張　皓

摘 要：在人類社會(huì)逐步走向后工業(yè)社會(huì)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)發(fā)生著全面的變革。在社會(huì)治理領(lǐng)域，工業(yè)社會(huì)的管理型社會(huì)治理模式將逐漸被后工業(yè)社會(huì)服務(wù)型社會(huì)治理模式所取代，公共行政的發(fā)展也將由管理行政向服務(wù)行政演變。服務(wù)行政作為后工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，其不斷顯現(xiàn)的服務(wù)導(dǎo)向、公正導(dǎo)向、公民本位、充分的開放性、德治與法治相統(tǒng)一的特征充分地反映出這一領(lǐng)域后工業(yè)社會(huì)總體的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：后工業(yè)社會(huì)；社會(huì)治理模式；服務(wù)行政；特征

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００８－７１６８（２００9）０1－0051－04

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力不斷取得進(jìn)步，人類社會(huì)工業(yè)文明的發(fā)展正逐步走向所謂“歷史的終結(jié)”，后工業(yè)社會(huì)的基本特征已逐漸清晰地呈現(xiàn)出來，社會(huì)面臨著全方位的革新與突破。在社會(huì)治理領(lǐng)域，工業(yè)社會(huì)管理型社會(huì)治理模式終將被后工業(yè)社會(huì)服務(wù)型社會(huì)治理模式所取代，服務(wù)行政也將取代管理行政成為后工業(yè)社會(huì)公共行政的基本模式。本文試圖通過與農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)的比較分析，就未來的發(fā)展方向上對(duì)后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)行政模式及其特征進(jìn)行構(gòu)想和展望。

一、后工業(yè)社會(huì)及其公共行政模式

（一）后工業(yè)社會(huì)的基本特征

美國學(xué)者丹尼爾?貝爾于1959年夏在奧地利的一次學(xué)術(shù)會(huì)議上首次公開使用了“后工業(yè)社會(huì)”的概念，同時(shí)斷言“社會(huì)已經(jīng)從產(chǎn)品生產(chǎn)的階段過渡到了服務(wù)性社會(huì)的階段”^{[1］（p．47）}。1973年，他正式出版了《后工業(yè)社會(huì)的來臨——對(duì)社會(huì)預(yù)測的一項(xiàng)探索》一書，系統(tǒng)地闡述了工業(yè)社會(huì)的未來，預(yù)測了發(fā)達(dá)國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化及其后果，較為全面地提出了“后工業(yè)社會(huì)”的理論構(gòu)想。貝爾以生產(chǎn)方式的發(fā)展、科技的進(jìn)步為依據(jù)，將人類社會(huì)劃分為三個(gè)相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段：前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)與后工業(yè)社會(huì)。前工業(yè)社會(huì)是以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等為產(chǎn)業(yè)的社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門以消耗自然資源為主，產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境的影響較大，體現(xiàn)出“對(duì)自然的博弈”；工業(yè)社會(huì)則是以加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等為主構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠機(jī)器大批量生產(chǎn)產(chǎn)品的社會(huì)，社會(huì)工作的主要目的是設(shè)計(jì)“人對(duì)付人造自然的策略”；后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，信息的搜集、整理、傳遞、過濾和使用成為了社會(huì)的主要活動(dòng)。信息成了最為重要的社會(huì)戰(zhàn)略資源，知識(shí)作為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。貝爾“后工業(yè)社會(huì)”的理論構(gòu)想提出之后，在學(xué)術(shù)界造成了強(qiáng)烈的沖擊，這一概念得到了廣泛的應(yīng)用。

后工業(yè)社會(huì)的基本特征可以概括為三點(diǎn)：知識(shí)的社會(huì)、服務(wù)的社會(huì)、公眾的社會(huì)。

1．知識(shí)的社會(huì)。后工業(yè)社會(huì)的軸心原則是理論知識(shí)的中心性，社會(huì)各方面都將圍繞這一軸心來運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，理論知識(shí)日益成為社會(huì)革新和制定政策的源泉。其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多地依賴于科技進(jìn)步，需要不斷開辟新的技術(shù)領(lǐng)域。第三，在決策上，體現(xiàn)在自動(dòng)化裝置、計(jì)算機(jī)程序，以及基于某些統(tǒng)計(jì)資料或數(shù)學(xué)公式的一套指令性規(guī)則系統(tǒng)的新的“智能技術(shù)”，將取代人的直觀判斷成為決策選擇的支持系統(tǒng)。第四，新技術(shù)的發(fā)展給社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來了新的變化。“新社會(huì)的主要階級(jí)首先是一個(gè)以知識(shí)而不是一個(gè)以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的專業(yè)階級(jí)”^{[1］(p．411）}，“專門技術(shù)是取得權(quán)力的基礎(chǔ)”^{[1］（p．397）}?？梢哉f，誰擁有知識(shí)，誰將成為后工業(yè)社會(huì)的主宰者。

2．服務(wù)的社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)方面，后工業(yè)社會(huì)從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性經(jīng)濟(jì)?！昂蠊I(yè)社會(huì)第一個(gè)、最簡單的特點(diǎn)，是大多數(shù)勞動(dòng)力不再從事農(nóng)業(yè)或制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)”^{[1］(p．20）}。在職業(yè)分布變化上，后工業(yè)社會(huì)“著重辦公室工作、教育和管理工作的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然而然地使勞動(dòng)力向白領(lǐng)職業(yè)轉(zhuǎn)移”。“然而最驚人的是專業(yè)和技術(shù)人員的增加”，“他們是構(gòu)成后工業(yè)社會(huì)的關(guān)鍵集團(tuán)”^{[1］(p．24）}。3．公眾的社會(huì)。從政治的角度來說，后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)公眾的社會(huì)，非市場性的公眾決策開始得到發(fā)展，社會(huì)權(quán)利開始從公眾而非個(gè)人的角度來加以詮釋。在解決與公眾利益攸關(guān)的社會(huì)問題上，依賴于公眾權(quán)威，由公眾投票解決，而不再像工業(yè)社會(huì)那樣主要借助于市場的途徑。公眾的權(quán)利不再以個(gè)人屬性為基礎(chǔ)而依賴于全體成員。

（二）后工業(yè)社會(huì)公共行政的新模式：服務(wù)行政

從上述可以看出，在人類社會(huì)逐步進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)面臨著全方位的變革，特別是在社會(huì)治理領(lǐng)域，公共管理將迎來新的歷史轉(zhuǎn)型。正如貝爾所言：“后工業(yè)社會(huì)不是促進(jìn)‘上層建筑變化的‘下層結(jié)構(gòu)。它是社會(huì)的一個(gè)重要尺度，它的變化對(duì)于在社會(huì)上起仲裁作用的政治體制造成管理上的問題。”^{[1］（p．3）}“后工業(yè)社會(huì)的概念首先涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的變化”，“社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政治制度提出了‘管理問題”^{[1］(pp．18．19）}。在后工業(yè)社會(huì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革、新的智能技術(shù)的不斷創(chuàng)新，對(duì)于組織決策的發(fā)展都具有決定性意義。

回顧并展望人類社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)社會(huì)（前工業(yè)社會(huì)）到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)正逐步走向后工業(yè)社會(huì)。相應(yīng)地，社會(huì)的治理模式也經(jīng)由統(tǒng)治型社會(huì)治理模式演變?yōu)楣芾硇蜕鐣?huì)治理模式，并逐步發(fā)展為服務(wù)型社會(huì)治理模式。作為其重要組成部分，行政的發(fā)展也將由統(tǒng)治行政、管理行政，最終走向服務(wù)行政。

農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理模式“統(tǒng)治行政”是建立在等級(jí)制、未分化的權(quán)力基礎(chǔ)之上，突出表現(xiàn)了“權(quán)治”的特征?！罢穆毮?，或者說最主要的、最根本的職能就是統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益。因此，整個(gè)社會(huì)事務(wù)的管理也主要表現(xiàn)為國家管理而不是政府管理。”“行政活動(dòng)過程的統(tǒng)治、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾?！?sup>[2］(p．16）

工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理模式“管理行政”是在近代以來社會(huì)分化的總體歷史趨勢中，在權(quán)力分化、泛“契約精神”的形式民主與平等的基礎(chǔ)上建立起來的，突出了“法治”的特征。這一階段，國家的管理職能占居了主導(dǎo)地位，統(tǒng)治職能只能以管理職能的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，因而此階段的行政具有了公共行政的性質(zhì)，政治與行政實(shí)現(xiàn)了分化，政府成為了專門的行政部門。國家的政治部門已不再單純是統(tǒng)治意志的代表機(jī)構(gòu)，成為了社會(huì)公共利益的表達(dá)與代表機(jī)構(gòu)，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理越來越成為國家政治生活的中心內(nèi)容，管理成為公共行政的目的。

后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理模式是“服務(wù)行政”。這一階段，國家重新回歸社會(huì)，成為社會(huì)之中的公共機(jī)構(gòu)，在相互矛盾和沖突的具體利益之間代表著普遍的公共利益。國家“不再是凌駕于社會(huì)之上的組織實(shí)體，也不再是以強(qiáng)制性的力量為依托去謀求整個(gè)社會(huì)總體性的實(shí)現(xiàn)，而是作為根源于市場經(jīng)濟(jì)需要的公共領(lǐng)域而存在”^{[3］（p．33）}。進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，社會(huì)自治將作為一種普遍的社會(huì)治理方式，成為服務(wù)型社會(huì)治理體系的一個(gè)重要組成部分。總體上，社會(huì)呈現(xiàn)出“非中心化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，整個(gè)社會(huì)在公共管理形成多中心局面，政府作為眾多公共管理組織中的一員，同其他組織在同一的法律制度框架下展開競爭。原先國家與社會(huì)的分離將在政府與社會(huì)組織的“競爭伙伴”關(guān)系中走向一體化。

在這一治理體系中，建立在普遍信任基礎(chǔ)上的普遍的“合作關(guān)系”將取代工業(yè)社會(huì)的“契約關(guān)系”，成為公共管理主體間最為普遍的關(guān)系紐帶。而以倫理精神為主導(dǎo)、以權(quán)力和法律為支持力量的新型倫理關(guān)系，將成為公共管理活動(dòng)中主體性的價(jià)值關(guān)系。此時(shí)，整個(gè)治理體系中，民主與平等真正實(shí)現(xiàn)了形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的統(tǒng)一，倫理精神回歸，“德治”成為了最為突出的特征，公共行政由管理行政發(fā)展為服務(wù)行政。

這一階段，“國家的行政體系……在客觀制度或體制的設(shè)置上體現(xiàn)了為公眾為社會(huì)服務(wù)的目的，而且在行政人員的主觀動(dòng)機(jī)中深深地蘊(yùn)涵著時(shí)時(shí)處處從公共利益出發(fā)為公眾為社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)烈愿望”^{[3］（p．43）}。在公共管理中，控制關(guān)系日漸式微，服務(wù)關(guān)系日益生成。在公共管理組織內(nèi)部的管理中，雖然仍保留著眾多的權(quán)力因素，但已被統(tǒng)御在服務(wù)精神之下，從屬于服務(wù)精神而成為公共管理組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的必要保障。在公共管理組織的社會(huì)治理活動(dòng)中，權(quán)力因素越來越喪失其存在的合理性，在制度化的倫理精神實(shí)現(xiàn)和存在的社會(huì)條件下，政府及其行政人員在公共行政的運(yùn)行、發(fā)展過程中，將以公民至上的理念，積極回應(yīng)公民需求，在充分實(shí)現(xiàn)了倫理自覺的公共服務(wù)中，以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，更為積極主動(dòng)地為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，而公眾則對(duì)于這種服務(wù)給予積極的合作。

二、后工業(yè)社會(huì)服務(wù)行政的基本特征

服務(wù)行政是以服務(wù)精神為核心價(jià)值觀，著眼于社會(huì)公共利益，以服務(wù)為根本目的，引導(dǎo)和管理社會(huì)公共事務(wù)，以向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為功能取向的公共行政模式。服務(wù)行政作為后工業(yè)社會(huì)主導(dǎo)的行政模式，它是從工業(yè)社會(huì)的管理行政發(fā)展而來的，但又實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理行政的全面超越，其不斷顯現(xiàn)的特征充分反映了這一領(lǐng)域后工業(yè)社會(huì)總體的發(fā)展趨勢。服務(wù)行政應(yīng)包括以下基本特征：

（一）服務(wù)精神的充分張揚(yáng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政以強(qiáng)制性權(quán)力為憑借，突出地反映出“權(quán)治”的特征，政治與行政一體，行政具有明顯的政治統(tǒng)治的性質(zhì)。到了工業(yè)社會(huì)，在政治與行政分離的基礎(chǔ)上，管理行政形式合理性的公共性特征使其突出了管理的特質(zhì)。但政府職能定位依然以控制為核心，只不過是以法律的控制取代了權(quán)力的控制，政府的權(quán)力在一定范圍內(nèi)受到了嚴(yán)格的限制，在職能上更多地表現(xiàn)為對(duì)公共事務(wù)的管理。而后工業(yè)社會(huì)總體上是服務(wù)的社會(huì)，服務(wù)的理念與精神隨著社會(huì)的發(fā)展在各領(lǐng)域不斷延伸、滲透并展現(xiàn)于具體的行動(dòng)中。對(duì)公共行政而言，在社會(huì)發(fā)展層面上，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)型組織日益拓展，表現(xiàn)出鮮明的自律性，社會(huì)自組織管理能力不斷提升，不需要政府過多地進(jìn)行微觀干預(yù)；信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又為政府對(duì)知識(shí)型產(chǎn)業(yè)組織的有效監(jiān)督和控制提供了愈加便捷的技術(shù)支持，政府可以節(jié)約更多的時(shí)間、財(cái)力和人力，以更好的精力和更多的資源投入到為社會(huì)公眾的公共服務(wù)方面。同時(shí)，在這一歷史階段，政府已實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)的完全融合，本質(zhì)上已真正成為普遍的公共利益的代表。謀求公共利益，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，成為政府內(nèi)在的價(jià)值追求。此時(shí)的社會(huì)治理也已實(shí)現(xiàn)了“法治”與“德治”的融合、統(tǒng)一，隨著“德治”理念的深入及不斷完善的制度化追求，在政府管理內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了倫理精神的張揚(yáng)，行政組織及其人員必將秉持著充分的服務(wù)理念與精神氣質(zhì)，在高度的道德自律前提下，更為積極、主動(dòng)地為社會(huì)和公眾提供更好的公共服務(wù)。

在后工業(yè)社會(huì)，社會(huì)整體“非中心化”的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)也將以普遍的信任與合作關(guān)系為公共服務(wù)的展開提供更為和諧、高效的組織關(guān)系平臺(tái)。服務(wù)精神的充分張揚(yáng)，必將成為后工業(yè)社會(huì)服務(wù)行政最為突出的特征。

（二）形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性相統(tǒng)一的公正導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本意志與利益的前提下，對(duì)于公眾而言難以有真正的公正，在特定時(shí)期政治實(shí)踐中的一些惠民之舉，作為“權(quán)謀”、“策略”，僅僅是為了緩和突出的階級(jí)矛盾以維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的手段。工業(yè)社會(huì)的管理行政中，公共行政的一切目標(biāo)追求最終都要服從和服務(wù)于效率的價(jià)值取向。此時(shí)，名義上也存在著對(duì)所謂社會(huì)公正的追求，突出公共精神，形式上還以法律、制度賦予其存在的合理性，但在財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)資料私人占有的根本前提下，管理行政在效率目標(biāo)的追求中只能是以制度化的方式讓某一部分社會(huì)成員的利益得到實(shí)現(xiàn)與滿足。而后工業(yè)社會(huì)重新將實(shí)質(zhì)的合理性放到了第一位，重視社會(huì)成員的自主、創(chuàng)新及相互間的感情交流，凸顯人的作用，彰顯對(duì)人性及人的價(jià)值的追求。在公共管理領(lǐng)域，政府在充分張揚(yáng)的服務(wù)精神的引領(lǐng)下，作為普遍的公共利益的代表，在“非中心化”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中、在同一法律制度框架下，同眾多的公共管理組織既展開競爭又進(jìn)行著廣泛而普遍的合作，他們的共同目的都著眼于普遍的公共利益的實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，政府對(duì)效率的追求，不再成為公共行政最終的追尋目標(biāo)，它已經(jīng)讓位并服務(wù)于對(duì)社會(huì)公正與公平的追求，同時(shí)，服務(wù)行政也將在進(jìn)一步完善法治的前提下，強(qiáng)調(diào)法治與德治的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)公正導(dǎo)向形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的┩騁?。?/p>

（三）公民本位而非政府本位。農(nóng)業(yè)社會(huì)的政府在社會(huì)治理中，以強(qiáng)制性權(quán)力為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力控制，它的突出表現(xiàn)就是官本位，即政府本位。到了工業(yè)社會(huì)，管理行政褪去了階級(jí)統(tǒng)治的顯性外衣，突出表現(xiàn)為對(duì)公共事務(wù)的管理。但在公共行政內(nèi)部，等級(jí)化的秩序依然存在，官僚行政依然靠強(qiáng)制性權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效控制。在社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)中，政府依然處于中心位置，管理行政仍鮮明地表現(xiàn)為政府本位的特征。而后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)行政在本質(zhì)上是公民本位的，公民利益的最大化將成為政府工作首要關(guān)注的價(jià)值追求。在后工業(yè)社會(huì)，人民真正成為了公共權(quán)力的唯一合法擁有者，政府作為公共權(quán)力的代理人，必須真正按照公民的意志辦事，為公民的利益服務(wù)，以體現(xiàn)公民作為國家和社會(huì)“主人”的基本法律地位。在“非中心化”平等的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，剔除了政府權(quán)力的中心主義，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)公眾雙向的溝通與交流，政府積極主動(dòng)地回應(yīng)公民的要求，公民以主人翁的身份積極主動(dòng)地展開與政府的合作，在彼此信任、和諧共進(jìn)中推進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（四）充分的開放性。農(nóng)業(yè)社會(huì)統(tǒng)治行政的權(quán)力體系是一個(gè)完全封閉的空間體系，除在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部存在一定的開放性外，被統(tǒng)治階級(jí)完全被排除在權(quán)力的空間體系之外。到了工業(yè)社會(huì)，管理行政雖表現(xiàn)出一定的開放性，公眾的民主參與也以一定的制度化形式具有了某種合理性，但由于等級(jí)化的官僚行政對(duì)公共事務(wù)的壟斷、政府與社會(huì)公眾間信息的不對(duì)稱等，都使得公共行政體系依然以封閉性作為總體的特征。而后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)行政，則是一個(gè)完全開放的體系。這種開放性首先根植于其“非中心化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這一社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑起一個(gè)多元治理主體平等合作的結(jié)構(gòu)空間。在這一空間里，對(duì)于公共事務(wù)的治理，政府已不具有壟斷性地位，只是作為一個(gè)平等多元的治理主體中的一員存在。公共事務(wù)的治理尤其是公共政策，只能在政府與其他治理主體的互動(dòng)中，以普遍的信任為基礎(chǔ)，在彼此公開、坦誠的合作與對(duì)話中達(dá)成。這一開放的結(jié)構(gòu)特征，使得公共事務(wù)的治理更具有民意的基礎(chǔ)，充分張揚(yáng)了民主的價(jià)值與公共的精神。公共政策不再建立于“獨(dú)白式的對(duì)話”基礎(chǔ)上，而是以公眾的廣泛參與為基礎(chǔ)。同時(shí)，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，打破了政府的信息壟斷，改變了政府與公眾間的信息不對(duì)稱局面，利于政府的公開與透明以及公眾對(duì)政府的有效監(jiān)督。另外，后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展開啟了一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，面對(duì)全球性問題，公共行政必須以完全開放的姿態(tài)，在國家間、各公共治理主體間展開充分的協(xié)商、協(xié)調(diào)與合作，以促進(jìn)人類的共同發(fā)展。

（五）法治與德治的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政整體表現(xiàn)為“權(quán)治”的特征，法治是服從于權(quán)治的。在權(quán)力關(guān)系中，權(quán)威的一方也會(huì)提倡道德并在行為上表現(xiàn)出道德的特征，但道德只是作為權(quán)威的補(bǔ)充，在權(quán)威的作用力與道德選擇發(fā)生沖突時(shí)，道德選擇必然讓位于對(duì)權(quán)威的絕對(duì)服從。到了工業(yè)社會(huì)，管理行政則突出表現(xiàn)為“法治”的特征，整體的社會(huì)秩序被牢牢地控制在法律制度的框架內(nèi)。法律作為約束政府的重要工具，使政府表現(xiàn)為有限政府與責(zé)任政府。此時(shí)，法治并不完全否定權(quán)治，但在領(lǐng)域、規(guī)模及發(fā)揮作用的途徑方面對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制。但此時(shí)的法治與德治是不完全相容的，在管理行政中，法治秉持“價(jià)值中立”的原則，在治理手段與制度安排中則表現(xiàn)出了對(duì)道德的排斥。只有到了后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)行政中，才真正實(shí)現(xiàn)了法治與德治的統(tǒng)一。此時(shí)，“法律是體現(xiàn)了倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力量的道德，它們之間的統(tǒng)一以服務(wù)精神的形式貫穿在全部公共管理活動(dòng)之中”^{[3］（p．100）}。

服務(wù)行政以服務(wù)為宗旨，要求管理主體自覺地為管理客體提供服務(wù)，它不再僅僅依靠于外在的權(quán)力或法律的規(guī)約，而以內(nèi)在的倫理精神為動(dòng)力，用道德的力量“促使他把他人融入到自己的生命活動(dòng)之中，把他人的事業(yè)，他人的要求看做為促使他行動(dòng)的命令，同時(shí)又把自我生存的意義放在為他人的服務(wù)之中”^{[3］（p．103）}。在制度安排上，突出了道德的因素，把法治與德治統(tǒng)一起來，在全社會(huì)生成了道德規(guī)范體系與倫理機(jī)制，并希望“通過管理者的服務(wù)觀念的確立，通過切實(shí)的服務(wù)行為引導(dǎo)社會(huì)，從而在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)張揚(yáng)倫理精神，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分的道德化”^{[3］（p．103）}。在此，“法律和道德就不再是工具，而是一種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)生活的模式，也是社會(huì)生活的基本內(nèi)容，甚至可以看作是人的本質(zhì)”^{[3］（p．103）}。

綜上，在人類社會(huì)的歷史進(jìn)程中，后工業(yè)社會(huì)雖然剛剛拉開帷幕，但已釋放出巨大的能量。以服務(wù)精神為特質(zhì)的服務(wù)行政在后工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，必將在變革與創(chuàng)新中不斷完善，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［3］張康之.公共管理倫理學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

［責(zé)任編輯：岳 林］