失地農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃探究

周明成

摘要:城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)絆腳石,并已經(jīng)引起政府的高度重視,同時(shí)政府也采取了一系列的措施來(lái)加以解決。如改善失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況、增強(qiáng)失地農(nóng)民的維權(quán)能力、加快失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換,等等。而職業(yè)規(guī)劃也是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)途徑,對(duì)它的研究也具有重要意義。

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;職業(yè);職業(yè)規(guī)劃

中圖分類號(hào):F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)32-0019-02

改革開(kāi)放以來(lái),人們意識(shí)到城市化是解決許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇,也是中國(guó)步入現(xiàn)代化的必由之路。然而,城市化在解決這些深層次矛盾的同時(shí)也帶來(lái)許多新的問(wèn)題和矛盾。其中,失地農(nóng)民問(wèn)題就是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快,這也導(dǎo)致失地農(nóng)民的人數(shù)迅速增加。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看,一般每征用0.067公頃(1畝)耕地,就會(huì)導(dǎo)致1.5個(gè)失地農(nóng)民。據(jù)學(xué)者推算,目前,我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)應(yīng)在5 100—5 525萬(wàn)之間[1]。同時(shí),按照我國(guó)現(xiàn)有的城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,今后每年仍需征用農(nóng)地16.7—20公頃,預(yù)計(jì)每年將新增失地農(nóng)民375—450萬(wàn)人,1 0年后失地農(nóng)民總數(shù)將接近1億人[2]。

一、我國(guó)失地農(nóng)民現(xiàn)狀和就業(yè)態(tài)勢(shì)

所謂失地農(nóng)民,在此是指在城市化的作用下,那些原來(lái)?yè)碛型恋氐牟⒁酝恋厣a(chǎn)的收入為主要生活來(lái)源,現(xiàn)在其土地被政府或開(kāi)發(fā)商征用,而因此失去主要的生活來(lái)源的農(nóng)民[3]。失地農(nóng)民在西方國(guó)家很早就出現(xiàn)過(guò),如16、17世紀(jì)英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”就導(dǎo)致了大量的失地農(nóng)民的出現(xiàn)。歐洲國(guó)家當(dāng)時(shí)的失地農(nóng)民的出現(xiàn)是工業(yè)革命的結(jié)果,是資本主義資本積累的產(chǎn)物。而我國(guó)的失地農(nóng)民主要是城市化造成的。

由于我國(guó)城市化的速度過(guò)快,一些政策不夠完善,沒(méi)有及時(shí)跟上環(huán)境的變化。另外,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,有關(guān)規(guī)定透明度不高,再加上一些開(kāi)發(fā)商的違規(guī)操作,實(shí)際上失地農(nóng)民得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是十分有限的。用他們自己的話說(shuō),那些只是一些“死錢”,很難維持長(zhǎng)久的生活。當(dāng)他們進(jìn)入城市后,生活成本較以前又有增加。因此,從總體上來(lái)說(shuō),失去生活來(lái)源的他們生活將會(huì)更加貧困。在目前的失地農(nóng)民中,60%生活處于十分困難的境地,有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30%[4]。

政府和學(xué)者已經(jīng)做了大量的研究,發(fā)現(xiàn)只有使失地農(nóng)民重新獲得職業(yè)才是解決他們實(shí)際困難的最佳途徑。但目前他們獲得職業(yè)的情況又是怎樣呢?通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)失地農(nóng)民的職業(yè)獲得情況不容樂(lè)觀。關(guān)于農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀,目前還缺乏權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),一些學(xué)者的調(diào)查和估計(jì)能夠反映出大致的情況。據(jù)報(bào)道,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省紹興、寧波、杭州和福建省福州等市被調(diào)查的失地農(nóng)民中失業(yè)率分別為16.9%、19.16%、28.7%和30%。其中,年齡在40—50歲之間的占43%,50歲以上的占35%;從性別上看,婦女失業(yè)率則高達(dá)29.4%[5]。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)率如此之高,那么經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)率就可想而知了。

二、失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn)和難點(diǎn)

職業(yè)規(guī)劃(career planning)是一個(gè)人制定職業(yè)目標(biāo)、確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段的不斷發(fā)展的過(guò)程。職業(yè)規(guī)劃有助于人們?cè)诼殬I(yè)變動(dòng)的過(guò)程中,面對(duì)已經(jīng)變化的個(gè)人需求及工作需求,進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整[6]。職業(yè)生涯活動(dòng)影響人的一生,在某種程度上可以說(shuō)它決定著一個(gè)人的人生道路。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們正處于職業(yè)轉(zhuǎn)換的時(shí)期,重新進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃對(duì)他們這一特殊人群來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的意義。職業(yè)規(guī)劃有助于幫助失地農(nóng)民重新認(rèn)識(shí)自我,在認(rèn)識(shí)其自身價(jià)值的基礎(chǔ)上并使其增值,同時(shí)職業(yè)規(guī)劃還有助于幫助失地農(nóng)民調(diào)整個(gè)人需求和工作需求,從而調(diào)節(jié)家庭關(guān)系。

第一,失地農(nóng)民是一群特殊的人群,土地的喪失也迫使他們職業(yè)生涯發(fā)生巨變。因此,他們的職業(yè)規(guī)劃也就出現(xiàn)了其獨(dú)特性。

格林豪斯根據(jù)人生的不同年齡段職業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)將職業(yè)生涯劃分為五個(gè)階段:職業(yè)準(zhǔn)備階段(0-18歲)主要任務(wù):發(fā)展職業(yè)想像力,對(duì)職業(yè)進(jìn)行評(píng)估和選擇,接受必需的職業(yè)教育;查看組織階段(18—25歲)主要任務(wù):在一個(gè)理想的組織中獲得一份工作,在獲取足量信息的基礎(chǔ)上,盡量選擇一種合適的,較為滿意的職業(yè);職業(yè)生涯初期(25—40歲)主要任務(wù):學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù),提高工作能力,了解和學(xué)習(xí)紀(jì)律和規(guī)范,逐步適應(yīng)職業(yè)工作,適應(yīng)和融入組織,為未來(lái)的職業(yè)成功做好準(zhǔn)備;職業(yè)生涯中期(40—55歲)主要任務(wù):重新評(píng)估早期職業(yè)生涯,強(qiáng)化或改變自己的職業(yè)理想,選定職業(yè),努力工作,有所成就;職業(yè)生涯后期(55歲至退休)主要任務(wù):繼續(xù)保持已有的職業(yè)成就,維護(hù)尊嚴(yán),準(zhǔn)備引退。從格林豪斯的職業(yè)階段論我們可以看出,職業(yè)規(guī)劃發(fā)展最佳時(shí)期應(yīng)在查看組織階段。這一階段的人在積累了一定的知識(shí)之后,具備一定的能力,并開(kāi)始融入社會(huì)。也是一個(gè)人找工作的黃金時(shí)期和進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃的最佳時(shí)期。失地農(nóng)民適齡勞動(dòng)人口中的大部分(在校學(xué)生除外)人群已經(jīng)不處在這個(gè)時(shí)期,而是處在職業(yè)生涯初期。也就是說(shuō),錯(cuò)過(guò)了最佳的職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)期。因此,對(duì)于這些人來(lái)說(shuō),他們的職業(yè)生涯規(guī)劃具有時(shí)間上的滯后性,這也是他們職業(yè)規(guī)劃的最大特點(diǎn)。

第二,失地農(nóng)民的職業(yè)規(guī)劃不光具有特殊性,還具有以下難點(diǎn):

首先,教育背景和知識(shí)水平對(duì)于個(gè)人的職業(yè)生涯的發(fā)展有巨大的影響作用。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們中的絕大部分文化水平都較低,一般只具有中小學(xué)文化背景。較低的文化知識(shí)水平嚴(yán)重制約著他們對(duì)自身職業(yè)的規(guī)劃。另外,由于社會(huì)信息分化的存在,農(nóng)民是社會(huì)中的信息弱勢(shì)群體。知識(shí)水平的低下也制約著他們對(duì)信息的獲取,這也會(huì)影響其自身的職業(yè)規(guī)劃。其次,職業(yè)和職業(yè)規(guī)劃意識(shí)缺失。在失地農(nóng)民的傳統(tǒng)思想中,他們沒(méi)有職業(yè)的概念,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種理所當(dāng)然的事,他們也沒(méi)有把農(nóng)民看成是一種職業(yè)身分。因此,也就更不用說(shuō)進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃了。特別是當(dāng)他們失去土地后對(duì)于自身的身分認(rèn)同也產(chǎn)生了一定的危機(jī)之后,更沒(méi)有職業(yè)規(guī)劃的意識(shí),這種意識(shí)的缺失成為制約失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃的又一難點(diǎn)。最后,失地農(nóng)民的職業(yè)規(guī)劃缺乏外部的實(shí)施條件,可行性差。社會(huì)環(huán)境是影響職業(yè)生涯規(guī)劃的一個(gè)重要因素。由于我國(guó)的土地征用制度的不完善,政府和社會(huì)沒(méi)有建立一套有效的保障機(jī)制和救助機(jī)制。即使失地農(nóng)民進(jìn)行了簡(jiǎn)單的職業(yè)規(guī)劃后,需要一定的職業(yè)培訓(xùn)時(shí),政府和社會(huì)也沒(méi)有提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是他們不能承擔(dān)過(guò)高的培訓(xùn)成本。因此,失地農(nóng)民的職業(yè)規(guī)劃也就不可能或是不能及時(shí)實(shí)施,這也就導(dǎo)致他們的職業(yè)規(guī)劃可行性差。

三、政府在失地農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃中應(yīng)發(fā)揮的作用

失地農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃中存在的困難,一部分是由于其自身的原因造成的,但其根本原因是城市化和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。因此,政府有責(zé)任有義務(wù)采取各種措施來(lái)幫助他們進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃,使其獲得新的工作。

第一,引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變職業(yè)觀念,使他們重新認(rèn)識(shí)自我。阻礙失地農(nóng)民重新獲得職業(yè)的一個(gè)重要原因就是其自身的傳統(tǒng)思想觀念。失地農(nóng)民有較強(qiáng)的依賴心理。他們失去土地后仍然存在只要有土地就有保障,失去土地就等于失去了生存的權(quán)利的思想。他們認(rèn)為,就業(yè)是國(guó)家和政府的事,他們中的大部分在獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后就賦閑在家也不愿意去找工作。因此,各級(jí)政府要采取積極有效的措施進(jìn)行合理引導(dǎo),使失地農(nóng)民能夠清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì),幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,破除其等、靠、要的思想,正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己,提高適應(yīng)城市和市場(chǎng)的能力,從而幫助他們走好職業(yè)規(guī)劃的第一步。

第二,提高失地農(nóng)民自身的素質(zhì),拓寬他們的視野。職業(yè)規(guī)劃合理與否與個(gè)人自身的素質(zhì)息息相關(guān)。一個(gè)合理、可行度高的職業(yè)規(guī)劃需要掌握職業(yè)規(guī)劃的方法,并對(duì)市場(chǎng)需要和行業(yè)環(huán)境有較清醒的認(rèn)識(shí)。這對(duì)于只有中小學(xué)文化水平的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是十分困難的。因此,政府要根據(jù)各地的實(shí)際情況,對(duì)于不同程度文化水平的失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育,文化水平教育和技能教育。在提升他們自身素質(zhì)的同時(shí)要幫助他們了解當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)知識(shí),拓寬他們的職業(yè)視野。

第三,積極創(chuàng)造外部條件,提高失地農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃的可行性。職業(yè)規(guī)劃的可行性是職業(yè)規(guī)劃成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō),由于社會(huì)環(huán)境的巨變,即使他們制定了合理的職業(yè)規(guī)劃,但在實(shí)施的過(guò)程中還是會(huì)遇到許多的外部困難。因此也就需要政府轉(zhuǎn)變其職能,發(fā)揮其政府服務(wù)的作用,積極采取相應(yīng)的措施來(lái)創(chuàng)造外部條件來(lái)提高失地農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃的可行性。在政策上要給予他們相應(yīng)的傾斜,鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè),并向社會(huì)有關(guān)部門(mén)發(fā)出要求,盡量創(chuàng)造更利于他們就業(yè)的條件。

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責(zé)任編輯 張 凌