郭起浪　鐘美珠

摘要：本文分析了隨著高等教育事業(yè)改革的全面推進(jìn)和逐步深入，近年來(lái)違法違紀(jì)案件不斷發(fā)生，暴露了高校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的種種弊端；并提出了改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效性舉措。

關(guān)鍵詞：高校 紀(jì)委 監(jiān)督

隨著高等教育事業(yè)改革的全面推進(jìn)和逐步深入，高校擴(kuò)招，辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，新校區(qū)建設(shè)，貸款規(guī)模的加大等一系列事件的出現(xiàn)。一些針對(duì)校區(qū)建設(shè)和防范財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)以及針對(duì)校辦企業(yè)改制等方面的反腐倡廉制度也相繼出臺(tái)。十六屆三中全會(huì)后，中央根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出了抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，根據(jù)這一基本綱要，高校結(jié)合自身實(shí)際，制定了具體意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了制度建設(shè)的總體框架、階段步驟和具體內(nèi)容。高校反腐倡廉制度在預(yù)防和治理高校腐敗中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也要看到不足。高校在近年來(lái)由于受社會(huì)腐敗現(xiàn)象誘惑侵蝕，違法違紀(jì)案件不斷發(fā)生。暴露了高校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的種種弊端。

一、紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的弊端

幾十年的實(shí)踐告訴我們，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)際上是以橫向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)為輔。各級(jí)紀(jì)委都是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并主要是對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。在這樣的體制下，紀(jì)委很難有效地履行其監(jiān)督同級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。具體表現(xiàn)為：

1.監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏獨(dú)立性，難以監(jiān)督。高校紀(jì)委作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，大都處于附屬地位，缺乏獨(dú)立性。這就使紀(jì)委很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。這實(shí)際上就使紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)受制于黨委的執(zhí)行權(quán)。學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)管、紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)，同級(jí)黨委的意見(jiàn)起主導(dǎo)作用，人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作生活待遇等一系列問(wèn)題主要由同級(jí)黨委、行政決定。這在客觀(guān)上導(dǎo)致了高校紀(jì)委很難監(jiān)督同級(jí)黨委，特別是很難監(jiān)督同級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)。

2.監(jiān)督客體是監(jiān)督主體的班長(zhǎng)，利害關(guān)系密切，不敢監(jiān)督。高校紀(jì)檢干部（書(shū)記），是黨委班子的成員，許多高校同級(jí)紀(jì)委的書(shū)記只是同級(jí)黨委的委員，在黨委班子里，黨委書(shū)記是班長(zhǎng)，手中掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，位高權(quán)重。紀(jì)檢干部（書(shū)記）不敢監(jiān)督。如果從了解問(wèn)題的角度看，班子成員對(duì)一把手的表現(xiàn)情況最有發(fā)言權(quán)，但從實(shí)施監(jiān)督的角度看，他們又時(shí)刻處于一把手的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控之下而根本不敢行使這個(gè)權(quán)力。

3.監(jiān)督主體與監(jiān)督客體同一利益圈，利益鏈條緊密，不便監(jiān)督。高校紀(jì)檢書(shū)記與單位黨委行政領(lǐng)導(dǎo)同屬領(lǐng)導(dǎo)成員，在利益上存在一致性的關(guān)系，你有我有大家有。如在獎(jiǎng)金、福利分配上領(lǐng)導(dǎo)班子成員多拿多要，紀(jì)檢書(shū)記必定有份，自然就談不上監(jiān)督了，如果自己不拿不要就有會(huì)影響與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系。在收受第三者（包工頭、經(jīng)紀(jì)人）紅包賄賂時(shí)各自有份，有的紀(jì)檢書(shū)記勸說(shuō)大家拿，從而導(dǎo)致集體腐敗。

二、改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效性舉措

1.實(shí)行“垂直領(lǐng)導(dǎo)模式”。即高校紀(jì)委由省紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校完全獨(dú)立。（也可以是省紀(jì)委派駐高校的形式）。紀(jì)檢干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇與學(xué)校無(wú)關(guān)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校黨委有效的監(jiān)督，必須處理好紀(jì)委與同級(jí)黨委之間的關(guān)系，避免紀(jì)委與同級(jí)黨委之間完全分離，使得黨內(nèi)決策執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的相互聯(lián)系、相互制衡的關(guān)系難以形成。必須明確規(guī)定紀(jì)檢干部有權(quán)參與學(xué)校的各種活動(dòng)，列席黨委會(huì)，沒(méi)有紀(jì)檢干部參與的黨委會(huì)所作的一切決議無(wú)效（這樣學(xué)校召開(kāi)黨委會(huì)就不得不通知紀(jì)檢干部參加），這樣可以加大紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性。解決高校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委獨(dú)立性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠的弊端。

2.進(jìn)一步完善監(jiān)督法規(guī),制定可操作性的監(jiān)督細(xì)則。雖然中央先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。但還沒(méi)有形成體系，從總體上來(lái)說(shuō),我國(guó)監(jiān)督立法還不夠完善,許多應(yīng)當(dāng)制定的法律一時(shí)還制定不出來(lái),特別缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督法規(guī),致使具體的監(jiān)督活動(dòng)無(wú)章可循，無(wú)從下手，缺乏可操縱性，大大影響監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。黨內(nèi)監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,這不僅說(shuō)明黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨委依法行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督,而且也意味著黨內(nèi)監(jiān)督要依法進(jìn)行。健全的監(jiān)督法律體系是保證黨內(nèi)監(jiān)督效能發(fā)揮的基礎(chǔ)。

3.提高紀(jì)檢干部素質(zhì)

監(jiān)督人員是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者,提高監(jiān)督效能,很大程度上取決于監(jiān)督人員素質(zhì)的高低。從目前我國(guó)監(jiān)督工作中從事執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)來(lái)看,應(yīng)該說(shuō)大部分干部都能夠貫徹黨中央的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨,遵紀(jì)守法、忠于職責(zé)、清正廉潔、秉公執(zhí)法,在維護(hù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施中,維護(hù)了執(zhí)政紀(jì)律,在機(jī)關(guān)廉正建設(shè)方面作出了貢獻(xiàn)。但是從深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的健康發(fā)展,從執(zhí)法干部在新的歷史條件下,肩負(fù)的歷史使命,面臨著的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來(lái)看,這支隊(duì)伍的素質(zhì)還需要提高。一是要提高紀(jì)檢干部思想道德素質(zhì)。要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，增強(qiáng)黨性原則，講政治、講正氣,做現(xiàn)代“包公”。 樹(shù)立紀(jì)檢干部正氣、正直、正義、公平的形象。在實(shí)際工作中,要努力克服怕得罪人,不敢實(shí)施過(guò)硬的監(jiān)督；或因領(lǐng)導(dǎo)和朋友的干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在維護(hù)黨紀(jì)、保護(hù)國(guó)家和人民的利益等一些重大原則上,分不清是非界限的思想。二是要提高紀(jì)檢干部知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu), 堅(jiān)實(shí)紀(jì)檢工作的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：

郭起浪，（1956-）男，江西上猶人，贛南醫(yī)學(xué)院思政部教授。

鐘美珠，（1971-）女，江西瑞金人，贛南醫(yī)學(xué)院思政部黨總支書(shū)記。