蔡國(guó)斌

[摘要]所謂”財(cái)政搜刮”是指不合理的、掠奪性的財(cái)政收入政策和手段，它往往表現(xiàn)為惡稅、苛稅以及苛政，不應(yīng)把晚清政府旨在增加財(cái)政收入的一切財(cái)政政策和手段都指斥為財(cái)政搜刮。晚清的財(cái)政搜刮手段主要有加征舊稅、開辦新稅、勒令捐輸、通貨膨脹等等。在晚清中央政府與地方政府之間也存在著搜刮與反搜刮的斗爭(zhēng)，導(dǎo)致了地方對(duì)中央的離心離德。財(cái)政搜刮最終都轉(zhuǎn)嫁到廣大貧苦百姓的身上，其結(jié)果是晚清政府民心喪盡而走向崩潰。

[關(guān)鍵詞]晚清；財(cái)政搜刮；財(cái)政政策

[中圖分類號(hào)]K24[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-881X(2009)01-0087-06

一、清代財(cái)政收入政策與財(cái)政搜刮

任何一個(gè)政權(quán)都需要通過稅收等手段獲取財(cái)政收入以維持國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。清代財(cái)政收入政策經(jīng)過康、雍、乾諸朝的不斷調(diào)整和完善，形成了相對(duì)固定的政策范式，不僅財(cái)政收入項(xiàng)目和數(shù)額相對(duì)固定，各項(xiàng)財(cái)政收入的稅征程序和方式也形成了一定之規(guī)，依照定例而行，一般情況下少有變化。應(yīng)該說，這些財(cái)政收入政策具有一定的合理性，盡管對(duì)于老百姓來說，這些稅賦依然沉重，但并不構(gòu)成財(cái)政搜刮。

所謂“財(cái)政搜刮”，應(yīng)指政府以增加財(cái)政收入為目的而采取的一系列掠奪性財(cái)政政策和手段。與一般財(cái)政收入政策相比較，財(cái)政搜刮帶有“惡”的性質(zhì)，它往往表現(xiàn)為惡稅、苛稅以及苛政。因此，我們不應(yīng)把旨在增加財(cái)政收入的一切財(cái)政政策和手段都指斥為財(cái)政搜刮。

清代前期，在面臨財(cái)政困境之時(shí)，政府亦有厲行財(cái)政搜刮之舉，但持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，不是普遍現(xiàn)象。晚清之際，日益加劇的財(cái)政危機(jī)使清政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)愈來愈脆弱，國(guó)家機(jī)器無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有大廈將傾之憂。因此，晚清統(tǒng)治者財(cái)政活動(dòng)乃至全部經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的中心就是如何彌補(bǔ)財(cái)政虧空，擺脫財(cái)政困境。其增加財(cái)政收入的主要政策和手段仍然是加征各種賦稅，而這些加征的賦稅多以苛捐雜稅的面貌出現(xiàn)，具有較為典型的財(cái)政搜刮的性質(zhì)。至清末，其搜刮民財(cái)?shù)拇_以至于無孔不入、無所不用其極的地步。然而，我們不能據(jù)此而簡(jiǎn)單地把整個(gè)晚清財(cái)政史說成是不斷加強(qiáng)財(cái)政搜刮的歷史。應(yīng)該看到，在不同的歷史時(shí)期，晚清政府財(cái)政政策的重點(diǎn)是有所變化的，其財(cái)政政策導(dǎo)向因時(shí)而有不同，有時(shí)甚至是前后矛盾的，如厘金的征收本為戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一種籌餉手段。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)警報(bào)解除后，清政府就力圖整頓厘金征收的無序狀況，屢次頒發(fā)上諭明令各地裁減厘金局卡，將財(cái)政政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)支之上，力圖遏制地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)張。然而，同治年間因左宗棠西征而致財(cái)政緊張之時(shí)，清政府的財(cái)政政策又轉(zhuǎn)以籌款為中心。戶部為此于同治八年奏請(qǐng)“飭各省督撫于厘金一項(xiàng)實(shí)力整頓，毋博虛譽(yù)，率行減免”，與前議截然相反。

從中亦可看出，清政府的財(cái)政政策并非一成不變，而是經(jīng)常因應(yīng)時(shí)勢(shì)而變通。為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，晚清統(tǒng)治集團(tuán)也不得不顧及廣大人民的承受能力，不得不“體恤民情”。清廷自詡“我朝政崇寬大，大兵大役從未加賦于民。自錢糧收不足數(shù)，不得已而榷貨抽厘，物價(jià)增昂，民用不裕，朝廷念切癇瘝(tongguan)”，這類話語(yǔ)雖不可盡信，但也不能說全是作秀。官逼民反、民困生變，對(duì)此晚清君臣是有充分認(rèn)識(shí)的。因此，我們既要看到晚清政府為應(yīng)付財(cái)政危機(jī)而增加捐稅，厲行財(cái)政搜刮的一面，也要看到晚清政府通過對(duì)內(nèi)整頓、壓縮開支、對(duì)外舉債等手段應(yīng)付財(cái)政危機(jī)的努力。

二、晚清政府對(duì)百姓搜刮的主要手段

晚清70年是一個(gè)多事之秋，每當(dāng)清廷對(duì)外戰(zhàn)敗或遭遇國(guó)內(nèi)人民的反抗出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)之際，都會(huì)要求臣僚各抒所見，“條議以聞”，“以備采擇”，并相應(yīng)推出一系列籌款措施。而每一次新的籌款政策和措施的出臺(tái)就意味著又一次的財(cái)政搜刮，這種搜刮行為在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后尤其頻密，真正是到了“取諸百姓者搜刮無遺，耕種之計(jì)朝定，催科之吏夕來”的地步。大體來說，晚清政府的財(cái)政搜刮手段主要有加征舊稅、開辦新稅、勒令捐輸、通貨膨脹等等。

(一)舊稅的加征

清代傳統(tǒng)稅收有田賦、鹽稅、關(guān)稅以及茶稅、煙酒稅、當(dāng)稅、契稅等雜稅。晚清時(shí)期，這些傳統(tǒng)稅收的加征很少直接采取提高稅率的辦法，而多采取增加附加稅或者其它隱性的增稅辦法。

在田賦方面，清政府通過田賦附加、錢糧預(yù)征、借征、漕糧改折、浮收勒折等明征暗派的手段加重對(duì)農(nóng)民的搜刮。田賦附加的范圍最廣，名目甚多，各地不一，所征數(shù)額亦各不同。據(jù)《清史稿》載，清代后期的田賦附加稅名目達(dá)十余種。其中行之較廣的有按糧津貼、捐輸(包括丁漕加捐、賠款捐、沙田捐、畝捐等)、規(guī)復(fù)錢價(jià)、加收耗羨、厘谷等。如四川“自咸豐二年起，陸續(xù)舉辦按糧津貼、各項(xiàng)捐輸”，“其公私雜費(fèi)與一切陋規(guī)，莫不按畝加派，名曰‘津貼?！C計(jì)民力所出，逾于正賦之額，幾有十倍不止?！备雍螅镔x的附加更為繁雜。由于一再加征，全國(guó)田賦額大幅度上升，1911年田賦預(yù)算收入達(dá)4 967萬(wàn)兩，較光緒中葉提高了60％。

除田賦附加之外，清中央及地方政府還通過漕糧改折以及浮收、勒折等手段加重田賦的征收。1853年起，清政府對(duì)有漕各省實(shí)行漕糧改折，漕額雖然依舊，但在折征銀錢的過程中，卻在事實(shí)上大幅提高了漕糧的銀錢轉(zhuǎn)折額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)米價(jià)。如1853年前后江蘇米價(jià)約2000文左右，但每石漕糧折錢卻在8000文以上；浙江、安徽、湖南、江西、河南、山東等省漕折后亦至少約當(dāng)原先漕額的二至三倍。至于地方政府在田賦征收中的浮收、勒折則更是隨心所欲。山西額征銀1兩“必完至四五兩”，江蘇漕糧浮收達(dá)4-5倍，貴州“甚至正銀1兩收至10兩以外”，不一而足。

在鹽稅方面的加征幅度更大于田賦。因食鹽為百姓生活必需，晚清的每次籌款辦法幾乎都少不了做“鹽”的文章，或加厘，或加價(jià)，或令鹽商捐輸。鹽厘是鹽稅的直接附加，系仿照百貨厘金的征收方式按鹽引計(jì)收。自咸豐四年(1854年)兩淮地區(qū)最早抽收鹽厘之后，各鹽區(qū)陸續(xù)仿行抽收。鹽厘初征時(shí)每鹽一斤約抽1厘、2厘至4厘各不等。此后鹽厘的抽收不斷加重，江西、湖北等地每引征鹽厘分別高達(dá)9兩和11兩。鹽厘的名目也在不斷增加，有所謂“加厘”、“新加厘”、“外籌加厘”、“新軍加厘”、“土稅加厘”等許多名目。清政府在征取鹽厘的同時(shí)還多次實(shí)施鹽斤加價(jià)，每次加價(jià)1文、2文至4文不等。如長(zhǎng)蘆鹽區(qū)自道光以迄清末累計(jì)每鹽一斤加價(jià)達(dá)30文。鹽斤加價(jià)可以說是直接對(duì)廣大老百姓的掠奪。資料顯示，清代前期鹽稅的總收入僅700萬(wàn)兩左右，到了光緒末葉，已達(dá)2 400兩。宣統(tǒng)末年的預(yù)算數(shù)字更高達(dá)4 500萬(wàn)兩，增長(zhǎng)約6倍，可見其搜刮之重。

晚清關(guān)稅包括常關(guān)稅和海關(guān)稅。海關(guān)稅即所謂“洋稅”，系對(duì)進(jìn)出口商品所征之關(guān)稅。征收海關(guān)稅是各國(guó)通行的做法，外籍稅務(wù)司制度對(duì)中國(guó)財(cái)政自主權(quán)的損害另當(dāng)別論，僅從海關(guān)稅制來說，其征收具有一定的合理性，尚不能將其歸入財(cái)政搜刮的范疇。而常關(guān)稅在正稅之外，則一般也有附加稅。據(jù)1902年總稅務(wù)司稱：常關(guān)“各處稅則不一，辦法不同，稅名亦異，即如一貨，既征正稅，或另加二三成他項(xiàng)

費(fèi)用，竟有于正稅外另加之稅名，多至十余項(xiàng)者……在商人更復(fù)苦其擾累”。

茶稅、煙酒稅、當(dāng)稅、契稅等傳統(tǒng)雜稅在清財(cái)政收入本來不占很大比重，但由于晚清時(shí)期羅掘已窮，遂也有不斷加征之舉。如茶稅的征收除正課之外又有茶厘、附加稅或雜捐。在煙酒稅上，清政府也是大做文章，不斷加征新稅目，以致煙酒稅名目花樣繁多。既有麥曲等原料稅，又有釀造、煙葉等出產(chǎn)稅，還有燒鍋、煙絲等制造稅，同時(shí)還有厘金、關(guān)征等通過稅，此外還有買貨捐、行賣捐、門銷捐、坐賈捐等營(yíng)業(yè)稅。當(dāng)稅、契稅等在清代后期稅率也有增加，并且在正課之外往往加征貼捐和各種附加捐。

(二)新稅的開辦

與舊稅的加征相比，晚清新稅的開辦，如鴉片煙稅、厘金以及各類新增雜稅等，其財(cái)政搜刮的特征就更為明顯。鴉片煙稅開征于咸豐八年(1858年)，清政府以人民的受毒害為代價(jià)，換取每年從進(jìn)口“洋藥”中征取的數(shù)百萬(wàn)兩海關(guān)稅，以及在“洋藥”運(yùn)離通商口岸后征收的“洋藥厘金”。除進(jìn)口“洋藥”之外，清政府又自1859年起對(duì)土產(chǎn)鴉片征收“土藥稅”。鴉片煙稅在稅厘并征后年征收額約1500萬(wàn)兩以上。此種惡稅無疑應(yīng)屬于財(cái)政搜刮的范疇。

晚清新辦之稅以厘金最為重要，影響最為廣泛。厘金以苛擾著稱，自1853年雷以誠(chéng)在江蘇創(chuàng)行厘金后，全國(guó)各地?zé)o不仿行。征厘之法被各地濫用，不僅無物不捐，而且征厘局卡繁密、捐上加捐．課征稅率不斷提高。同治三年(1864年)前后，全國(guó)各地厘金收入年平均約達(dá)銀1000萬(wàn)兩，至光緒十七年增加到1631萬(wàn)余兩，到宣統(tǒng)末年，其預(yù)算收入即猛增到4318萬(wàn)余兩。厘金收入的增加無疑是以對(duì)人民的搜刮為代價(jià)的。羅玉東先生即指出，厘金苛細(xì)繁瑣，見貨即征，不問巨細(xì)。一切貧富人民由出生到死亡之日常生活用品無一不在被課之列，而且“征課重復(fù)，于貨物為原料時(shí)已征之，為制成品時(shí)復(fù)征之，入市銷售時(shí)又征之”，“自貧民至富豪，其平日所著衣物，不問其為自制或購(gòu)自他人，在其穿著上身之前，皆已納厘若干次了”。

晚清新增的各類雜稅也大多與厘金相關(guān)。許多新稅的開辦就是以對(duì)傳統(tǒng)稅收附加征厘的形式而出現(xiàn)的，在形式上是傳統(tǒng)稅收的附加，實(shí)際與新增一種稅收無異。至清末，各地開辦的雜稅雜捐名目五花八門，數(shù)不勝數(shù)。舊捐急劇加重，新捐層出不窮。諸如房捐、鋪捐、膏捐、彩票捐、賭博捐、牲畜捐、柴把捐、娼妓捐、車輛捐等，簡(jiǎn)直多如牛毛。清朝統(tǒng)治者搜刮民財(cái)已經(jīng)到了無孔不入、無所不用其極的地步。

(三)勒令捐輸

捐輸也就是通過賣官鬻爵來籌措財(cái)政款項(xiàng)，為清廷應(yīng)付財(cái)政危機(jī)的一種常用手段。晚清時(shí)期，捐輸更為頻繁。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)過后，清政府即已屢次開辦捐輸之路，1840年至1850年戶部銀庫(kù)捐納收入計(jì)2314余萬(wàn)兩。太平天國(guó)起義爆發(fā)后，清政府為了渡過統(tǒng)治危機(jī)，更是大開捐輸之門，在“借資民力”的旗號(hào)下將財(cái)政搜刮之手伸向了大小官員和豪紳富戶。咸豐三年上諭稱如“富家大族有能捐貲至百萬(wàn)或數(shù)十萬(wàn)者，即賞加五等封爵”；咸豐四年上諭中又稱“與其捐自中人之家，集腋無多，不如捐自素封之戶，指團(tuán)較易?！摀帷润w察情形，各于素稱饒?jiān)Ｖ仪袑?shí)勸導(dǎo)，如能自一萬(wàn)捐至數(shù)萬(wàn)、十?dāng)?shù)萬(wàn)者，著隨時(shí)按照銀數(shù)立即奏請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”?？梢韵胍姡麨樽栽傅木栎斣诖朔N政策導(dǎo)向之下必然是充滿了勒派等弊端，成為赤裸裸的搜刮。

捐輸之外，清政府還令地方官向富商勸借或要求富商主動(dòng)報(bào)效。咸豐四年上諭“據(jù)稱山西一省，向多饒富之家，民風(fēng)淳樸，好義急公，如諭以大義，示以成約，飭藩司按照借數(shù)，出給印票，分年照期歸還”，令當(dāng)?shù)毓賳T“悉心體察”，辦理勸借”。此類勸借多是有借無還，至多像捐輸一樣，以賞給虛銜或祖上封典為補(bǔ)償。至于報(bào)效更是名為自愿，實(shí)由勒索而來。

(四)通貨膨脹

通貨膨脹是一種較為隱蔽的財(cái)政搜刮手段。在咸豐初年，清政府以“銀貴錢賤為利”，鑄發(fā)當(dāng)五、當(dāng)十、當(dāng)百、當(dāng)千等大錢，并發(fā)行不同面值的官票、寶鈔投放市場(chǎng)行用。鑄造大錢，當(dāng)五十者“一本一利”、當(dāng)百者“一本二利”，印造票鈔更是“造百萬(wàn)即有百萬(wàn)之利，造千萬(wàn)即有千萬(wàn)之利”，清政府由此牟取了巨額暴利。與此同時(shí)，清政府對(duì)大錢、官票、寶鈔采取多放少收甚至拒收的辦法從廣大人民手中攫取財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1851年至1861年間清政府各種通貨的發(fā)行量折合白銀達(dá)6 130萬(wàn)兩。光緒末，各地方政府復(fù)以鑄造銀元、銅元為利，大肆開爐鼓鑄?！芭e凡一切新政之無款舉行者，皆指此余利以為的款，即練兵處攤提兵餉，亦竟指此為大宗?！?/p>

除上述財(cái)政搜刮政策之外，清末的舉借內(nèi)債亦可歸入財(cái)政搜刮的范疇之內(nèi)。本來內(nèi)債的開辦具有一定的合理性，但由于清政府對(duì)舉辦內(nèi)債缺乏正確認(rèn)識(shí)，在舉辦的過程中辦理不善，使得內(nèi)債蛻變?yōu)橐环N變相的捐輸，成為對(duì)百姓的又一種搜刮。

上述財(cái)政搜刮政策都帶有“惡”的性質(zhì)，它與一般財(cái)政收入政策最顯著的差異就在于其掠奪性。這些搜刮政策有的是由地方政府奏請(qǐng)中央批準(zhǔn)后開辦的，有的是由地方政府以先斬后奏的方式，自行推出并業(yè)已在本省實(shí)施過后上報(bào)中央政府作為經(jīng)驗(yàn)而推廣開來的。如厘金的征收就起于地方而后推廣于全國(guó)。一般來說，清中央政府對(duì)于地方官吏增捐加稅的類似奏請(qǐng)大多是“著照所請(qǐng)”、“如所議行”。

為了解決迫在眉睫的財(cái)政危機(jī)，晚清中央政府也經(jīng)常直接推出一系列財(cái)政搜刮政策。在清中央政府頻繁發(fā)出的“開源節(jié)流”財(cái)政諭令之中，增捐加稅的財(cái)政搜刮政策往往是主要內(nèi)容。光緒十年(1884年)戶部遵旨議定“開源節(jié)流事宜二十四條”，其中“開源”之項(xiàng)就有12條。這12條開源措施中，行鹽捐輸、茶課、洋藥捐輸、沙田捐輸、牙貼捐輸、煙酒行號(hào)人貲給貼、匯兌行號(hào)入貲給貼、減成、減平等項(xiàng)措施，財(cái)政搜刮的性質(zhì)非常明顯。1894年清政府接連發(fā)布籌款辦法，主要有核扣廉俸、預(yù)繳鹽厘、酌提運(yùn)本、茶葉糖斤加厘、土藥行店捐輸、停止工程等。1899年戶部又制定了大規(guī)模的搜刮方案推行于各省，主要內(nèi)容有：鹽商分等級(jí)捐輸、土藥稅厘加收三成、煙酒稅加征一倍、整頓田房契稅、核減匯費(fèi)報(bào)部候撥、顏料緞匹折價(jià)等。庚子后，為了支付巨額賠款和籌措新政經(jīng)費(fèi)，清政府不斷加重稅捐搜刮，大肆舉借外債。當(dāng)時(shí)各地開辦和加重的新舊稅捐，“省省不同，府府不同，縣縣不同，名目不下百數(shù)十”。1904年戶部擬定除弊節(jié)流十條，內(nèi)有嚴(yán)核各省錢糧、酌提各省雜稅、清厘兩淮額產(chǎn)鹽斤、額銷鹽引、整頓兩浙鹽務(wù)、覆查甘肅鹽厘、酌提各省加丁、加閏、引額、課款、核提漕務(wù)閑款、清查沙田沙洲地畝、變通四川土藥稅厘、暫停不急工程等項(xiàng)。從以上示例中可看出，清中央政府推行的有關(guān)財(cái)政政策既有直接針對(duì)廣大老百姓的財(cái)政搜刮，也有針對(duì)地方政府的財(cái)政搜刮。

值得一提的是，上述中央政府推出的財(cái)政政策之中，清政府是將減成減平作為一項(xiàng)開源措施的，但嚴(yán)格來說應(yīng)該屬于節(jié)支的范疇。所謂減成減平，是中央政府在放款支出的過程之中，對(duì)應(yīng)發(fā)放的款項(xiàng)予以縮減或?qū)⒎趴钣蓭?kù)平改為京平或湘平支放。形象地說也就是短斤少兩。細(xì)究之，減成減平因其系于支放之先予以克扣，無異于另增一部分財(cái)政收入，對(duì)大小官員來說是對(duì)其應(yīng)得俸給的一種掠奪，似亦可

歸于財(cái)政搜刮的范疇。晚清時(shí)期，曾多次因財(cái)政危機(jī)而對(duì)王公貴族及大小文武官員核扣廉俸，或減平放款。如咸豐三年(1853年)令“武職自三品以上停給二成，文職自一品至七品暫給養(yǎng)廉銀六成，八品以下免其?？邸?。光緒年間更持續(xù)核扣官員俸廉，據(jù)戶部1896年奏報(bào)“俸廉兩項(xiàng)并計(jì)，每年核扣數(shù)逾百萬(wàn)”。

三、晚清中央政府與地方政府之間的搜刮與反搜刮

在晚清中央政府與地方政府之間也存在著財(cái)政搜刮與反搜刮的斗爭(zhēng)。出現(xiàn)此種情形的主因是晚清地方財(cái)政的形成，中央政府不再像以往那樣對(duì)地方各項(xiàng)財(cái)政收入握有絕對(duì)之支配權(quán)，可以予取予求。相反，地方政府在不為中央政府所詳知的情況下，擁有可以自主支配的一大筆財(cái)政收入。因此，在中央政府面臨財(cái)政困難時(shí)，勢(shì)必要對(duì)這些控制于地方政府之手的財(cái)政收入下手，將其搜刮進(jìn)中央政府的口袋。

咸豐、同治后，財(cái)權(quán)下移地方政府。清中央政府對(duì)地方財(cái)政所入雖大概知之，卻知之不詳。但中央政府對(duì)地方財(cái)政有一個(gè)大體的判斷，認(rèn)為各省財(cái)政大有潛力可挖。光緒二十二年(1896年)戶部在其奏章中即稱“天下財(cái)賦出于各省藩、運(yùn)各庫(kù)者，數(shù)倍于各海關(guān)”，若各省“仰體時(shí)艱，早為設(shè)法，力除中飽，嚴(yán)汰冗費(fèi)，則籌此數(shù)百萬(wàn)兩，似尚不致十分為難”。因此，當(dāng)中央面臨財(cái)政困境之際，往往將目光轉(zhuǎn)向越來越桀驁不馴的地方財(cái)政。晚清時(shí)期的中央政權(quán)雖已削弱，但并未失去對(duì)各省的控制，至少各省督撫的任免之權(quán)仍牢牢掌握在中央之手。中央政府亦經(jīng)常以諭令、派遣欽差大臣的方式對(duì)地方政府進(jìn)行搜刮，將地方所掌握的部分資金收歸中央政府。如1899年6月6日清廷發(fā)布上諭“近日朝廷整頓庶務(wù)，于籌餉一事，尤在所當(dāng)急。……倘使各督撫能認(rèn)真整頓，裁汰陋規(guī)，剔除中飽，事事涓滴歸公，何患餉源不濟(jì)?！髮W(xué)士軍機(jī)大臣六部九卿將各省關(guān)稅、厘金、鹽課詳加查核”。在整頓財(cái)政的旗號(hào)下，清廷委派剛毅為欽差大臣前往“地大物博”的江南財(cái)富之區(qū)搜刮錢財(cái)，責(zé)令各省督撫“將關(guān)稅、厘金、鹽課等項(xiàng)實(shí)力整頓……將現(xiàn)在收數(shù)，無論為公為私，凡取諸商民者，一并和盤托出，一律徹底清查”。據(jù)剛毅奏報(bào)，他在江蘇共籌得款項(xiàng)120萬(wàn)兩，在廣東籌得160余萬(wàn)兩，可謂收獲頗豐。清廷立即下旨稱，該款“均系取自外銷及新舊加增節(jié)省盈余等項(xiàng)，并無絲毫加取于民，即著……一律專款存儲(chǔ)，聽候部撥”，將這些原屬地方財(cái)政的收入毫不客氣地收歸中央政府所有。光緒三十年(1904年)清廷又令鐵良赴江蘇及南方其它省份，時(shí)論稱鐵良南下的目的是“欲將東南各省之財(cái)權(quán)、兵權(quán)，悉握諸政府，使各省疆臣不得自有其財(cái)權(quán)，不得自有其兵權(quán)，而即以各省所有之款項(xiàng)，悉輸諸京師以為練兵之用”，“今年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)益烈，而政府搜刮之宗旨益堅(jiān)；凡百設(shè)施無不以此事為目的，屢見不一?！鼇碛钟幸皇拢茸銥樽C，……鐵良南下是也”。鐵良此行在上海、江寧、蘇州三地共搜刮錢財(cái)1994 968兩，其成績(jī)較剛毅更勝一籌。

面對(duì)中央政府的財(cái)政搜刮，地方政府往往以種種理由予以抗拒。對(duì)于中央政府搜刮地方的財(cái)政指令，地方政府很少有不折不扣地予以執(zhí)行者，其態(tài)度視不同之情況而有不同。在事關(guān)清廷安危之際(如甲午戰(zhàn)事初歇、庚子事變初平之時(shí))，或是在中央政府嚴(yán)令之下，地方政府方能實(shí)力奉行，而一般情況下則敷衍了事，或有選擇地執(zhí)行。各省亦經(jīng)常截留和挪用應(yīng)解中央之款項(xiàng)。1898年，劉坤一以鹽貨厘金等被用作外債抵押，江南驟短軍餉洋款180—190萬(wàn)兩之多，上奏要求“將應(yīng)解京協(xié)各餉指款截留備抵”，并聲稱“以本省之款，供本省之用，理勢(shì)宜然”。剛毅南下搜刮后，清政府剛剛下令對(duì)查出各款“聽候部撥”，廣東等地的督撫們就上奏予以否認(rèn)，稱這些款項(xiàng)是所屬司員迫于壓力而虛報(bào)，其實(shí)并無“的款”。中央政府不顧地方實(shí)際情況的財(cái)政搜刮，使地方政府窮于應(yīng)付，也導(dǎo)致了地方對(duì)中央的離心離德。

在文牘往返據(jù)理力爭(zhēng)的同時(shí)，地方政府編造出花樣百出的苛捐雜稅名目，變本加厲地向老百姓厲行搜刮。如差徭一項(xiàng)，自攤丁人地后，按丁供役的差徭本已并入丁銀。但至晚清時(shí)，各地以戰(zhàn)事等為借口又派發(fā)徭役，折征銀錢?！肚迨犯濉份d稱，“咸豐時(shí)，粵西役起，征調(diào)不時(shí)，不得不藉民力。糧銀一兩，派差銀數(shù)倍不等。事定，差徭繁重如故，且錢糧或有蠲緩，差銀則歉歲仍征。”

至于其它種種苛稅，更是數(shù)不勝數(shù)，沉重負(fù)擔(dān)最終還是落在廣大貧苦百姓的身上。

財(cái)政是國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)存在，從根本上來說還是政治的附屬品，是為政治服務(wù)的。腐敗的晚清政權(quán)為維護(hù)自己的統(tǒng)治地位竭力掙扎。列強(qiáng)環(huán)伺之下，清廷要“量中華之物力，結(jié)與國(guó)之歡心”，為此必須百計(jì)籌款以滿足列強(qiáng)之貪欲；為了適應(yīng)對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓的需要，清廷須“竭天下之物力，八分以養(yǎng)分兵勇”，為此也需要巨額資金以維持國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)；為了擺脫貧窮落后的困境，清廷還要興實(shí)業(yè)、辦教育、行新政，為此還是需要大量的財(cái)政投入為保證。面對(duì)著沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，試圖遵守“永不加賦”祖訓(xùn)的清朝統(tǒng)治者沒有能力適應(yīng)時(shí)代的要求進(jìn)行財(cái)政稅收體制的改革，廢除“惡稅”，改行良稅，最終走向了“永不加賦”的反面，不僅不斷增捐加稅，而且所增之稅捐幾乎全為惡稅、苛稅，厲行財(cái)政搜刮政策，其結(jié)果是終于民心喪盡，而走向崩潰。

責(zé)任編輯桂莉