論中國維和對建設(shè)和諧的推動作用

張慧玉

摘要：“和諧世界，觀的提出，是中國外交理念的重大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，中國維和則踐行了這一理念。中國維和推動了建設(shè)持久和平的和諧世界：中國維和完善了維護國際和平與安全的維和機制，中國維和積極致力于國際熱點問題的妥善解決。

關(guān)鍵詞：中國維和；和諧世界；維和機制；和平與穩(wěn)定

中圖分類號：D82文獻標識碼：A文章編號：1004－1494(2009)01－0056－04

維和，即維持和平行動，它是“服務(wù)于聯(lián)合國旗幟之下，由來自多國的軍事人員所從事的使命，其范圍從監(jiān)督被仔細設(shè)計出的和平協(xié)議后的?；鸢才诺膱?zhí)行，到協(xié)助軍隊撤離、在對立力量間建立緩沖區(qū)以及協(xié)助實現(xiàn)沖突的最終解決?！敝袊?990年首次參與聯(lián)合國維和行動以來，截至2007年11月底，中國共參與聯(lián)合國18項維和行動，共派出各類維和人員9000多名，有8名維和軍事人員在執(zhí)行任務(wù)中犧牲，數(shù)十人負傷。在聯(lián)合國安理會5個常任理事國中，維和部隊人數(shù)僅次于法國，在100多個派兵國中人數(shù)排名居第13位。從中國參加聯(lián)合國維和行動的層次上看，中國參加了聯(lián)合國各個層次的維和行動，派出了各個層次的人員，如軍事觀察員、工兵、醫(yī)療、運輸、防暴隊以及普通的維和警察等。中國積極參與維持和平行動極大地推動了建設(shè)持久和平、穩(wěn)定安寧的和諧世界。

一、中國維和完善了維護國際和平與安全的維和機制，從根本上推動了建設(shè)和諧世界

通過對聯(lián)合國維和行動的歷史考察，我們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國維和行動在維護世界和平與安全，防止局部沖突的擴大和解決某些沖突問題上發(fā)揮了不可替代的作用；但冷戰(zhàn)后聯(lián)合國某些維持和平行動卻陷入困境。究其原因，其中不乏是聯(lián)合國維和機制上的缺陷。聯(lián)合國維和的決策權(quán)往往被某些(某個)國家掌握。他們在維和的有關(guān)問題上擁有比較大的發(fā)言權(quán)，這就不可避免地使安理會維和問題的決策經(jīng)常帶有西方色彩。其結(jié)果往往導(dǎo)致聯(lián)合國維和機制在沖突和熱點地區(qū)失靈，并造成危機升級，戰(zhàn)亂加劇。

中國維和使中國擁有了國際維和機制決策的話語權(quán)。隨著中國在國際維和，尤其是聯(lián)合國維持和平行動的實踐活動中積累了豐富的經(jīng)驗，拓寬了視野，開始行使自己所擁有的發(fā)言權(quán)，對完善國際維和機制提出自己的看法。1984年10月，中國就如何加強維持和平行動的作用和提高其效率等問題提出了一系列主張和建議：(一)中國支持符合《聯(lián)合國憲章》原則的維持和平行動，認為這種行動是聯(lián)合國維持國際和平與安全的有效手段之一。(二)維持和平行動必須應(yīng)當事國的請求或獲其同意，并嚴格尊重其獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。(三)當事國或當事各方應(yīng)努力與維持和平行動合作，充分利用維持和平所爭取到的時間和有利條件，盡快地尋求有關(guān)問題的政治解決。(四)每項維持和平行動都必須有明確的任務(wù)權(quán)限規(guī)定，任何國家或方面都不得利用維持和平行動謀取私利或干涉別國內(nèi)政。(五)維持和平行動的授權(quán)歸安全理事會。在維持國際和平與安全方面，安全理事會、大會和秘書長應(yīng)按《合國憲章》規(guī)定各盡職責。(六)維持和平行動費用應(yīng)當貫徹公平分攤合理負擔的原則，可視各種不同情況在會員國中分攤，自愿捐款或由有關(guān)國家支付。(七)為了加強聯(lián)合國維持和平行動，擬訂指導(dǎo)方針和采取措施都是必要的，維持和平行動特委會可同時從以上兩方面進行工作。為了使聯(lián)合國維持和平行動取得成功并健康發(fā)展，中國還對聯(lián)合國維和機制的原則提出了自己的觀點和主張：“聯(lián)合國維持和平行動應(yīng)遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，特別是尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原則；維持和平行動應(yīng)事先征得當事國同意、嚴守中立以及除自衛(wèi)外不得使用武力；應(yīng)堅持以斡旋、調(diào)解、談判等和平手段解決爭端，不應(yīng)動輒采取強制性行動，不能實行雙重標準，不能借聯(lián)合國之名進行軍事干涉；應(yīng)堅持實事求是，量力而行，不在條件不成熟時實施維持和平行動，更不應(yīng)使之成為沖突一方，偏離維持和平行動的根本方向?！敝袊P(guān)于聯(lián)合國維和行動的主張，似乎有些過于原則，但從根本上看，這些原則卻有助于保持聯(lián)合國維和行動作為重要的國際安全機制之一的活力，有利于維和機制作為國際和平與安全機制作用的發(fā)揮，推動了建設(shè)持久和平、穩(wěn)定安寧的和諧世界。

二、中國維和促進了世界各地區(qū)的和平與穩(wěn)定，直接推動了建設(shè)和諧世界

中國參與維和，不僅推動了國際維和機制的健康發(fā)展，從根本上促進了持久和平、穩(wěn)定安寧的和諧世界建設(shè)，而且還消除了中國周邊乃至世界許多地區(qū)沖突，直接促進了和平與穩(wěn)定的和諧世界的構(gòu)建。

(一)在中國周邊，中國維和創(chuàng)造了更加安定與祥和的和諧周邊從上世紀開始，東南亞就是世界上幾個極不穩(wěn)定的地區(qū)之一，最近恐怖組織也在這里加強了活動，構(gòu)成了對地區(qū)安全不容忽視的威脅。為了維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，中國先后參與了“聯(lián)合國柬埔寨先遣團”(UNAMIC)、“聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機構(gòu)”(UNTAC)在柬埔寨的維和行動及聯(lián)合國在東帝汶的維和行動。在柬埔寨，自越南1978年入侵柬埔寨以后，柬內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)了13年之久。多年來，中國一貫謀求柬埔寨問題公正合理的解決。應(yīng)聯(lián)合國秘書長加利的請求，中國參與了“聯(lián)合國柬埔寨過渡時期權(quán)力機構(gòu)(UNTAC)”在柬埔寨的維和行動。中國派往柬埔寨過渡時期權(quán)力機構(gòu)行動工程兵800人(兩批)、觀察員47人。在近兩年的時間里，修復(fù)柬方公路4條，共640公里，新架設(shè)、修復(fù)橋梁47座，并完成其他大量的勤務(wù)工程，兩名士兵犧牲，十余名士兵受傷，為保障駐柬維和部隊行動的順利實施做出了貢獻。中國工程部隊在柬埔寨堅持維和原則，高效率地完成了任務(wù)，受到當?shù)厝嗣窈吐?lián)合國維和組織機構(gòu)的好評。

中國對聯(lián)合國東帝汶維和行動也采取了積極合作態(tài)度。東帝汶戰(zhàn)亂是亞洲在20世紀的一個災(zāi)難。這個只有80多萬人口、1.48萬平方公里面積、位于印度尼西亞努沙登加拉群島東端的彈丸之地，多少年來一直紛爭不斷，騷亂時有發(fā)生，導(dǎo)致國內(nèi)秩序混亂，安全形勢日趨惡化，民不聊生。20多年中有20多萬人死于戰(zhàn)亂和饑荒，近40萬人逃離家園，15％的人口淪為難民。于是，聯(lián)合國決定向東帝汶派維和部隊與警察。2000年1月，中國向“聯(lián)合國東帝汶過渡行政當局”(UNTAET)派遣15名民事警察執(zhí)行特定的任務(wù)，這是中國首次派遣民事警察參加聯(lián)合國維和行動，此后一年輪換一次，從第二批起，聯(lián)合國要求中國增加警察人數(shù)。自2000年以來，先后有178名中國維和民警戰(zhàn)斗在東帝汶維和任務(wù)區(qū)，他們分別工作在6個不同地區(qū)、十多個部門。面對充滿暴力流血和敵對沖突的混亂環(huán)境，中國維和警察擔負著東帝汶平暴治亂、保衛(wèi)選舉、改革警務(wù)體制等重要職責，他們出色完成了東帝汶獨立后的第一次總統(tǒng)大選和議會大選的安全保衛(wèi)工作，他們在國家指揮中心、弱勢群體保護、行動指揮、人事部門、地區(qū)分局等重要部門擔任要職，為維

護東帝汶社會穩(wěn)定和協(xié)助國家重建作出了積極貢獻。

(二)在非洲，中國維和為非洲大陸沖突的解決提供了新動力，推動了建設(shè)和平與安全的和諧非洲

近年來，非洲形勢在總體趨向緩和的同時，局部沖突仍時有發(fā)生，對非洲國家的團結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展造成了不利影響。由于在非洲維和需要忍受艱苦的生活條件，而且人身安全毫無保障，西方國家大都不愿去。中國一向重視非洲問題，支持該地區(qū)有關(guān)組織和國家獨立自主地解決本地區(qū)沖突的努力，同時積極參與聯(lián)合國在非洲的維和行動。中國向“聯(lián)合國西撒哈拉公民投票特派團”(MINURSO)、“聯(lián)合國莫桑比克行動”(ONUMOZ)、“聯(lián)合國利比里亞觀察團”(UNOMILl、“聯(lián)合國塞拉利昂觀察團”(NOMSIL)和“聯(lián)合國塞拉利昂特派團”(UNAMSIL)等聯(lián)合國維和行動派出軍事觀察員、軍事聯(lián)絡(luò)官、軍事顧問和工程兵部隊等軍事人員。截至2006年7月，中國已累計向10個聯(lián)合國非洲任務(wù)區(qū)12次派出維和軍事人員4300多人次，其中有3名士兵為非洲的和平獻出了寶貴生命。

剛果(金)，一個素有“世界礦藏寶庫”之稱的非洲中西部國家，銅、金剛石等重要戰(zhàn)略物資儲量均居世界前列。然而，豐富的自然資源并沒有給當?shù)厝嗣駧砀蛔愕纳?，卻讓他們在整整一個世紀里都在頻繁的戰(zhàn)亂中求生。1998年，剛果(金)爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，在這場持續(xù)了5年的戰(zhàn)爭中，有250多萬人喪生，100萬人傷殘，40萬人淪為難民。為了幫助剛果(金)盡快結(jié)束武裝沖突、全面恢復(fù)和平并重建社會秩序，2000年，聯(lián)合國決定在當?shù)夭渴鹁S和部隊。在剛果(金)，中國維和人員由總參某工程兵旅工兵營組建的175人工兵連和沈陽軍區(qū)202醫(yī)院組建的43人醫(yī)療分隊組成。在短短的一年時間里，中國工兵旅克服諸多困難，構(gòu)筑和修復(fù)了布卡武至烏姆機場、布卡武周邊和布卡武市獨立環(huán)島道路48公里，修筑完2個機場的直升機停機坪與起飛平臺，修建聯(lián)合國剛果(金)特派團布卡武前指辦公樓、烏拉圭空中支援分隊營地、印度直升機大隊營地、南非和尼泊爾等國警衛(wèi)部隊營地，并為布卡武前指向外維和400余公里的機動提供工程保障。與此同時，聯(lián)合國維和機構(gòu)5次派員全面核查中國工兵連的人員實力、攜行物資、機械車輛、通信裝備、自我維持能力等項目，合格率達到100％。對于中國，軍人的出色表現(xiàn)，聯(lián)合國主管維和事務(wù)的副秘書長格諾由衷地說：“如果聯(lián)合國剛果(金)特派團所有的維和分隊都能像中國的維和分隊那樣，聯(lián)合國在剛果(金)的維和任務(wù)將會很容易完成。”正是因為中國派赴剛果(金)的維和部隊以其嚴明的紀律、高超的技術(shù)與風格，向世人展示了中國軍隊的新形象，成為聯(lián)合國剛果(金)特別代表團向外界展示的樣板。

在利比里亞，中國維和部隊由工程兵大隊(包括道路、橋梁、建筑、支援4個中隊，由沈陽軍區(qū)組建)、醫(yī)療隊(相當于二級獨立醫(yī)院，由南京軍區(qū)組建)、運輸連(由總后勤部組建)組成。中國維和部隊共出動運輸車輛5130臺次，行車8.69萬公里，運送人員6.55萬人次、物資1.2萬余噸，修復(fù)破損道路660公里，架設(shè)重型鋼橋3座、木質(zhì)橋18座，修建直升飛機場3個，并為維和部隊官兵和當?shù)孛癖?000余人提供了醫(yī)療服務(wù)。中國維和部隊先進的武器裝備、精湛的專業(yè)技術(shù)、優(yōu)良的紀律作風、突出的工作業(yè)績，受到了利比里亞政府和民眾、聯(lián)合國駐利比里亞維和任務(wù)特派團和外國友鄰維和部隊的好評。非洲首位女總統(tǒng)、利比里亞總統(tǒng)瑟利夫高度評價了中國維和官兵的杰出貢獻：“利比里亞人民要擁抱中國維和部隊。這里的百姓贊揚中國維和部隊為發(fā)展利比里亞所做出的貢獻。贊揚他們嚴明的紀律和高效的工作方式。這也提升了中國人的形象，所以他們在這里非常受歡迎?！甭?lián)合國特派團一名高級官員形象地說：“聯(lián)合國特派團任務(wù)是在中國運輸分隊車輪的支撐下推進的。”

一些西方國家擔心中國以維和為名，掠奪非洲資源，爭奪“勢力范圍”。中國的維和人員在非洲修建公路，建立診所，在危險的村莊巡邏，以維和的形式參與非洲的沖突解決，不僅標志著中國關(guān)注和幫助解決非洲地區(qū)沖突問題，而且為非洲大陸沖突的解決提供了新動力，促進了非洲大陸的和平與安寧。

(三)在拉美，中國維和民事警察協(xié)助任務(wù)區(qū)飽受戰(zhàn)禍蹂躪社會恢復(fù)各種條件以促進社會、經(jīng)濟和政治穩(wěn)定，推動了建設(shè)和諧的拉丁美洲

海地位于加勒比海北部，北瀕大西洋，南面與古巴和牙買加隔海相望，是個不到2.8萬平方公里土地、800多萬人口的島國，也是世界最貧窮的國家之一，75％的人生活在赤貧狀態(tài)下。近年來，海地一直是多災(zāi)多難，政治危機不斷，社會持續(xù)動蕩，內(nèi)亂此起彼伏，百姓無安全保障，再加上連年不斷的自然災(zāi)害，使這個小小島國越來越窮，越來越亂，廣大民眾生活在水深火熱之中。為此，聯(lián)合國安理會決定成立聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團，全面部署維和行動，以穩(wěn)定其局勢。中國政府應(yīng)聯(lián)合國請求，向海地派遣維和警察防暴隊執(zhí)行維和任務(wù)。在海地，中國維和警察防暴隊的主要任務(wù)包括配合和支援當?shù)貓?zhí)法工作，處置群體性治安突發(fā)事件，參與重大公共活動的現(xiàn)場警衛(wèi)，以及組建、培訓(xùn)當?shù)鼐旆辣╆牎?007年12月15日中國第五支赴海地維和警察防暴隊在海地期間表現(xiàn)優(yōu)異，被譽為“模范警隊”和參觀示范點。聯(lián)海團特別代表埃德蒙·穆萊特褒揚中國防暴隊“為推進海地和平進程和維護世界和平事業(yè)做出了杰出貢獻”。聯(lián)合國秘書長潘基文稱贊中國防暴隊：“你們是維護世界和平的使者，是中國的驕傲!”

責任編輯陳新建