無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件：特征、原因及治理對(duì)策

陳發(fā)桂

摘要：無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件具有偶然的觸發(fā)性、參與者無(wú)直接利益訴求性、成員無(wú)組織性及群聚群散性的特征。無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的引爆，并非源于偶然的事件，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在非協(xié)調(diào)發(fā)展中長(zhǎng)期積累下，遭遇偶然事件而必然發(fā)生的結(jié)果。要有效治理無(wú)直接利益訴求群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵在于：一是必須保障公民在利益博弈過程中享有充分的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)：二是政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式；三是要強(qiáng)化地方政府應(yīng)對(duì)無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的處置能力。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；利益博弈；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：DF127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1494(2009)01－0100－04

一、問題的提出

2007年至2008年我國(guó)部分地區(qū)相繼發(fā)生了規(guī)模較大、影響較廣、后果較嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件，這些群體性突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間間隔短，在一年多時(shí)間內(nèi)相繼發(fā)生，前一次事件的諸多教訓(xùn)似乎在后一次事件中沒有得到任何體現(xiàn)，其中原由不得不引人深思。這些因偶然、爆發(fā)劇烈、失控迅速、損失慘重的群體性突發(fā)事件，之所以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅在于它的存在和當(dāng)前我國(guó)“構(gòu)建和諧社會(huì)”這一主導(dǎo)性的話語(yǔ)體系及其所要展開的社會(huì)實(shí)踐，顯得極不協(xié)調(diào)。而且此類群體性突發(fā)事件人數(shù)眾多且與事件本身沒有任何直接利益訴求的群眾能在少數(shù)別有用心的人員煽動(dòng)下實(shí)施打、砸、搶、燒的行為，并將政府機(jī)關(guān)作為泄憤對(duì)象，造成了嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)及國(guó)際政治負(fù)面影響，產(chǎn)生了諸多難以消除的有害效應(yīng)。在正常情況下，這樣的偶然事件只不過是一些簡(jiǎn)單的刑事案件，完全可以通過正常的途徑予以解決，而不至于釀成打、砸、搶、燒的群體性突發(fā)事件。但短期內(nèi)相繼發(fā)生對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的群體性突發(fā)事件，筆者認(rèn)為，是理論界對(duì)已經(jīng)發(fā)生的諸如此類的群體性突發(fā)事件的特性、成因、及治理對(duì)策沒有進(jìn)行系統(tǒng)研究，從而在實(shí)踐過程中使實(shí)務(wù)部門忽略了無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的危害，而主要關(guān)注且動(dòng)用警力處置那些有直接利益訴求的群體性糾紛，如涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆课莶疬w糾紛、庫(kù)區(qū)移民糾紛、礦主群眾糾紛等引發(fā)的群體性事件。當(dāng)前，由于對(duì)無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件治理的重要性還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)地方政府如何有效應(yīng)對(duì)此類事件的理論研究遠(yuǎn)未深入和成熟，在實(shí)際運(yùn)作中也存在許多矛盾和問題。因此，對(duì)無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的若干問題進(jìn)行深入地探索和研究有著重要的理論和實(shí)踐意義。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的特征

社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種主體之間因利益失衡所發(fā)生的沖突和矛盾現(xiàn)象并不少見，但無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的參與者卻與事件本身毫無(wú)直接利益關(guān)系，這種現(xiàn)象的發(fā)生不能不引人深思。參與者無(wú)直接利益訴求及參與群體無(wú)組織性，這是地方政府忽略此類事件的重要原因，但這卻是無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件所具有的核心本質(zhì)。

(一)突發(fā)事件往往基于偶然事件而觸發(fā)

近年來發(fā)生的無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件，直接導(dǎo)火索均是基于某一偶然事件，從而使突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式具有極大的不確定性，全憑事件在演進(jìn)過程中隨機(jī)而爆發(fā)，群體性突發(fā)事件之所以因某一偶然事件而引爆，并非完全基于該偶然事件，實(shí)際上是社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累下的必然爆發(fā)。沖突因素在長(zhǎng)期積聚后，因某個(gè)偶然事件一觸即發(fā)，成為具有相當(dāng)規(guī)模的無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件。從大量群體性突發(fā)事件發(fā)生的情況分析，突發(fā)的原因都是因?yàn)槟骋粋€(gè)具體的事件，甚至于一個(gè)較小的事件。由于存在一些長(zhǎng)久釀積的潛在的社會(huì)矛盾，往往某一具體事件會(huì)成為引發(fā)重大社會(huì)突發(fā)事件的導(dǎo)火索。例如在某起突發(fā)事件爆發(fā)之前，各種礦群糾紛、拆遷糾紛、移民糾紛相互交織，群眾在這些糾紛中對(duì)民生價(jià)值的訴求長(zhǎng)期得不到政府的有效回應(yīng)，由此所積聚的怨氣經(jīng)過長(zhǎng)期釀積后又沒有一個(gè)宣泄的出口，恰巧遭遇這一起簡(jiǎn)單的刑事案件而集中爆發(fā)。

(二)參與者對(duì)事件本身沒有直接的利益訴求

參與群體性突發(fā)事件并進(jìn)行打、砸、燒的群眾，與引爆群體性突發(fā)事件的偶然事件之間根本沒有任何直接的利益關(guān)系，他們參與的目的主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)的不滿，以發(fā)泄心中長(zhǎng)期積聚的怨氣為主。這種“無(wú)直接利益沖突”或“泄憤性沖突”是突發(fā)事件區(qū)分維權(quán)事件最主要的特征。在某一起突發(fā)事件中，從最初打橫幅為當(dāng)事者伸冤而進(jìn)行游行請(qǐng)?jiān)傅臄?shù)十人當(dāng)中，沒有一個(gè)是當(dāng)事者的親屬。隨后沿途不斷加入游行隊(duì)伍的人員也主要為移民、店主、學(xué)生以及進(jìn)城的村民等人員。

(三)參與的人員沒有明確的組織，參與的動(dòng)因往往是基于謠言的煽動(dòng)

參與群體性突發(fā)事件的人員，自始自終都沒有形成一個(gè)有組織的群體，他們從圍觀到實(shí)施“打、砸、搶、燒”活動(dòng)，整個(gè)過程完全是基于謠言的煽動(dòng)而盲目地實(shí)施相應(yīng)的舉動(dòng)。這些與事件本身無(wú)直接利益訴求的參與者，他們能在短時(shí)間內(nèi)聚合主要是出于高度自發(fā)的社會(huì)心理，并不需要明顯的策劃組織者，事實(shí)上也沒有任何個(gè)人和組織具備策劃組織如此規(guī)模的群體性突發(fā)事件的能力和資源。可以說，無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件中的所有參與人員，自始自終是受謠言所主導(dǎo)和支配的。雖然散布謠言的是一些別有用心的人員，但在整個(gè)事件中這些謠言的制造者和散布者都不是組織者。于是在無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件發(fā)生過程中，短信或網(wǎng)絡(luò)的傳播對(duì)突發(fā)事件的演進(jìn)起到主要關(guān)鍵作用。

(四)參與的全體人員具有群聚群散的特性

無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的組織進(jìn)行指揮，所以參與的人員主要來源于受謠言煽動(dòng)的不明真相的群眾，具有群聚群散的顯著特性。參與群體性突發(fā)事件的人員少則幾百人，多則上千人，甚至上萬(wàn)人。在群體性突發(fā)的參與人員中，既有一些社會(huì)閑雜人員和故意滋事的違法犯罪分子，也有許多不明真相的的圍觀群眾。這些參與人員中沒有一些實(shí)際上起作用的“領(lǐng)頭人”或個(gè)別靈魂性人物來負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)，大都是臨時(shí)參與突發(fā)事件中來的，因此當(dāng)突發(fā)事件發(fā)展中，參與者中沒有人會(huì)站出來理性地控制局面的惡化。因?yàn)橥话l(fā)事件的所有參與者所追求的目的就是借機(jī)泄憤，通過泄憤以達(dá)到表達(dá)對(duì)社會(huì)或政府不滿的情緒。

三、無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的成因分析

無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件之所以能在短時(shí)間內(nèi)聚集眾多且對(duì)事件本身沒有直接利益訴求的群體，主要原因在于不明真相的眾多圍觀者本身就怨積著對(duì)社會(huì)的不滿情緒，一旦被別有用心的人煽動(dòng)則尋機(jī)泄憤。而地方政府及相關(guān)部門對(duì)于無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件缺乏有效的處置能力，從而導(dǎo)致危機(jī)的蔓延和局勢(shì)的失控。

(一)轉(zhuǎn)型期社會(huì)成員的不滿情緒是釀積無(wú)直接利益

訴求的群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)性原因

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的不同社會(huì)成員間利益的失衡問題，造就了社會(huì)階層與群體的分化，特別是轉(zhuǎn)型過程中一些特殊狀況激化了社會(huì)成員間的矛盾，并外化為各種充盈著社會(huì)情緒的社會(huì)糾紛甚至突發(fā)事件。首先，中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)不滿群體主要來自社會(huì)底層及一些弱勢(shì)群體。這些群體包括農(nóng)村土地征用中失地的農(nóng)民、城市房屋拆遷中失去家園的居民、企業(yè)改制中下崗的工人、比較利益偏低的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、被清理而補(bǔ)償偏少的鄉(xiāng)村代課教師及一些社會(huì)閑雜人員，媒體一般將這些人稱為利益受損群體，這些社會(huì)群體對(duì)個(gè)人境況的不滿或?qū)ι鐣?huì)的不公在經(jīng)過長(zhǎng)期郁積后極易外化為對(duì)抗社會(huì)的激烈情緒。其次，社會(huì)底層群體不滿的原發(fā)性原因主要是轉(zhuǎn)型中受益不均，繼發(fā)性原因主要是基于事件的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)被剝奪所衍生的不滿情緒。在長(zhǎng)期奉行平均主義理念的社會(huì)中，較短時(shí)間內(nèi)受益過分懸殊是部分成員難以接受的現(xiàn)實(shí)，更重要的是一些利益差異并不是在公平境況中形成的，一部分社會(huì)成員的利益正是在不公平交易中掠奪或剝奪了其他社會(huì)成員的利益或掠奪了社會(huì)共有資源的情況下而獲取的。比如，土地征用、房屋拆遷中開發(fā)商對(duì)被征用或拆遷人作不足額補(bǔ)償而從中牟取暴利；庫(kù)區(qū)移民在經(jīng)受失去家園痛楚的同時(shí)卻沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償與安置，而水電設(shè)施的擁有者卻從中獲取巨大的利潤(rùn)等等。轉(zhuǎn)型中的這些現(xiàn)象，激發(fā)了部分社會(huì)成員的不滿情緒，而這種情緒在具體事件的誘發(fā)下又實(shí)際地衍化為影響較大的突發(fā)事件。最后，社會(huì)不滿情緒這種心理具有一定的感染性。同處于社會(huì)底層的社會(huì)成員因相同的境遇極易產(chǎn)生共鳴，而且目前表達(dá)社會(huì)不滿的方式多種多樣，通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)論壇、小道消息等使信息的傳播更加容易和便捷。

(二)地方政府缺乏有效的處置能力導(dǎo)致危機(jī)的蔓延和局勢(shì)的失控

從當(dāng)前發(fā)生的一些群體性突發(fā)事件來看，與地方政府缺乏有效的處置能力有關(guān)。一般認(rèn)為，突發(fā)事件的處置能力由兩個(gè)方面組成，也就是所謂的事前的預(yù)警機(jī)制和事中的處置技術(shù)。

當(dāng)前預(yù)警機(jī)制存在的最重要的意義應(yīng)該是建立決策層了解社情民意的快速反應(yīng)機(jī)制，決策層真實(shí)快捷地獲取信息是這種快速反應(yīng)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)在的情況恰恰相反，一些地方政府往往對(duì)危機(jī)的預(yù)警意識(shí)不強(qiáng)，甚至沒有一套處置突發(fā)群體性糾紛的預(yù)案，等到突發(fā)事件真正發(fā)生后，則無(wú)法有效控制局勢(shì)。一些地方政府在當(dāng)?shù)丶词拱l(fā)生了突發(fā)事件，除非局勢(shì)已經(jīng)惡化到無(wú)法掩蓋的地步，往往想盡一切辦法不讓上級(jí)政府特別是中央政府知道下面的真實(shí)情況，報(bào)喜不報(bào)憂已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前地方政府處置危機(jī)的一種政治常態(tài)。因?yàn)檫@種信息隔絕，上級(jí)政府的決策者最后獲取的信息都是不真實(shí)的，根據(jù)這些不真實(shí)的信息建立的所謂預(yù)警機(jī)制，往往不能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)而來的無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件。貴州甕安事件中，在死者親屬及社會(huì)公眾已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣憩F(xiàn)出強(qiáng)烈不信任的情況下，政府及公安部門并沒有意識(shí)到危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫，更沒有建立相應(yīng)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制予以應(yīng)對(duì)，否則不至于導(dǎo)致局勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)全面失控，最后爆發(fā)嚴(yán)重沖突。從目前處置技術(shù)的總體狀況來看，地方政府在處置無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件方面的水平比較有限，許多完全可以及時(shí)化解的事情，由于處置技術(shù)的失當(dāng)而產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，這些失當(dāng)主要表現(xiàn)為：事情剛剛發(fā)生時(shí)不重視，錯(cuò)過最佳的處理時(shí)機(jī)。在一些突發(fā)事件中，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)諸多謠言的時(shí)候，地方政府沒有采取有效措施予以制止，隨后這些謠言通過不同形式以更快速度傳播并引發(fā)數(shù)千不明真相的群眾聚集，從開始幾十人打橫幅游行到沿途幾百人跟隨聚集，再到當(dāng)事現(xiàn)場(chǎng)時(shí)已有四五千人了，這個(gè)過程當(dāng)?shù)卣冀K沒有出面進(jìn)行疏導(dǎo)，最后當(dāng)事態(tài)惡化到無(wú)法控制時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過最佳的處理時(shí)機(jī)。如果最初在不明真相的群眾聚集時(shí)果斷采取措施予以處置，突發(fā)事件也許就不會(huì)發(fā)生了。

四、轉(zhuǎn)型期無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的治理對(duì)策

近年來，我國(guó)的無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件呈明顯上升趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的巨大危害引起各方廣泛關(guān)注。但目前地方政府及其相關(guān)部門對(duì)于無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件還缺乏行之有效的處置辦法，以至一旦發(fā)生此類突發(fā)事件，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，導(dǎo)致局面難以收拾。因此，從轉(zhuǎn)型期發(fā)生的群體性突發(fā)事件的成因來看，要治理無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件必須多管齊下，首先要保障公民在利益博弈過程中充分的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)。其次政府必須轉(zhuǎn)變用專政手段對(duì)待人民的治理模式。最后要強(qiáng)化地方政府應(yīng)對(duì)無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的處置能力。

(一)必須保障公民在利益博弈過程中充分的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)

一些群體性突發(fā)事件發(fā)生之前，引起群眾心懷積怨的礦群糾紛、拆遷糾紛及移民糾紛，說穿了都是此類糾紛中的利益不平衡所導(dǎo)致群眾對(duì)政府部門的怨恨。因此，要從根本上消解民眾的不滿情緒，其中最基礎(chǔ)的工作就是必須保證公民在利益博弈中充分的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)；同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)將自己定位于提供公共產(chǎn)品及平衡利益分配格局，使自己超脫于社會(huì)矛盾和沖突之外，為公民在利益博弈中獲得充分的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)提供一個(gè)民主的氛圍。

其一，在利益博弈過程中通過聽證程序充分保障公民的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)。聽證，就其本質(zhì)而言，實(shí)際上是一種公意的形成過程。協(xié)商機(jī)制的核心，就是要在體制上構(gòu)建一種公眾與利益相對(duì)方實(shí)現(xiàn)的制約機(jī)制。通過聽證程序形成的對(duì)話與協(xié)商機(jī)制是公眾參與利益公平分配的有效形式，在對(duì)話與協(xié)商中形成的交流與互動(dòng)，是溝通、理解、共識(shí)以及在此基礎(chǔ)上形成公意的根基。具體到礦企與群眾之間、拆遷方與被拆遷方之間以及庫(kù)區(qū)所有者與移民之間關(guān)于利益分配或補(bǔ)償?shù)亩嗌伲皇怯烧f了算，而應(yīng)當(dāng)通過聽證程序來形成利益分配或補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，以保障群眾在利益分配或補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制過程中享有充分的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)。

其二，政府應(yīng)當(dāng)將自己定位于提供公共產(chǎn)品及平衡利益分配格局，使自己超脫于社會(huì)矛盾和沖突之外，為公民在利益博弈中獲得充分的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)提供一個(gè)民主的氛圍。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的重要職能應(yīng)當(dāng)是為提供公共產(chǎn)品及平衡利益分配格局，維持一個(gè)公共產(chǎn)品供應(yīng)充分且財(cái)富分配公平、公正的格局。公民要在利益博弈中獲得充分的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)，有賴于政府超脫于利益之外，否則，如果政府身為利益關(guān)系的當(dāng)事人，必然在利益分配或補(bǔ)償?shù)男纬蛇^程中作出不公正的舉動(dòng)，損害弱勢(shì)群體的切身利益，從而引起利益受損方的怨恨與不滿，為群體性突發(fā)事件的爆發(fā)埋下危險(xiǎn)的怨恨種子。一旦矛盾出現(xiàn)，政府必然把所有的社會(huì)矛盾和沖突都集中到自己身上，一發(fā)而難以收拾。因此，政府應(yīng)當(dāng)將自己定位于提供公共產(chǎn)品及平衡利益分配格局，使自己超脫于社會(huì)矛盾和沖突之外，為公民在利益博弈中獲得充分的談判權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)提供一個(gè)民主的氛圍。

(二)政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式

一些群體性突發(fā)事件的發(fā)生暴露出當(dāng)前政府傳統(tǒng)治理模式的局限。在傳統(tǒng)治理模式下，政府為了達(dá)到維持社會(huì)穩(wěn)定的目的，針對(duì)礦群糾紛、拆遷糾紛及移民糾紛中對(duì)利益分配或補(bǔ)償表示不滿的群眾，動(dòng)輒出動(dòng)警察予以壓制，嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系和警民關(guān)系。同時(shí)對(duì)與事件有關(guān)的信息進(jìn)行嚴(yán)密封閉，導(dǎo)致謠言四起，從而使起因簡(jiǎn)單的事件在經(jīng)過扭曲的傳播后變得撲朔迷離，為少數(shù)別有用心的人所利用。因此，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式，對(duì)于群眾的利益和權(quán)利訴求，用人性化的方式予以回應(yīng)；對(duì)與事件有關(guān)的信息進(jìn)行及時(shí)、客觀、透明的發(fā)布。

其一，對(duì)于群眾的利益和權(quán)利訴求，地方政府不能因社會(huì)動(dòng)員資源的缺乏而采用強(qiáng)化政權(quán)機(jī)器的手段予以回應(yīng)。政治動(dòng)員長(zhǎng)期以來一直是我國(guó)政府實(shí)施有效治理的手段，對(duì)于中央政府而言，因?yàn)槠鋼碛袕?qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員資源，以其作為處置重大社會(huì)突發(fā)事件較為普遍和容易。對(duì)于缺乏社會(huì)動(dòng)員資源的基層政府，這種動(dòng)員的效力因社會(huì)利益的分化和社會(huì)不滿的增強(qiáng)正在逐漸消失，取而代之的是采用強(qiáng)化政權(quán)機(jī)器來應(yīng)對(duì)群眾的利益和權(quán)利訴求。因此，當(dāng)前基層政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式的關(guān)鍵就是在回應(yīng)群眾的利益和權(quán)利訴求時(shí)慎用警力，采用人性化的回應(yīng)方式，建立常態(tài)的、制度化的、便利的利益和權(quán)利訴求通道，給群眾釀集的情緒一個(gè)合法的、可控的出口。一方面，中央應(yīng)當(dāng)制定出禁止地方政府濫用警力的規(guī)則，并對(duì)違反規(guī)則的行為進(jìn)行有力的事后追究與懲處。我國(guó)有關(guān)部門日前已經(jīng)頒布實(shí)施《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對(duì)于違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施并負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降職或撤職處分。一方面，應(yīng)當(dāng)借助民眾和媒體的力量，公開信息，暴露地方政府在治理過程中濫用警力的問題，以制衡地方政府在具體治理中遮蔽濫用警力的負(fù)面事實(shí)的沖動(dòng)。

其二，地方政府應(yīng)當(dāng)有效利用傳媒，防止因真實(shí)信息的缺乏而導(dǎo)致虛假信息的入侵，影響群眾對(duì)政府的信任。媒體是危機(jī)治理的重要力量，突發(fā)事件發(fā)生的情形下群眾的特定心理和對(duì)信息的強(qiáng)烈需求決定了媒體在突發(fā)事件中負(fù)有提供有效信息、平息社會(huì)恐慌、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。當(dāng)前報(bào)紙、電視、電臺(tái)等受政府嚴(yán)格管治的傳統(tǒng)媒體，在突發(fā)事件中的集體失聲，為虛假信息的傳播提供了有效的空間，從而制造了為數(shù)眾多的不明真相的群眾。與其說這些不明真相的群眾是被少數(shù)別有用心的人所鼓惑，不如說是因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體沒有對(duì)事件進(jìn)行及時(shí)、客觀、透明的報(bào)道所產(chǎn)生的結(jié)果。因此，在群體性突發(fā)事件中，地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用其掌控的傳統(tǒng)媒體，通過搶占和掌握信息的發(fā)布權(quán)及話語(yǔ)權(quán)，對(duì)與事件有關(guān)的信息進(jìn)行及時(shí)、客觀、透明的報(bào)道，特別要從群眾的角度而不是以官方的口吻對(duì)事件的真相進(jìn)行挖掘，以取信于民，做到盡量壓縮虛假信息傳播的空間，從而扭轉(zhuǎn)對(duì)處置突發(fā)事件不利的輿情方向。

(三)強(qiáng)化地方政府應(yīng)對(duì)無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的處置能力

第一，建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件發(fā)生的征兆。建立社會(huì)治安狀況的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)有效可靠的評(píng)價(jià)指數(shù)，建立地方治安狀況信息網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面收集關(guān)于本地各種利益矛盾和沖突、地方政府對(duì)群體性事件的控制能力、社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)狀況的評(píng)價(jià)等問題的真實(shí)信息，及時(shí)匯總到有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)分析，得出有事實(shí)依據(jù)的、前瞻性的政策建議。這樣不僅可以避免在處理無(wú)直接利益訴求的群體勝突發(fā)事件時(shí)發(fā)生決策失誤，而且可以使地方政府及時(shí)啟動(dòng)危機(jī)管理機(jī)制，防患于未然。此外，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程中的信息，是恰當(dāng)有效處置無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件的前提與重要保障。因此，建立統(tǒng)一的社會(huì)信息收集、分析和協(xié)調(diào)平臺(tái)，適時(shí)、準(zhǔn)確地把相關(guān)社會(huì)糾紛信息提供給地方黨委和政府，并向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，提示有關(guān)部門或社會(huì)公眾對(duì)某些情況或問題予以關(guān)注，為決策者建立有效的預(yù)警機(jī)制提供準(zhǔn)確的信息來源，是有效預(yù)防和控制無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。

第二，掌握處置策略，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件。在處置無(wú)直接利益訴求的群體性突發(fā)事件過程中，必須掌握處置策略，才能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防止局勢(shì)失控釀成重大社會(huì)事件。其關(guān)鍵在于把握處置的主動(dòng)權(quán)。所謂主動(dòng)處置，就是指突發(fā)事件的處置應(yīng)當(dāng)注意事前預(yù)防，前期處置，把握前兆，疏導(dǎo)為主。主動(dòng)處置是有效防范和處置突發(fā)事件的普遍性要求，其目的就是為了防止錯(cuò)過最佳的處置時(shí)機(jī)?！笆虑胺婪丁笔侵鲃?dòng)性最突出的體現(xiàn)。這種防范，從根本上講，就是在國(guó)家管理與社會(huì)治理的過程中，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，防止和減少經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種矛盾。同時(shí)，防范機(jī)制中應(yīng)包括比較完善的事件處置機(jī)制，使之能有效分解和處置突發(fā)事件，尤其是防止小的社會(huì)糾紛釀積成重大的社會(huì)突發(fā)事件?！扒捌谔幹谩笔侵冈谕话l(fā)事件萌芽和初發(fā)階段要抓緊處置，避免事態(tài)由小變大，減少事件的社會(huì)損失?！鞍盐涨罢住笔侵赴l(fā)現(xiàn)有發(fā)生突發(fā)事件的苗頭時(shí)，決策者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)進(jìn)行防，消除控制上的盲區(qū)?！笆鑼?dǎo)為主”是指對(duì)于突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)不明真相的圍觀群眾，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疏導(dǎo)，切不可動(dòng)輒使用警力予以暴力驅(qū)趕，這樣只能激起民眾的暴力對(duì)抗，使局勢(shì)惡化難以控制。

責(zé)任編輯陸瑩