流動兒童在城市中入學的困境與對策

聶洪輝

摘要：作為流動兒童群體的一部分，候鳥式兒童因為其特殊的經歷，對流動兒童在城市中入學有更多和更深的體會，他們在城市入學的要求和期盼更能體現(xiàn)流動兒童群體的愿望，這也正是社會要解決的問題。以底層視角對他們在城市中入學問題進行研究，可以克服以往研究者上層視角和學界視角的缺陷，從而使流動兒童義務教育政策充分吸納流動兒童的要求。

關鍵詞：流動兒童；入學；困境；對策

中圖分類號：G522.3文獻標識碼：A文章編號：1004－1494(2009)01－0096－04

一、引言

據(jù)最新資料顯示，我國流動兒童和留守兒童的數(shù)量已達4000多萬。他們的生存狀況特別是教育狀況受到社會各界的關注。主要表現(xiàn)在：政府制定的流動兒童義務教育政策逐漸完善；學者也就流動兒童及民工子弟學校作了個案調查；一些學者對流動兒童和留守兒童教育問題進行了理論闡述。但是，流動兒童在城市中人學問題仍然存在諸多障礙和困擾，究其原因，一是雖然政策相對完善，但從政策的起始到最終執(zhí)行，政府的各個不同階段之間的距離，使政策過程在一系列級別上給出現(xiàn)差錯提供了機會。因此，地方政府和公立學校在執(zhí)行中央政策時的偏差導致流動兒童入學困難。二是雖然一些研究者的個案研究和理論闡述提出過很好的建議和對策，但由于是上層視角和學界視角，缺乏底層視角，即沒有從流動兒童及家長的角度看問題，使得相關研究留下許多缺憾。其實，流動兒童義務教育政策目標的達成主要取決于執(zhí)行者(城市政府和學校等)、政策環(huán)境和政策對象，三者缺一不可。研究者大都關注前兩者對流動兒童義務教育政策的影響和作用，而關于后者的研究并不多見。正是由于沒有考慮到政策對象的要求，才出現(xiàn)了流動兒童在城市中入學的“不合作”，這也是導致中央的相關政策沒有達到預期目標的重要原因之一。

本文的研究就是希望從底層視角，即從政策對象的角度來揭示流動兒童在城市中入學的困境，并試圖提出一些有效的建議，以彌補這方面研究之不足。

二、研究說明

考慮到大部分流動兒童及家長文化水平較低的現(xiàn)實，課題組先對他們訪談以獲取最初資料，然后再根據(jù)訪談結果修改問卷作下一步的調查。此次調查有四個調查點，一個是杭州市下沙區(qū)的公立學校，另外兩個是上饒市的一所公立學校和一所農村小學，還有一個是江西豐城市的一所農村學校。我們在調查中發(fā)現(xiàn)有一類人數(shù)較多的特殊群體，即候鳥式兒童。所謂候鳥式兒童是指在農村和城市之間不停地往復流動的流動兒童，或者從農村流入城市后在不同城市之間遷移的流動兒童。他們對在城市入學有直接的體驗，也更有發(fā)言權。因此本文通過對候鳥式兒童進行訪談，分析了流動兒童在城市中入學的困境，并試圖提出一些有價值的建議。

三、調查結果與分析

課題組專門對候鳥式兒童及其家長進行了深入訪談，訪談對象包括初中生9人，小學生5人，兒童的父母4人，祖父母6人。

(一)影響候鳥式兒童在城市中入學的主要因素

我們在訪談時根據(jù)訪談對象的描述，整理出了他們認為影響流動兒童入學的主要障礙。根據(jù)訪談對象論及影響因素的頻率，以及讓他們對自己論及的選項進行排序。結果表明，家長認為流動兒童入學的最主要障礙是“戶口”，然后依次為“經濟因素”(主要是家長收入)、“政府義務教育政策”、“住房”、“城市學校的接納意愿”，最后是“城市居民的態(tài)度”。而學生則認為排在第一位的是“經濟因素”(主要是家長收入)，排在后面的依次為“住房”、“學校態(tài)度”、“義務教育政策”、“戶口”和“城市居民態(tài)度”。

可以看出，因為長期以來我國實行就近入學的政策，使戶籍制度顯得十分重要，家長把戶口列在首位，而學生則認為經濟因素最重要，訪談時發(fā)現(xiàn)，錢是候鳥式兒童經常掛在嘴邊的一個字。一個從城市入學兩年后流回到農村的女中學生說：“能不能在城市中上學主要是要錢，給錢就要你讀，沒有錢做什么都做不成，我不就是父母沒賺到錢才歸來的嗎?”

也許是由于在城市中生活的艱辛，他們才深切地感到錢的重要性，認為有錢就什么都有了。這正是生活中的成年人包括父母灌輸給他們的，正如布迪厄所指出的，家庭在文化資本具體化過程中非常重要，對每一個人來說，在早期能受到何種教育，或接受何種形式與何種程度的文化資本具體化與家庭的文化傳統(tǒng)、經濟實力，家長的價值觀都有直接的關系。我國一些實證研究也證明，農民工的家庭收入越高，其子女就讀公立學校的可能性越大。目前有90％以上的農民工沒有被納入城市住房公積金體系和廉租房制度享受范圍，并且一半以上的農民工每月生活支出比重達到了40％。顯然，農民工很難支付孩子的上學費用。因此，提高農民工收入，是解決流動兒童在城市中入學的關鍵。

在政府政策和城市公辦學校態(tài)度方面，流動兒童和家長排序差別不大，而與以前一些研究者調查結果相反的是，城市居民的態(tài)度(主要是歧視)排在最后，并不顯得重要。一些研究者在調查農民工子弟學校時，很多農民工及其子女認為，城市居民(包括在校學生)的歧視使他們不愿意選擇公立學校而寧愿到民工子弟學校就讀。而我們發(fā)現(xiàn)很多家長及其子女對居民的態(tài)度無所謂。有的家長說：“人不求人一樣長，又不求他們，管他們干什么?各吃各的飯，各賺各的錢?！边@也許是農民工及其子女在城市中被長期歧視后的一種逆反。這種現(xiàn)象確實值得城市居民反思。

(二)流動兒童在城市中入學的困擾

在調查時，很多家長，特別是回流到農村后流動兒童的監(jiān)護人(主要是祖父母)對在城市入學的問題表示了許多擔憂甚至是抱怨，這些學生也表示出了許多煩惱。家長認為最大的煩惱是“在城市中學壞了”，然后依次為“孩子受的教育差”、“沒時間教育孩子”和“學校要收借讀費”。學生認為最大的煩惱是“要收借讀費”，然后依次為“常轉學導致成績跟不上”、“要經常適應不同的城市”、“家務太多”和“受城市孩子的歧視”。

在相關調查中，很多研究者認為流動兒童和留守兒童身上有不少缺點和不良習慣，比如，難以管教、成績差等，一些研究者的調查表明，城市居民認為流動兒童有許多惡習，甚至將他們“污名化”。而筆者在調查中卻發(fā)現(xiàn)，很多流動兒童的家長則把這種惡習又歸因為受城市青少年的影響，認為是和城里孩子在一起學壞的，比如，有一位候鳥式兒童的奶奶就說：“我那孩子在鄉(xiāng)下成績還不差，學習也很認真，從城市回來后，我發(fā)現(xiàn)跟城市里的孩子學壞了，整天要錢去網吧?！憋@然，她的潛臺詞就是城里的孩子惡習多。這種不同的視角其實是既取決于言說者的結構性立場，也取決于言說者的話語資源。城市居民與農村人的立場不同，相互不十分了解，導致了對流動兒童看法不一樣，可見，兩者缺乏溝通導致了都有失偏頗的認識。筆者在對候鳥式兒童訪談時發(fā)現(xiàn)，雖然他們有些缺點，但善解人意，很

會揣摩別人的心理。這也許是流動的生活需要他們適應不同的環(huán)境，另外，他們也有城市同齡人無法比擬的優(yōu)點，比如，生活自理能力很強，善于與人溝通和合作，勤勞體貼等。因此，今后應該加強城鄉(xiāng)居民之間的溝通與交流，形成一種融合的氛圍是十分必要的，對社會和諧和流動兒童在城市中入學也十分重要。當前主要是消除城市居民的符號暴力，因為他們歧視性的語言仍然在社會占主流。

流動兒童的一些煩惱，如要借讀費和成績差以及無人輔導功課等與其他研究者得出的調查類似，但筆者認為，這和他們的生活環(huán)境、經常遷移、受教育質量差和繁重的家務等有很大關系。眾所周知，農民工勞動時間非常長，如何保障農民工有更多的閑暇，保證有充分的家庭教育時間是政策制定者應該考慮的事情。畢竟，學校教育和家庭教育對孩子來說都是不可或缺的。

(三)流動兒童和家長對城市政府和學校的期待

一般而言，流動兒童在城市中入學最大的障礙，應該就是政府解決的問題，也是他們對政府和城市公立學校的期待。但兩者還是有些差別的，比如，職業(yè)培訓等障礙，他們認為是自身的原因與政府無關。因此，我們專門列出了對政府和公立學校的期待問題。調查顯示，家長把“父母與子女團聚放”在第一位，然后依次是“住房”、“教育公平”和“提高收入”。學生則認為“城市公立學校應該無條件接收”是最重要的愿望，再依次為“輔導學習”、“生活上多關心”，最后是“給予學習上的資助”。從這些可以看出，父母與孩子能在一起生活，是他們希望政府幫助解決的重要問題。很多訪談對象也表示，父母與子女在一起生活的那份親情和家庭教育，僅僅用錢是無法彌補的。其實，很多家長即使是年齡大的祖父母也十分重視孩子的教育，因為孩子是他們的希望。有一位老奶奶就對筆者說：“讀出書來當然好，像你們(指調查者)坐在家里也有幾千塊錢一個月，多好?！彪m然這話有點夸張，但顯現(xiàn)了他們對教育重要性樸素、最直接的認識。毋庸諱言，一些地區(qū)的發(fā)展常常是以犧牲農民工的權利而獲得的，他們經濟上的貢獻我們已經關注到了，但父母與子女離別的痛苦心理代價卻沒有被計入發(fā)展的成本之中。我國1992年就加入了聯(lián)合國《兒童權利公約》，《公約》規(guī)定，兒童具有發(fā)展權，包括接受一切形式的教育(正規(guī)的和非正規(guī)的)教育，向兒童提供良好的道德和社會環(huán)境，以滿足兒童發(fā)展過程中的身體、心理、精神的需要。并且，兒童有跟父母一起生活并保持聯(lián)系的權利，國家應保護這種聯(lián)系。兒童為與父母及家人團聚或保持聯(lián)系，有權進入或離開任何國家。因此，政府應該真正樹立執(zhí)政為民的理念，從執(zhí)政為民的高度，盡快把流動兒童和留守兒童的這些權利落到實處。

教育公平、住房和收入問題都是他們希望政府幫助解決的，事實上，現(xiàn)在農民工的社會保障、住房、就業(yè)、子女教育和職業(yè)培訓問題互相交織在一起，形成了一種惡性循環(huán)。流動兒童、留守兒童、留守婦女和留守老人問題都是農民工問題衍生出來的。流動兒童和留守兒童如果沒有受到良好教育，將影響今后我國的國際競爭力，因為國際競爭主要是人才的競爭，低素質的勞動力滿足不了經濟發(fā)展的要求。因此，政府應該均衡教育的投入，并向農村及貧困人口傾斜，加大對流動兒童和留守兒童教育補貼勢在必行。并且，要制定相關制度為最終解決他們在城市中入學，實現(xiàn)城市融入和身份轉變等問題。米爾斯說，為了正確地表述問題和找出可能的解決辦法，我們必須考慮社會的經濟和政治制度，而不僅僅是零星散布的個人處境和品行。而且，制度比童年時代的切身環(huán)境更嚴重地影響個人生活。”

在調查中還發(fā)現(xiàn)，候鳥式兒童在中小城市入學較為容易，越不發(fā)達地區(qū)越容易，越是發(fā)達地區(qū)的大城市則越難。與其他調查者的結論類似，在民工子弟學校入學或進入條件較好的私立學校就學，也是流動兒童入學的重要途徑。但他們更希望進入公立學校就讀。城市公立學校應該接納他們入學，并多關心和幫助流動兒童的學習和生活。農村孩子和城市孩子各有所長，各有所短，他們在一起相處能起到取長補短的作用，對城市青少年也是有益的。

四、對流動兒童在城市中入學的幾點思考

政府對流動兒童教育問題十分重視，針對流動兒童的義務教育政策也不斷地完善，但由于缺乏對政策對象的研究，沒有解決各種相關政策的配套銜接和地方政府的經費等問題，忽視了政策對象的要求和愿望，造成了治標不治本的現(xiàn)象，使流動兒童義務教育政策執(zhí)行失靈，沒有取得預期效果。應該從理念更新，強調政府責任，健全法律法規(guī)和發(fā)揮社會工作者的作用等路徑解決流動兒童的教育問題。

(一)樹立以人為本的理念，正確處理眼前利益和長遠利益的關系

我國不少地方以低人權優(yōu)勢獲得了經濟的快速發(fā)展，農民工權利卻沒有得到相應的保障，我們犧牲了一代農民工，再沒有理由犧牲他們的第二代。這也正是中央提出科學發(fā)展觀和加強社會建設的重大意義所在。有些人認為要解決農民工社會保障和他們子女入學問題投入太大，財力不足。事實上，這種觀點不值一駁。我國現(xiàn)在的GDP排世界第三，財政收入也突破了五萬億，關鍵是要樹立現(xiàn)代理念，特別是以人為本的理念來解決這些問題。理念是政策制定的前提，也是保證政策有效執(zhí)行的重要保障。

(二)取消歧視性政策，發(fā)揮各種政策合力的作用

首先，加強基礎性制度建設。目前，基礎性制度已經成為我國進一步改革的重要障礙，戶籍制度作為元制度，本身并沒有什么問題，但當我們把它作為分配資源的標準或手段時，則缺陷十分明顯，造就了城鄉(xiāng)二元體制，產生了城鄉(xiāng)不平等。因此，應該把流動兒童接受義務教育與公民身份結合起來，而不能以戶籍作為在城市中接受公平的義務教育和升學的前提，剝離戶籍制度與某些特權之間的臍帶關系，是保證流動兒童在城市中入學的前提條件。從更深層次的意義上說，基礎性制度更應該注重社會公平和正義，更應該強調政府提供的平等性和公平性，并且，公共行政的社會公平就是要推動政治權力以及經濟福利轉向社會中那些缺乏政治、經濟資源支持，處于劣勢地位的人們。

其次，義務教育政策要注重公平性?，F(xiàn)代研究已經證明，教育是人們向上流動的重要途徑?；A教育能保證人們的機會平等。與戶籍等基礎性制度相適應的義務教育政策和法規(guī)顯然無法保證人們的機會平等，反而阻塞了一大批人向上流動的途徑，教育機會上的不平等也將導致兒童在成年后的結果不平等。教育政策作為一種社會政策，應代表大多數(shù)人的利益訴求和價值訴求，而不只是反映少數(shù)群體的立場。政府應該以人為本，充分尊重和保證流動兒童和留守兒童的各項權利。中央政府是全民義務教育經費的承擔者，當然也是流動兒童義務教育經費的承擔者，這樣才能保證不同地區(qū)和不同人群義務教育的公平和機會平等。同時，義務教育法也要明確地方政府特別是城市政府的責任，強化責任追究機制，充分保證流動兒童入學。這是順利

實現(xiàn)我國城市化和現(xiàn)代化的重要舉措，也是使流動兒童順利融入城市的重要途徑。

第三，注重政策之間的協(xié)調性。流動兒童能否在城市中入學取決于各種合力的結果，既決定于地方政府執(zhí)行政策的力度，也取決于城市公立學校的態(tài)度，更取決于農民工及其子女自身尋求補償?shù)哪芰?。流動兒童義務教育政策與農民工政策關系密切，事實上，農民工能否在城市中生活并變成城市居民，是流動兒童在城市中入學、升學和生活的重要前提。2006年國務院頒布的《關于解決農民工問題的若干意見》中提出要保障農民工子女平等接受義務教育，也注意到了兩種政策的協(xié)調性問題，但規(guī)定過于模糊，過于原則，顯然不能解決實際問題，因此，當務之急就是制定相關細則，并在已經建立農民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度的基礎上，把他們納入城市住房公積金體系和廉租房制度范圍，并使在城市中有穩(wěn)定收入和居住達到一定期限的農民工變成城市居民，流動兒童義務教育問題乃至身份問題最終才能得到解決。當前首要的問題是解決農民工在城市中扎根的問題和農民工子女身份平等的問題，而很多人為因素構成了不平等，應該盡快完善相關配套措施和政策，比如農民工的社會保障、平等就業(yè)、公積金和廉租房制度等根本性問題。

(三)城市應該形成多層次的辦學體系

形成既有公辦學校又有民工子弟學校和條件較好的私立學校的格局，是解決流動兒童入學的較好辦法。事實上，農民工內部也出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，條件較好的愿意讓孩子上收費較高的私立學校，一般的低收入人群或為上學方便的人群則愿意讓孩子進入民工子弟學校就讀。因此，城市政府不能對民工子弟學校一禁了之，而應該加大對農民工子弟學校的扶持力度，給予經費和師資等方面的資助，使學校達到辦學要求。畢竟，讓流動兒童上學比失學好，正如雨果說，多建立一所學校，就少建立一所監(jiān)獄。

(四)發(fā)揮社會工作者的作用目前，我國每千人中社會工作者只有1，1人，具有專業(yè)知識的社會工作者更少，而美國是3.2人，和其他國家相比差距也非常大。社會發(fā)展需要大量的社會工作者，他們可以在社區(qū)教育中發(fā)揮優(yōu)勢，利用社區(qū)工作法、個案輔導和小組工作法等方法幫助流動兒童，對他們進行生活上和學習上的輔導，解決他們的心理問題、人格異常問題和城市適應問題，使他們成為無差別的公民。此外，專業(yè)社會工作者還可以對農民工進行職業(yè)培訓和職業(yè)選擇。幫助他們改善社會生活，調整社會關系，保護利益和提升融入城市的能力。

責任編輯譚焰