重化工業(yè)區(qū)如何走新型工業(yè)化道路

黃克強(qiáng)

探索重化工業(yè)區(qū)新型工業(yè)化道路是青山區(qū)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主要任務(wù)。在青山區(qū)探索重化工業(yè)區(qū)新型工業(yè)化道路，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇，根本途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重要任務(wù)是打造宜居城區(qū)，必要補(bǔ)充是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

必然選擇

從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，青山走新型工業(yè)化道路具備了較好的基礎(chǔ)條件。青山區(qū)作為武漢市的重化工集聚區(qū)和老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，生產(chǎn)配套能力強(qiáng)。青山擁有鋼鐵、石油化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以冶金、化工、電力、機(jī)械、船舶、建材為主體的工業(yè)發(fā)展格局。青山的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯。目前，武漢市正在打造8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、石化2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)落戶青山。2008年1～9月份，青山地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值257.92億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（315.89億元）的81.6%，這決定了青山有條件進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)改造升級(jí)。

資源環(huán)境約束來(lái)看，走新型工業(yè)化道路是青山科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。2007年，地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗為3.78噸標(biāo)煤，是全市平均水平的2.98倍，是全國(guó)平均水平的3.15倍。地區(qū)工業(yè)廢氣排放2480億標(biāo)立方米，占全市81.3%；工業(yè)廢水排放量1.49億噸,占全市65.4%；工業(yè)固體廢棄物676萬(wàn)噸，占全市73.3%。因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路。

青山走新型工業(yè)化道路面臨重大機(jī)遇。一是武漢城市圈“兩型社會(huì)”的建設(shè)。二是全國(guó)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)的獲批。 2007年11月，青山區(qū)獲批為全國(guó)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，2008年10月，又順利通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織的試點(diǎn)實(shí)施方案評(píng)審。武漢市委、市政府把青山發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，全國(guó)首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院已在青山區(qū)掛牌。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。打造宜居城區(qū)是省委、市委的重大工作部署，這為青山走新型工業(yè)化道路提出了新要求。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

青山不僅有鋼鐵、石油化工兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，還有裝備制造業(yè)、能源環(huán)保業(yè)兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)創(chuàng)意業(yè)。要通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使青山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠上到新的水平，要延伸和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，就必須牢牢把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全市“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，是青山調(diào)動(dòng)轄區(qū)大企業(yè)大單位參與“兩型社會(huì)”建設(shè)的“牛鼻子”。我們要在成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作辦公室、建立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院的基礎(chǔ)上，加快成立地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資公司等，積極搭建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)，幫助企業(yè)解決好橫向耦合難、融資貸款難、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)鋼鐵、石化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，成為推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器，成為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低能耗的有效載體。我們得把爭(zhēng)取上級(jí)支持與向內(nèi)挖潛、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，探索建立健全法律保障、清潔生產(chǎn)、排污權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、稅收減免、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助等體制機(jī)制；進(jìn)一步探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、政策引導(dǎo)等促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)從制度上保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，這里已經(jīng)篩選、策劃了8大類(lèi)、80個(gè)、總投資達(dá)206億元的項(xiàng)目，目前正在推進(jìn)落實(shí)。這里將對(duì)地區(qū)鋼鐵冶煉、石油化工、乙烯、電力等產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查摸底，大力探索各類(lèi)廢棄資源綜合利用和橫向耦合的新模式新辦法，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，將有關(guān)廢棄資源利用列入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》；并引導(dǎo)循環(huán)型企業(yè)向規(guī)模發(fā)展，循環(huán)型項(xiàng)目向園區(qū)集中，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

加大循環(huán)型社會(huì)建設(shè)力度。我們?cè)谌珔^(qū)廣泛開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集和廢舊電池回收工作，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾年均遞減8%、廢舊電池回收年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)煙氣脫硫、節(jié)水示范、余熱余壓發(fā)電等項(xiàng)目，抓好鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、生活垃圾分類(lèi)收集與生化處理、住宅小區(qū)建設(shè)中水回用設(shè)施等獎(jiǎng)勵(lì)辦法的實(shí)施，全面推進(jìn)垃圾生化處理和中水回用，切實(shí)減少生產(chǎn)生活污染物排放。

我們將進(jìn)一步探索提升區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)駐區(qū)大企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，共同推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)與洪山、陽(yáng)邏乃至鄂州等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套和互動(dòng)發(fā)展，使不同層次、不同結(jié)構(gòu)和不同功能的區(qū)域之間緊密聯(lián)系，形成相互分工、互補(bǔ)、交流和競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)體系；通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和制度一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系融洽、總體效益最佳的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

作為重化工集聚區(qū)和老工業(yè)基地，青山需要構(gòu)筑資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的社會(huì)文化氛圍，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式；需要倡導(dǎo)和培養(yǎng)市民的生態(tài)文明、環(huán)境文化和節(jié)約資源的社會(huì)價(jià)值觀，調(diào)動(dòng)企業(yè)、單位和個(gè)人參與建設(shè)的積極性。

打造宜居城區(qū)

加快棚戶區(qū)改造，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)。為徹底解決1.3萬(wàn)多戶困難群眾的住房問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府的支持，規(guī)劃籌資50多億元，啟動(dòng)中部地區(qū)最大的棚戶區(qū)改造工程，爭(zhēng)取用兩至三年的時(shí)間，基本解決全區(qū)困難戶的住房問(wèn)題。同時(shí)，努力拓展城市發(fā)展空間。我們加快推進(jìn)舊城和沿江地區(qū)開(kāi)發(fā)改造步伐，合理規(guī)劃城區(qū)用地建設(shè)強(qiáng)度，提高單位土地面積使用效率，不斷提升集約、節(jié)約利用土地水平；積極與駐區(qū)大企業(yè)聯(lián)手，按照“東工西居”的要求，充分利用大企業(yè)閑置房、倉(cāng)儲(chǔ)和小工廠等資源，共同改造、開(kāi)發(fā)城區(qū)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)合理配置資源。按照 “東工西居”總體布局制定宜居城區(qū)規(guī)劃，這里逐步把東部工業(yè)區(qū)內(nèi)居民搬遷出來(lái)，將西部的企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)搬出主城區(qū)。我們要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)照社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度、綜合評(píng)價(jià)否定條件等七個(gè)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定宜居城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。這里將成立工作專(zhuān)班，委托科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者，搞好概念設(shè)計(jì)，制定青山宜居城區(qū)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和區(qū)域性詳規(guī)，合理確定生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、商務(wù)功能區(qū)、娛樂(lè)休閑區(qū)等，使各類(lèi)資源配置更加優(yōu)化，功能劃分更加合理。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升城區(qū)交通功能。我們要全力做好天興洲長(zhǎng)江大橋、二七長(zhǎng)江大橋、武漢火車(chē)站等重點(diǎn)交通工程的拆遷、服務(wù)工作，充分發(fā)揮這些重點(diǎn)工程帶動(dòng)青山區(qū)位交通格局根本性變化的支撐作用；積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持，啟動(dòng)火車(chē)站周邊青山地區(qū)路網(wǎng)和轉(zhuǎn)乘中心建設(shè)，完善安居工程居住組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)抓好王青路、青化路、工人村路等道路改造收尾工作，合理規(guī)劃和啟動(dòng)白玉山、武東等偏遠(yuǎn)地區(qū)主次干道改造，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)連通道、背街小巷綜合整治，完善城區(qū)交通功能。

高度重視環(huán)境保護(hù)，大力改善環(huán)境質(zhì)量。青山區(qū)正在推進(jìn)武鋼工業(yè)港污水處理等3個(gè)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目，武鋼三燒脫硫等3個(gè)二氧化硫治理、471廠電爐除塵、電廠小機(jī)組改造等項(xiàng)目，重點(diǎn)促成武石化與熱電廠熱電聯(lián)供、與武鋼余熱余氣綜合利用等項(xiàng)目。園林綠化工作方面，我們啟動(dòng)工人村隔離綠化帶、天興洲大橋沿線景觀帶和江灘青山段建設(shè)，抓好青山港二期綜合整治工程。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

根據(jù)青山重化工業(yè)區(qū)的實(shí)際，我們大力發(fā)展與工業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是根據(jù)“東工西居”總體規(guī)劃做好服務(wù)業(yè)布局。在東部圍繞服務(wù)工業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在西部圍繞滿足群眾需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。二是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)青山區(qū)交通格局發(fā)生根本性變化的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)工業(yè)企業(yè)，在工人村建設(shè)物流配送中心，積極籌建鋼材銷(xiāo)售服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易市場(chǎng)、信息服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是開(kāi)展對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究、規(guī)劃。圍繞鋼鐵、石化、裝備制造、能源環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展以設(shè)計(jì)、研發(fā)為核心的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力打造一個(gè)工業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)之都。四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提高。圍繞配套大企業(yè)生產(chǎn)和滿足居民群眾日常需求大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展相配套。圍繞滿足群眾需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，使服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。