走諸城農(nóng)村　看城鄉(xiāng)一體

祝閱武

2008年12月10日，全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作經(jīng)驗交流會(第三片區(qū))在山東省諸城市召開。時值隆冬,諸城的城鄉(xiāng)間涌動著如火如荼的建設潮。

農(nóng)村社區(qū)建設是一項社會系統(tǒng)工程。諸城的經(jīng)驗是全面推行“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”。圍繞構建以中心城區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地（包括城區(qū)副中心）——農(nóng)村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，在統(tǒng)籌搞好中心城地區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、208個農(nóng)村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施布局，強力推進。在多年實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化的基礎上，初步實現(xiàn)道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎設施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

公共服務進農(nóng)村

“現(xiàn)在想去趟城里,家門口等個十來分鐘,跳上公交車就出發(fā),可不像從前了,為了進趟城,還得先騎著自行車到鎮(zhèn)上去,等上大半天。”說起出門的方便,諸城市辛興鎮(zhèn)大楊家莊子村村民趙順曉的語氣里充滿了幸福感。

為了給城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建立快速通道,縮短經(jīng)濟社會互動的時空距離,諸城確立了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通的目標,推行城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設一體化。近幾年來先后投資12億元,完成了對境內(nèi)國省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造,城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了一級路連接,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實現(xiàn)了二級道路連接；投資10億元,加快實施村村通油路工程,新修農(nóng)村公路2385公里,油路通村率達到100%。

在道路暢通的基礎上,諸城市又積極完善城鄉(xiāng)客運服務體系,重點實施社區(qū)中心村通客車工程,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運線路上安裝了60余個站點牌、候車亭。

近兩天,辛興鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾都在關注著鎮(zhèn)上的一件大事,那就是鎮(zhèn)上新建起來剛剛投入運行的污水處理廠。這座設計能力5萬噸的污水處理廠一期處理能力3萬噸,鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)49家企業(yè)的生產(chǎn)污水和4萬居住人口的生活污水的處理工作基本覆蓋,解決了村民的后顧之憂。

目前,另外的4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也正在積極建設中,為了保證城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展后的需求量,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設中,建設部門在規(guī)劃設計時預留了空間,保證一步到位。

采訪中,記者從諸城市政管理部門了解到,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一體化,該市以BOT運作方式和發(fā)行治污減排債券,融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運營,開工建設了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線。全部建成后,全市日處理污水能力達到35萬噸,城鄉(xiāng)污水可基本實現(xiàn)集中處理。

市政管理部門有關負責人介紹,諸城在實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化過程中,組建水務集團,整合全市飲用水資源,擴大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍,建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應站和村級自備水源,加快實施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達到了100%。

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣供熱一體化,供熱管理部門積極引進先進科學的供熱技術,消除從前蒸汽供熱距離短的缺陷，推行地源熱泵供熱技術。以循環(huán)水技術為主,以地源熱泵技術為輔,形成從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡狀供熱管網(wǎng),大大延長供熱距離和范圍。在此基礎上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動天然氣長輸管線建設工程,3年可實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設,并開始規(guī)劃建設8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源,5年可基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。

數(shù)字網(wǎng)絡聯(lián)通情感

近幾年,諸城打出“數(shù)字諸城”的旗幟,建成了以數(shù)字數(shù)據(jù)、信息傳輸為主的現(xiàn)代化通信網(wǎng),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設“信息高速公路”。目前,光纜傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)已實現(xiàn)覆蓋,以諸城信息港為平臺,實現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會之間的互聯(lián)互通；建成以市政府信息網(wǎng)絡平臺為核心、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門的電子政務網(wǎng)絡；建成全省縣級唯一的覆蓋村莊的智能化治安防控網(wǎng)絡等。數(shù)字技術在諸城得到廣泛應用,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元難題

打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟方面的二元結構,就要努力改變工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離的格局。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是融合工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效載體，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的有效途徑。

多年來,諸城市按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路,著力在壯大工業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸、創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟、探索建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的制度機制等方面狠下功夫,促進了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。

諸城是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設起步較早、基礎較好。自上世紀80年代末90年代初,諸城就推行了“商品經(jīng)濟大合唱”、“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”,開始探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的路子,在山東乃至全國產(chǎn)生了很大影響。

作為首批151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的得利斯公司尋找差異化,走出了一條從“公司+農(nóng)戶”到“公司+合作社+農(nóng)戶”的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新路子。得利斯董事長鄭和平告訴《經(jīng)濟》記者,500萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,每年可帶動200萬噸飼料、500萬頭良種豬、430萬噸運力持續(xù)發(fā)展,帶動20萬戶農(nóng)民致富；僅2007年新上的120萬噸糧油加工物流基地項目,就能帶動300萬畝糧食增值,每年可直接增加農(nóng)民收入4億元。

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動下,諸城70%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉(zhuǎn)化,70%的農(nóng)民參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,農(nóng)民收入的70%來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,形成了工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進、融合發(fā)展的良好局面。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),必須有強大的工業(yè)做支撐。目前,諸城市已發(fā)展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)以及精細化工、電子信息、木器家具等潛力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)群體支撐拉動作用不斷增強,帶動70%的村(居)、80%的企業(yè)協(xié)作配套。近年來,諸城把城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,通過規(guī)劃引導、政策激勵等措施,推動有條件的城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村；鎮(zhèn)村主動承接城區(qū)大企業(yè)的轉(zhuǎn)移,積極融入工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展配套協(xié)作項目,形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

據(jù)統(tǒng)計,諸城已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸,鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家,有10萬多名農(nóng)民在家門口變成了工人。在引導城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸的過程中,已有90多家城區(qū)企業(yè)全部退出中心城區(qū),騰出土地2300多畝發(fā)展服務業(yè),規(guī)劃建設了230多棟高層樓宇,既改造提升了城區(qū)的傳統(tǒng)服務業(yè),又為金融、現(xiàn)代物流、信息科技等生產(chǎn)性服務業(yè)提供了新的發(fā)展空間。