林魯生

提要改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)大為改善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但當(dāng)前我國(guó)仍存在著制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的因素。本文根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十七屆三中全會(huì)提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)

從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)比重不斷縮小，畜牧業(yè)、漁業(yè)比重持續(xù)上升。1978～2007年，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)比重由80%下降到50.4%；畜牧業(yè)比重由15%提高到33%；漁業(yè)比重由1.6%增加到9.1%。

從種植業(yè)結(jié)構(gòu)看，棉、油、糖、果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)獲得大發(fā)展。2007年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到50，160萬(wàn)噸，比1978年增加近20，000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)65%；棉花產(chǎn)量達(dá)到762萬(wàn)噸，比1978年增加了2.5倍；油料產(chǎn)量達(dá)到2，569萬(wàn)噸，增加了3.9倍；糖料產(chǎn)量達(dá)到12，188萬(wàn)噸，增加了4.1倍。糧食、經(jīng)濟(jì)作物和其他作物種植面積比由1978年的80.4∶9.6∶10轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的68.9∶26.65∶4.45，經(jīng)濟(jì)作物種植比重明顯提高，種植結(jié)構(gòu)（產(chǎn)品和品種結(jié)構(gòu)）的調(diào)整取得了較快進(jìn)展，糧經(jīng)比例不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。目前，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)化水平明顯提高，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%。

在畜產(chǎn)品構(gòu)成中，豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重由1978年的94.2%下降到2007年的62.45%；牛羊肉則上升到14.51%；禽肉等也占到了23%，禽蛋、牛奶等的產(chǎn)量也快速增長(zhǎng)。到2007年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到6，866萬(wàn)噸，比1978年增加了6倍多。牧業(yè)和漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比重的迅速上升與國(guó)民收入的提高緊密相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷得到改善，對(duì)肉類產(chǎn)品和魚(yú)類產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大，顯著刺激了牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，改革開(kāi)放以后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品逐漸進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，尤其是肉類、禽類和水產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品出口中占據(jù)了比較大的比重，這也是牧業(yè)和漁業(yè)迅速發(fā)展的重要原因。此外，國(guó)家放開(kāi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管制，也是促使農(nóng)民轉(zhuǎn)向種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)的直接誘因。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量也有較大幅度提高，2007年糧食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增長(zhǎng)1.5倍；油料19公斤，增長(zhǎng)2.5倍；糖料93公斤，增長(zhǎng)2.7倍；水果138公斤，增長(zhǎng)19倍；肉類人均占有量52公斤，增長(zhǎng)4.3倍；水產(chǎn)品36公斤，增長(zhǎng)6.3倍。糧、油、棉、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品全面穩(wěn)定增長(zhǎng)，為人民生活水平日益提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，為市場(chǎng)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民生活水平提高奠定了基礎(chǔ)，支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織方式呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”為主的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，以“合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”為主的中介組織帶動(dòng)型和專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的骨干龍頭企業(yè)和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，有效地提高了初級(jí)產(chǎn)品的附加值，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入（2007年農(nóng)民人均收入4，140元），提高了農(nóng)業(yè)的整體效益。到2007年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)17萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶9，511萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的38.4%，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均增收1，649元。

值得注意的是，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)變化集中體現(xiàn)在20世紀(jì)九十年代之前。在1990年以前，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的變化幅度都比較大，但進(jìn)入九十年代以后，這種變化的趨勢(shì)突然變得緩和下來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換走過(guò)了一個(gè)拐點(diǎn)，步伐明顯比以往要小。進(jìn)入21世紀(jì)以后，種植業(yè)所占的比重有了進(jìn)一步下滑，而與之相對(duì)的是牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重的上升，自20世紀(jì)九十年代中期以后，漁業(yè)產(chǎn)值基本沒(méi)有變化。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1、人口增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏。①耕地資源不斷減少。我國(guó)是人地關(guān)系緊張的國(guó)家，同時(shí)又是城市化水平較低的國(guó)家之一。隨著人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我國(guó)將繼續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，加上保持生態(tài)環(huán)境退耕的需要，耕地減少的趨勢(shì)是難以避免的。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，近10年來(lái)，我國(guó)耕地面積減少1億多畝，年均減少1，000多萬(wàn)畝。近兩年國(guó)家采取最嚴(yán)格的土地管理政策，年耕地減少量也還維持在400萬(wàn)畝左右。②水資源緊缺。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占整個(gè)用水總量的70%左右。全國(guó)水資源雖然總量多，但人均占有年徑流量2，474立方米，僅為世界平均水平的1/4，并且我國(guó)淡水資源時(shí)空分布不平衡，與耕地資源的匹配不佳，更加劇了灌溉水資源缺乏的矛盾，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。③災(zāi)害多、損失大。我國(guó)降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。自20世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害多，尤其是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，所造成的損失呈逐步加大的趨勢(shì)。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力低。①農(nóng)田水利基本設(shè)施老化。農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，對(duì)以集體勞動(dòng)方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，水利設(shè)施年久失修，疏于管理，破壞嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)表明，“十五”時(shí)期，我國(guó)有效灌溉面積比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)幅度下降，增幅徘徊在1%以內(nèi)。到2007年末，全國(guó)有效灌溉面積56，518千公頃，旱澇保收面積41，153千公頃，機(jī)電排灌面積37，762千公頃。②農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低。盡管“十五”時(shí)期我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有所增加，達(dá)到48%左右，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家低30%～35%左右，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差。我國(guó)的人均耕地不足1.3畝，僅占世界平均水平的40%，預(yù)計(jì)到2030年，全國(guó)人均耕地?cái)?shù)量將下降到0.8畝左右。據(jù)對(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查，農(nóng)戶平均每人經(jīng)營(yíng)耕地面積在1.9畝左右，比2000前的平均2.8畝有所下降。

農(nóng)業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%左右，農(nóng)村從業(yè)人員中在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的占70.8%，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的占15.6%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的占13.6%。過(guò)剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，難以形成規(guī)模效益，難以抵御市場(chǎng)、氣候等風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，極易出現(xiàn)生產(chǎn)上的大幅波動(dòng)。

4、種植業(yè)比重過(guò)大，林業(yè)比重偏小。到2007年，種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.4%，相當(dāng)于林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)總和，林業(yè)比重只有3.8%，比1978年提高了0.4%，在很大程度上反映出潛在資源優(yōu)勢(shì)的選擇和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的擴(kuò)展等方面，還存在較大的認(rèn)知和行動(dòng)差距。

三、發(fā)展對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向應(yīng)是由粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走集約、高效、節(jié)約資源型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，改變重農(nóng)抑畜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式。

1、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式向集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)上要著重做好以下幾方面的工作：第一，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)進(jìn)步，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的農(nóng)業(yè)；第二，加大力度，實(shí)施科學(xué)管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第三，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，提高耕地利用率，增加糧食生產(chǎn)；第四，積極扶持經(jīng)濟(jì)效益好的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，努力提高糧、棉、油、肉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，逐步增加農(nóng)民的收入；第五，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，做到旱能灌、澇能排，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最基本的保障；第六，建立立體種養(yǎng)、多層次利用的高效開(kāi)發(fā)體系，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，使農(nóng)業(yè)獲得永續(xù)利用的資源和環(huán)境。

2、提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的貢獻(xiàn)率。在未來(lái)10年內(nèi)，力爭(zhēng)把科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率提高到65%～75%，把農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率提高到60%左右。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技目標(biāo)，應(yīng)采取以下主要措施：第一，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，建立強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平；第二，積極開(kāi)展科學(xué)研究，要在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和資源高效利用技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率和商品生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效、低耗、持續(xù)發(fā)展；第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高技術(shù)為重點(diǎn)，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通等環(huán)節(jié)上，積極采用新品種、新方法、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、積極推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)，形成貿(mào)農(nóng)工、產(chǎn)供銷有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；⑸唐坊?、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（作者單位：菏澤學(xué)院）

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