關(guān)于城市區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃分析

江　鋒

摘要：尋求區(qū)域空間發(fā)展與道路空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑，解決市區(qū)與市域、城市與城際交通一體化發(fā)展的問(wèn)題；尋求能主動(dòng)適應(yīng)城市化和快速機(jī)動(dòng)化發(fā)展的路網(wǎng)規(guī)劃理念，研究規(guī)劃的功能以及對(duì)于規(guī)劃的要求，建立相應(yīng)的規(guī)劃方法、解決規(guī)劃核心技術(shù)問(wèn)題；研究適合都市圈和都市區(qū)（大城市郊區(qū)）的路網(wǎng)規(guī)劃方法，開(kāi)拓規(guī)劃思路，建立與這種區(qū)域發(fā)展新格局相適應(yīng)的規(guī)劃體系和規(guī)劃原則。

主題詞：區(qū)域；路網(wǎng)；規(guī)劃

作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)，其規(guī)劃必須主動(dòng)適應(yīng)交通發(fā)展的需要，及時(shí)更新規(guī)劃的理論、方法、體系，成為道路建設(shè)的先導(dǎo)。

1 城市區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)

由于城市擴(kuò)展、城市化和郊區(qū)化、運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步等，城市和城市間區(qū)域發(fā)生了非常大的變化。城市與農(nóng)村在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)難以找出明顯的邊界，規(guī)劃中城區(qū)（urban area）的概念逐漸被都市區(qū)（metropolitan）取代。盡管在商務(wù)、政府機(jī)構(gòu)、文化等方面中心城市仍然具有重要地位，但在整個(gè)社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)中，城市只是區(qū)域的一個(gè)組成、一種形式。無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，均必須從區(qū)域整體發(fā)展的角度出發(fā)。城市與城市以外的地域不可分隔，并且呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的一體化趨勢(shì)。

2 區(qū)域發(fā)展背景下的規(guī)劃理念

在區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系空間布局發(fā)展背景下，在更廣闊的地域空間范圍審視和評(píng)價(jià)運(yùn)輸系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用；著眼于區(qū)域、城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和健康發(fā)展，尋求運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅局限于自身的發(fā)展、追求系統(tǒng)內(nèi)部的均衡與完善；從研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和交通基本屬性入手，從區(qū)域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整出發(fā)，提出交通設(shè)施發(fā)展方向與發(fā)展模式；探索城市化成熟期（城市化水平達(dá)到70％以上）的基礎(chǔ)設(shè)施合理水平，預(yù)留發(fā)展的空間與發(fā)展的可能；理解交通基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向型發(fā)展與控制發(fā)展雙重作用，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用；重視區(qū)域發(fā)展與城市發(fā)展中交通需求層次、結(jié)構(gòu)的變化，正確把握設(shè)施設(shè)計(jì)從空間“量的擴(kuò)張”向系統(tǒng)服務(wù)“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)移。

3 城市區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃分析

運(yùn)輸系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)變化的要素之一。運(yùn)輸系統(tǒng)有多種方式，但無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)；城市還是鄉(xiāng)村，道路構(gòu)成最基礎(chǔ)、最廣泛的運(yùn)輸系統(tǒng)，并成為其它運(yùn)輸模式的終端運(yùn)輸方式。由于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的差異，路網(wǎng)在不同地區(qū)有不同性質(zhì)的交通需求、布局形態(tài)與運(yùn)行特征，因而產(chǎn)生不同的規(guī)劃需求。

3．1 路網(wǎng)規(guī)劃的層次體系

現(xiàn)行的道路規(guī)劃體制及其缺陷。由于道路所在區(qū)域土地利用和土地開(kāi)發(fā)的差異，以及管理體制的原因，我國(guó)道路的規(guī)劃、建設(shè)、管理甚至設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，均分為公路與城市道路兩大類(lèi)。這種區(qū)分與我國(guó)城市混合交通條件也有很大的關(guān)系。公路與城市道路在空間上沒(méi)有非常嚴(yán)格的界限。通常集中城市化區(qū)域內(nèi)的道路作為城市道路；集中城市化區(qū)域之外的道路作為公路。

城市道路的規(guī)劃區(qū)域?yàn)榛窘ǔ蓞^(qū)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以發(fā)揮道路系統(tǒng)綜合效益、提高運(yùn)行效率為宗旨，通過(guò)增量建設(shè)和存量管理，調(diào)整城市道路的功能等級(jí)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

公路網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域?yàn)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)以外的廣大區(qū)域，以往公路規(guī)劃層次以公路行政等級(jí)劃定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》，國(guó)道規(guī)劃由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)并國(guó)道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制，縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)編制，并報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。1990年代后期的公路網(wǎng)規(guī)劃又增加了國(guó)道主干線、區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)干線規(guī)劃層次，區(qū)分線路重要度、服務(wù)要求和交通量，初步體現(xiàn)了根據(jù)道路交通功能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的思想。但公路網(wǎng)規(guī)劃基本上是獨(dú)立于區(qū)域規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃的自上而下的行業(yè)內(nèi)規(guī)劃，規(guī)劃的作用也就局限于設(shè)施布局和線路建設(shè)。

這種規(guī)劃模式存在以下缺陷，并且在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)發(fā)育程度較高的地區(qū)尤為嚴(yán)重：

缺乏與區(qū)域、城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)，規(guī)劃目標(biāo)或者模糊、或者狹隘；

單純以公路行政等級(jí)劃分的路網(wǎng)規(guī)劃，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交通快速增長(zhǎng)的需求。規(guī)劃重視行政體制內(nèi)反映政治、經(jīng)濟(jì)隸屬關(guān)系的上下二層節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，忽視同一層次節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，與區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展規(guī)律均不相適應(yīng)；

缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、交通需求集中的都市圈區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃層次；

缺乏與行政管轄主體、建設(shè)投資主體相一致的市域路網(wǎng)規(guī)劃層次；

不能從區(qū)域、從都市圈的角度協(xié)調(diào)路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。缺乏各個(gè)層次路網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制。

與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路規(guī)劃層次。路網(wǎng)規(guī)劃層次和規(guī)劃體系須考慮以下因素：城鎮(zhèn)密度、人口密度、區(qū)域空間布局特征；行政管轄歸屬；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異；網(wǎng)絡(luò)交通流特征、出行行為和交通服務(wù)需求。為此，提出區(qū)域、市域、城域三個(gè)層次的路網(wǎng)規(guī)劃體系。城域路網(wǎng)規(guī)劃范圍為集中城市化地區(qū)的城市道路；市域路網(wǎng)規(guī)劃范圍與地級(jí)市或直轄市行政區(qū)劃一致，為除城區(qū)以外的公路網(wǎng)；區(qū)域路網(wǎng)指具有緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、擁有共同使用的運(yùn)輸樞紐、或具有傳統(tǒng)歷史聯(lián)系的區(qū)域，一般為初步形成的都市圈域?！皡^(qū)域”在空間概念上包含市域與城域規(guī)劃范圍，但各有側(cè)重：區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃定位于戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點(diǎn)解決區(qū)域交通和城際交通發(fā)展戰(zhàn)略；市域路網(wǎng)定位于面向建設(shè)的引導(dǎo)性規(guī)劃，重點(diǎn)解決市域發(fā)展的交通導(dǎo)向和對(duì)外交通銜接。

三類(lèi)公路網(wǎng)規(guī)劃：

①干線公路網(wǎng)規(guī)劃。干線公路是公路網(wǎng)主骨架，應(yīng)包括國(guó)省干線和部分區(qū)縣干線。干線公路網(wǎng)規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與用地布局、總體發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，確定路網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)。通過(guò)交通增長(zhǎng)軌跡的縱向比較分析，把握交通發(fā)展特征；通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)公路發(fā)展過(guò)程和發(fā)展水平的橫向?qū)Ρ确治?，把握未?lái)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展水平。以城鎮(zhèn)體系、交通樞紐與生產(chǎn)力布局為前提，進(jìn)行布局研究。干線公路應(yīng)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、形成系統(tǒng)、具有較高的技術(shù)等級(jí)，維持較高的服務(wù)水平。

② 高速公路網(wǎng)規(guī)劃。高速公路以其快速、安全、通行能力大的優(yōu)點(diǎn)在整個(gè)公路網(wǎng)中起主動(dòng)脈作用；由于限制出入的特點(diǎn)形成相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，有必要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。高速公路規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，確定與建設(shè)能力和發(fā)展需求相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、服務(wù)目標(biāo)，形成快速、便捷、高效、暢通的網(wǎng)絡(luò)。高速公路網(wǎng)規(guī)劃須適度超前，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、引導(dǎo)性和可操作性。

③ 農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃。充分考慮區(qū)域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、村(鎮(zhèn))分布特點(diǎn)等因素，解決公路網(wǎng)通達(dá)深度問(wèn)題，與高等級(jí)路網(wǎng)的合理銜接問(wèn)題。

3．2 路網(wǎng)規(guī)劃的基本要求

未來(lái)十年出行機(jī)動(dòng)化水平提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其主要途徑是軌道交通和汽車(chē)交通，其主要特征是私用小汽車(chē)保有量持續(xù)高增長(zhǎng)。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)交通結(jié)構(gòu)和功能正面臨第二個(gè)“轉(zhuǎn)型期”：從滿(mǎn)足基本出行要求到提供多樣化的交通服務(wù)，個(gè)性化、舒適性與可靠性要求提高。

目標(biāo)的階段性和多重性?！靶枨髮哟畏诸?lèi)”的出行需求層次金字塔。從最基本的通行要求，如“村村通公路”，到能提供較高服務(wù)水平的設(shè)施建設(shè)要求，再到要求系統(tǒng)提供多種選擇、出行具有時(shí)間和空間自由度的要求，是一個(gè)必然的過(guò)程。不同發(fā)展階段和發(fā)展水平，有不同的路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)。

規(guī)劃的發(fā)展指向和發(fā)展引導(dǎo)作用。城區(qū)土地資源短缺、空間資源局限和城市風(fēng)貌保護(hù)，使得大城市中心區(qū)向外疏散仍然是城市發(fā)展的主要策略；節(jié)約土地的基本國(guó)策，又要求城市化發(fā)展的集約化和空間集中型發(fā)展，形成緊湊型城市、開(kāi)敞型區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是城域擴(kuò)散、市域強(qiáng)化、區(qū)域集中，鼓勵(lì)間隙式布局方式、控制無(wú)序蔓延。通過(guò)控制出入而不是開(kāi)放式的線路設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向型發(fā)展和適度均衡的網(wǎng)絡(luò)布局，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

空間上整體規(guī)劃思想。建立整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制：國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結(jié)合；區(qū)域路網(wǎng)、市域路網(wǎng)、城域路網(wǎng)之間的結(jié)合?？紤]運(yùn)輸樞紐、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃與路網(wǎng)布局規(guī)劃的關(guān)系，考慮不同部門(mén)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。

強(qiáng)調(diào)功能設(shè)計(jì)的規(guī)劃方法。線路規(guī)劃的目標(biāo)不是網(wǎng)絡(luò)自身的完善，而是服務(wù)于特定區(qū)域與節(jié)點(diǎn)、或特定層次的交通需求。通過(guò)功能分析與界定和網(wǎng)絡(luò)交通流分析技術(shù)，進(jìn)行線路的布局設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉思華，城市道路交通規(guī)劃理念，《中國(guó)市政工程》2004.07