淺議我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢及規(guī)劃對策

魏　利　王玉光

摘要：從1951年在美國西海岸加州斯坦福大學(xué)建立世界上第一個科技工業(yè)園——斯坦?？茖W(xué)工業(yè)園開始，世界上已有各種名稱和類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1000多個。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，對這些國家和地區(qū)乃至全世界的發(fā)展都不同程度地發(fā)展了重要推動作用。

我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在完成了第一次創(chuàng)業(yè)的要素聚集和數(shù)量擴張任務(wù)之后，已經(jīng)進入了“第二次創(chuàng)業(yè)”的質(zhì)量全面提高階段，因此很有必要結(jié)合當(dāng)今國際國內(nèi)經(jīng)濟格局變動與我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)狀況進行總結(jié)，對于我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來建設(shè)發(fā)展的對策進行探討。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展趨勢；規(guī)劃對策

1 產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定的地域中，集中了大量的具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)、管理和科研等支撐機構(gòu)，在此特定空間范圍內(nèi)共享包括專業(yè)人才、市場、技術(shù)和信息等諸多產(chǎn)業(yè)要素，從而使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間產(chǎn)生共生效應(yīng)，并形成強勁、持續(xù)競爭力，因此獲得規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟的雙重效益的現(xiàn)象。

在產(chǎn)業(yè)集群中，除了企業(yè)外，還存在大量的組織機構(gòu)，如協(xié)會、商會、各類中心、大學(xué)和研究機構(gòu)等，一個特定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往就是一個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是運用政府的力量造成產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個全新的產(chǎn)業(yè)集群，從而獲得更高的生產(chǎn)率和競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的一種實踐體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一種本質(zhì)特征。區(qū)域競爭力的提高較大程度上取決于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的速度和強度、數(shù)量和質(zhì)量，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)常常能成為產(chǎn)業(yè)集聚的“蓄水池”，并由于它自身強大的制度有時形成滲透力較強的滲出效應(yīng)，一次來建立完整意義上的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)生和持續(xù)提高。

2 我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式現(xiàn)狀

總體來說，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式大致有三種：a. 政府推動的外生型發(fā)展模式，b. 以市場為主導(dǎo)的內(nèi)生型發(fā)展模式，c. 政府推動與市場主導(dǎo)互動的即內(nèi)生與外生相結(jié)合的混合式發(fā)展模式。從國內(nèi)運作較成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)看，其發(fā)生發(fā)展都沒有一個統(tǒng)一的模式，因而各種模式也無所謂優(yōu)劣之分。哪個產(chǎn)業(yè)園區(qū)選擇哪種模式最終都是根據(jù)所在地的社會、政治、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)與園區(qū)本身的內(nèi)外部系統(tǒng)環(huán)境和發(fā)展階段所決定的。

2.1 政府推動的外生型發(fā)展模式

這種模式在園區(qū)建立與發(fā)展之初，其功效與作用較為明顯，如政府給園區(qū)發(fā)展提供大量資金、土地，主管其日常運營，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)社施建設(shè)，還提供園區(qū)賴以生存的基礎(chǔ)研究和培訓(xùn)所需的設(shè)施，制訂一系列產(chǎn)業(yè)政策和人才政策等優(yōu)惠措施，為園區(qū)的發(fā)展提供了較為寬松的物質(zhì)環(huán)境和智力環(huán)境，使園區(qū)能快速成長。

但是，隨著園區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展和市場體制的不斷完善，這種由于政策干預(yù)過多，機構(gòu)膨脹，效率低下的弊端就會不斷顯現(xiàn)，不能完全促成園區(qū)與地方經(jīng)濟發(fā)展的有效結(jié)合。

2.2 以市場為主導(dǎo)的內(nèi)生型發(fā)展模式

這種模式就是以市場為主導(dǎo)，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)在其發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用的因素或力量是以從事經(jīng)濟活動為主題行為的企業(yè)或民間組織的科研機構(gòu)等。其最主要的優(yōu)點在于消除了來自政府的一些不必要的行政干預(yù)，實行園區(qū)各類企業(yè)、研究機構(gòu)等主體的資助管理與自主創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)主體發(fā)展的自由度較大，園區(qū)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

2.3 政府推動與市場主導(dǎo)互動的即內(nèi)生與外生向結(jié)合的混合式發(fā)展模式

混合型發(fā)展模式就是將內(nèi)生型和外生型這兩種發(fā)展模式結(jié)合起來，汲取各自的優(yōu)點，彌補各自的缺點，平衡市場與政府功能，是一種能適應(yīng)中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并能促進園區(qū)企業(yè)與園區(qū)的進一步可持續(xù)的互動發(fā)展模式。

3 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對我國的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化起到了巨大的推動作用，但其自身的發(fā)展也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

3.1 發(fā)展機會的不平等

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政級別不同，造成審批權(quán)限和所能享受的政策條件差異巨大，發(fā)展機會不平等。在不恰當(dāng)?shù)恼冇^和地方利益驅(qū)動下，造成了園區(qū)間的惡性競爭，形成了巨大的資源浪費。同時，全國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)片面重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口額等數(shù)量指標(biāo)，輕視內(nèi)在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標(biāo)，進一步助長了產(chǎn)業(yè)園區(qū)粗放型的發(fā)展模式。

3.2 過渡依賴土地經(jīng)營

這是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中最突出的問題。近幾年各種國家級工業(yè)園已達(dá)上百個，同時還有數(shù)不清的省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于全國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速推進，農(nóng)村耕地被占現(xiàn)象非常嚴(yán)重，城市外延無序擴大導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的被擠壓和被破壞，甚至威脅著今后的糧食供應(yīng)能力。

3.3 不顧及環(huán)境成本

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是各級地方政府推進工業(yè)化、城市化和招商引資的主要載體。片面的市場機制稽核這片面的政績意識，在片面追求GDP的增長下，驅(qū)動著各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不及資源環(huán)境成本，而追求短期利益的污染轉(zhuǎn)移是招商引資行為，更是極大的沖擊著經(jīng)濟與資源環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.4 園區(qū)企業(yè)沒有形成共生體系

我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園盡管也有較高水準(zhǔn)且共同的用水、電、熱極交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施，但同在一個園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間的冠以如同現(xiàn)代高樓公寓里的鄰居，幾乎沒有任何關(guān)系。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境中創(chuàng)新，企業(yè)呈孤立狀態(tài)，缺乏專業(yè)化分工與合作，企業(yè)間缺乏誠信，交易成本高，無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境。因此，很難建立起園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)--能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，因而難以形成促進肥料再生利用的現(xiàn)實途徑。

4 我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃對策

中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)生產(chǎn)中資源浪費嚴(yán)重切綜合利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，對于如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、和環(huán)境的三贏，已經(jīng)成為全社會共同探討的問題，人們逐漸認(rèn)識到，單純依靠污染的末端控制來處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系已經(jīng)不能滿足人類社會發(fā)展的要求，必須尋求新的模式。目前已出現(xiàn)一些積極的模式，如循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)。

總體而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃方面首先是強調(diào)資源利用集約化原則，即根據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念，基于工業(yè)生態(tài)鏈組織的模式，通過對工業(yè)園區(qū)內(nèi)物流和能源的正確設(shè)計，模擬自然系統(tǒng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者——消費者——分解者”的循環(huán)途徑，實現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級利用。

因此，可將園區(qū)工業(yè)用地進一步細(xì)分，對位于物質(zhì)能量循環(huán)鏈的結(jié)構(gòu)，分為生產(chǎn)型用地、消費型用地、分解型用地以及補鏈消費型企業(yè)用地。在用地的空間布局上突破原有規(guī)劃模式，企業(yè)間為實現(xiàn)運輸費用最小化，將同一生產(chǎn)鏈上的企業(yè)集中布置。對園區(qū)內(nèi)其他不同種類、不同品質(zhì)、不同大小的物流、能流、信息流進行集成、分析，形成物質(zhì)充分循環(huán)利用，能量交換梯級使用和環(huán)境源頭治理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)。

除此之外，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中還應(yīng)注重復(fù)合開發(fā)模式的積極運用。世界科技工業(yè)園正在步入“復(fù)合發(fā)展時代”，創(chuàng)建現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園，不僅要體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)濟的要求，還要符合城市社會功能要求，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)與生活環(huán)境，因此，規(guī)劃應(yīng)充分考慮可持續(xù)發(fā)展需要，注重園區(qū)與城市其他區(qū)域之間的發(fā)展聯(lián)系，將園區(qū)周邊的有利因素延伸至園區(qū)內(nèi)部。

從長期的角度來看，以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟為主題的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的運作將最終遵循園區(qū)功能、能源保證、環(huán)境承載力“三統(tǒng)一”原則。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)在集約化和復(fù)合化基礎(chǔ)上，著重于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系和制度，全力發(fā)展上下游服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)體系和運作機制。只有這樣才能推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作近土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和鞋、技術(shù)和諧、市場和諧、環(huán)境和諧的更高發(fā)展階段。

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