不廢長(zhǎng)江萬(wàn)古流

楊　敏　吳成和

立足資源抓頂天立地的大項(xiàng)目，立足園區(qū)抓鋪天蓋地的中小項(xiàng)目。既要壯大六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也要培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群；既要做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，還要謀劃一批有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

《決策》：皖江地區(qū)發(fā)展存在一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是區(qū)域發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱的格局，請(qǐng)問(wèn)在新一輪皖江開發(fā)中，這種局面會(huì)不會(huì)發(fā)生改變？

宋國(guó)權(quán)：安徽最早提出沿江開發(fā)戰(zhàn)略是上世紀(jì)90年代，由于諸多歷史因素，確實(shí)呈現(xiàn)出南強(qiáng)北弱的局面。目前，皖江地區(qū)整體發(fā)展勢(shì)頭雖然很好，但區(qū)域發(fā)展不平衡。江南馬蕪銅三市以占全省4.4 %的國(guó)土面積和6.5 %的人口，創(chuàng)造了全省19.1 %的生產(chǎn)總值和23.9%的財(cái)政收入，而江北區(qū)域的巢湖與安慶兩市人口超過(guò)1000萬(wàn)，約占全省的1/6，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

可以說(shuō)，皖江地區(qū)從單邊開發(fā)到雙向互動(dòng)是必然選擇。從全國(guó)來(lái)看，長(zhǎng)江流域已呈現(xiàn)從單邊開發(fā)到雙向互動(dòng)的趨勢(shì)。上世紀(jì)90年代，上?？琰S浦江發(fā)展而使得浦東成為國(guó)際金融中心，上海得以迅速崛起，不僅成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，而且成為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要一極。進(jìn)入21世紀(jì)，重慶跨長(zhǎng)江和嘉陵江發(fā)展、南昌跨贛江發(fā)展、杭州跨錢塘江發(fā)展都是由單邊發(fā)展到雙向互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。特別是江蘇省2003年全面啟動(dòng)沿江開發(fā)以來(lái)，極力鼓勵(lì)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本向蘇中地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快蘇南蘇中一體化進(jìn)程。我認(rèn)為，新一輪的皖江開發(fā)也要走向雙邊開發(fā)。

《決策》：在皖江南岸城市岸線資源日益飽和的今天，江北城市的比較優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，巢湖發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)面臨著哪些新的發(fā)展機(jī)遇？

宋國(guó)權(quán)：巢湖現(xiàn)在正面臨著難得的歷史機(jī)遇。首先是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇。加大沿江開發(fā)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。新一輪擴(kuò)大內(nèi)需政策的啟動(dòng)，有利于促進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件。

其次，我省實(shí)施皖江城市帶開發(fā)也給巢湖帶來(lái)了新機(jī)遇。省委、省政府明確提出，要實(shí)現(xiàn)跨江合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要把安徽沿江建設(shè)成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的沿江產(chǎn)業(yè)帶，建成中部地區(qū)乃至全國(guó)具有重要影響的城市群。并強(qiáng)調(diào)在鞏固長(zhǎng)江南岸開發(fā)的同時(shí)，要把江北開發(fā)提上重要議事日程，改變江北地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，形成南北兩岸聯(lián)動(dòng)共贏的發(fā)展格局。

第三，泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的深入推進(jìn)。長(zhǎng)三角區(qū)域的企業(yè)由于面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，向土地、勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)明顯的內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐正逐步加快，巢湖與泛長(zhǎng)三角地區(qū)的合作和交流也日益密切。

第四，巢湖的資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)明顯，自身的發(fā)展積累也為加快沿江開發(fā)打下了很好的基礎(chǔ)。巢湖沿江地區(qū)具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，我市六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，化工、船舶制造、電工器材都集中分布于沿江一帶，特別是化工業(yè)已經(jīng)步入了加速發(fā)展階段。

另外，沿江交通條件不斷完善，給沿江發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。目前，規(guī)劃中的沿江高等級(jí)公路、鐵路、過(guò)江通道、河道整治、船閘改擴(kuò)建等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，在建的項(xiàng)目有，擴(kuò)建1000噸級(jí)裕溪河船閘、巢湖新港，一期建設(shè)5個(gè)1000噸級(jí)泊位、上海華誼集團(tuán)專用碼頭等。此外，我們還將啟動(dòng)北沿江鐵路項(xiàng)目的前期工作，這條鐵路起自南京浦口，然后沿江與廬江至銅陵鐵路相連。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年積累和沉淀，巢湖發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備，沿江開發(fā)成為發(fā)展巢湖經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要突破口。

以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

《決策》：巢湖做了一個(gè)沿江工業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃，這是安徽省市一級(jí)做的第一個(gè)跨區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展起到怎樣的引領(lǐng)作用？

宋國(guó)權(quán)：《巢湖市沿江工業(yè)帶規(guī)劃》是2006年底經(jīng)市人大審議通過(guò)的。這個(gè)規(guī)劃又稱“雙千工程”，即到2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1000億元，目前這個(gè)規(guī)劃正在實(shí)施當(dāng)中。

以前，很多地方做完規(guī)劃就束之高閣，但是，這個(gè)規(guī)劃可以引領(lǐng)各縣區(qū)的發(fā)展。各縣區(qū)都明白嚴(yán)格按照規(guī)劃做事情而不是盲目地去做。我們總體的思路是以規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，這個(gè)很重要，所有事情如果領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)了就沒(méi)聲音了，是因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃。有了規(guī)劃，不論誰(shuí)來(lái)做書記、市長(zhǎng)，發(fā)展都會(huì)有持續(xù)性，沿江工業(yè)帶規(guī)劃已經(jīng)做過(guò)好幾年了，歷任市長(zhǎng)在這個(gè)問(wèn)題上都沒(méi)有異議，都是按照規(guī)劃去做事情。

《決策》：沿江發(fā)展的大體布局是什么樣的？產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些平臺(tái)和載體？

宋國(guó)權(quán)：巢湖沿江地區(qū)布局的重點(diǎn)，一是以重化工、船舶制造為主導(dǎo)建設(shè)承接泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；二是依托擬建的鄭蒲深水大港，建設(shè)沿江以及皖中地區(qū)重要的物流中轉(zhuǎn)基地；三是集中要素資源，強(qiáng)化城市功能，重點(diǎn)發(fā)展和城、烏江、二壩、高溝四個(gè)濱江新城，促進(jìn)城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張。

沿江工業(yè)帶建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和載體，值得一提的是，巢湖擁有7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和4個(gè)省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)基地，其中，安徽省煤基多聯(lián)產(chǎn)基地、安徽精細(xì)化工基地都分布于沿江，廬南重化工基地和皖維電石化工基地距離長(zhǎng)江也很近。

安徽省煤基多聯(lián)產(chǎn)基地是以上海華誼集團(tuán)為主體，規(guī)劃投資350億，一期工程計(jì)劃投資73億，2008年10月16日已經(jīng)正式開工建設(shè)，投產(chǎn)后可新增銷售收入70億元。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)賽拉尼斯公司、荷蘭殼牌公司項(xiàng)目也在洽談之中。位于和縣的安徽精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，是以上市公司華星化工為主體，規(guī)劃總投資110億元，總規(guī)劃面積10.42平方公里，目前入園企業(yè)已有8家；廬南重化工基地依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源，總規(guī)劃投資260億，這里將成為全省新興的重化工產(chǎn)業(yè)基地；皖維集團(tuán)電石化工基地依托上市公司皖維化工在PVA行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃投資60億元。

我一直強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展要以規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，為了使巢湖沿江開發(fā)規(guī)劃上升到更高層面，我們正在研究“安徽皖江城市帶（巢湖段）總體規(guī)劃”，規(guī)劃范圍為巢湖市沿江區(qū)域，具體包括無(wú)為、和縣長(zhǎng)江岸線向陸域縱深10公里左右，面積1600平方公里，這是巢湖發(fā)展制造業(yè)條件最優(yōu)、潛力最大的區(qū)域，正逐漸成為長(zhǎng)三角生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的理想地點(diǎn)。

以項(xiàng)目引導(dǎo)投資

《決策》：我們看到2008年1—10月份，巢湖固定資產(chǎn)投資位居全省第六，增幅達(dá)到42.3%，這是一個(gè)很高的增幅，增長(zhǎng)需要投資帶動(dòng)，投資需要項(xiàng)目去支撐，請(qǐng)問(wèn)，巢湖是怎么做的？

宋國(guó)權(quán)：巢湖市于“十五”期間就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的文件，現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)了，我們認(rèn)為發(fā)展步伐應(yīng)當(dāng)提速。為此，2008年6月出臺(tái)了“千億工業(yè)振興計(jì)劃”，目標(biāo)是2010年全市工業(yè)銷售收入達(dá)到1000億元，工業(yè)化率達(dá)40%左右。2008—2010年內(nèi)，重點(diǎn)實(shí)施361個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，總投資940個(gè)億。

我們堅(jiān)持立足資源抓頂天立地的大項(xiàng)目，立足園區(qū)抓鋪天蓋地的中小項(xiàng)目。既要壯大六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也要培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群；既要做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，還要謀劃一批有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到2010年大致是這樣的：化工預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元，建材200億元，電工器材280億元，采掘加工80億元，造船50億元，食品加工80億元。

《決策》：投資帶動(dòng)增長(zhǎng)，既需要現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，也需要通過(guò)招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)，目前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，在這樣的大背景下，巢湖在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨哪些新的情況？

宋國(guó)權(quán)：由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我發(fā)現(xiàn)最近接觸到的外來(lái)企業(yè)家來(lái)考察投資環(huán)境做決策時(shí)，確實(shí)比以往更加謹(jǐn)慎，花費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)。但是，同時(shí)我認(rèn)為這也是件好事。越是在這樣的情況下，巢湖的資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)越能夠凸現(xiàn)出來(lái)。上海華誼集團(tuán)就是一個(gè)很好的例子，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年的考察、比選，二壩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最終成為落戶之地。

在承接長(zhǎng)三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我們要做到三個(gè)“更加注重”，一是更加注重引進(jìn)大企業(yè)。大企業(yè)不僅自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，而且能有效帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以外引外效果明顯。比如，美國(guó)的塞拉尼斯公司、荷蘭的殼牌公司就是因?yàn)樯虾ＨA誼在巢湖落戶才慕名而來(lái)的。二是更加注重綠色招商，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后的項(xiàng)目，要堅(jiān)決說(shuō)“不”，把好環(huán)保關(guān)，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)。三是更加注重長(zhǎng)江岸線資源的科學(xué)利用，“一寸岸線一寸金”，對(duì)不可再生的寶貴資源，要依據(jù)規(guī)劃，精打細(xì)算地利用好、保護(hù)好。