從社會政策的過程談我國的義務(wù)教育政策

李　銳

摘要：社會政策是一個獨特的領(lǐng)域，它主要是為了實現(xiàn)社會公平，增進社會團結(jié)而實施的政策。[1]對于義務(wù)教育事業(yè)的關(guān)注必然要通過義務(wù)教育政策的制定、實施和不斷充實及完善的動態(tài)過程表現(xiàn)出來。義務(wù)教育政策作為教育政策中十分重要的內(nèi)容，必然要不斷吸納教育政策中已有的相關(guān)成果。而在和諧社會的構(gòu)建過程中，教育政策又是社會政策指向非常關(guān)鍵的部分。通過考察社會政策的發(fā)展過程無疑會對全面理解義務(wù)教育政策有著重要的意義，本文就此展開相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：社會政策；義務(wù)教育政策；教育公平

中圖分類號：G40-011.8 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）02—91—02

社會政策，英文通譯為social policy ，為德國新歷史學派的經(jīng)濟學家1873年首創(chuàng)，當時他們?yōu)榻鉀Q德國的勞動問題而成立了“德國社會政策學會”，從此，“社會政策”這一術(shù)語開始流行。早期的社會政策主要是有關(guān)勞動關(guān)系和社會分配方面的，因此，德國社會政策學會的骨干瓦格納于1891年對“社會政策”的界定是：所謂“社會政策，就是要把分配過程范圍內(nèi)的各種弊害，采取立法及行政手段，以爭取公平為目的而加以清除的國家政策?！?/p>

20世紀初經(jīng)濟學家瓦帥拉普將“社會政策”分為廣義與狹義兩種。他認為廣義的社會政策，涉及國民福利及文化、教育、人口、健康與國民經(jīng)濟，并且和精神的、倫理的、宗教的生活有關(guān)；狹義的社會政策，則以救助勞動階級及貧苦民眾的生活為目的。

當代美國學者綜合西方學者對社會政策所做的界定，歸納出有關(guān)社會政策概念的幾個原則：社會政策必須注重勞動政策；社會政策不能離開經(jīng)濟政策；社會政策必須是解決民生問題或預(yù)防社會病態(tài)的國家政策；社會政策必須是尋求全體人民的社會安全與機會平等的國家政策；社會政策的概念是可能隨時代背景不同而有所變更的。因此，“社會政策是以解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利為目的，經(jīng)由國家立法與行政的手段，促進社會各階層均衡發(fā)展的一種途徑?！盵2]一般涉及到社會保障政策、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、公共救助、人口、宗教政策等。目前，越來越多的社會政策研究常常把就業(yè)政策也包括在內(nèi)。這一定義也是我們現(xiàn)在為止所用的。

社會政策在當代中國起步較晚。改革開放30多年以來，逐步發(fā)展。2003年，在社會學界業(yè)已掀起了社會政策熱。北京大學社會學系的王思斌教授在一次演講中亮出了“中國已經(jīng)進入社會政策時代”的新觀點。可見，人們對于社會政策的認識經(jīng)歷了一段相當長的過程。

如今，教育政策作為社會政策的主要領(lǐng)域已成為不爭的事實。以社會政策及其發(fā)展理路為視角理解我國的義務(wù)教育政策有一定的啟發(fā)作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、須以立法的形式保障義務(wù)教育的各項措施得以落實

總體看來，社會學更看重義務(wù)教育得以運行的社會宏觀背景，以期凸現(xiàn)它本來具有的社會底蘊，沒有義務(wù)教育發(fā)展的前提環(huán)境，就不可能實現(xiàn)社會的整體發(fā)展和全面進步，更不能實現(xiàn)社會全面發(fā)展的有序性。[3]

1981年1月1日起實施的《中華人民共和國學位條例》這是建國以來我國最高權(quán)力機關(guān)常設(shè)機構(gòu)頒布的第一部教育法律。1986年4月12日，六屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》這次會議鄭重強調(diào)施行九年義務(wù)教育。1993年10月31日，八屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。1995年3月，八屆全國人大三次會議審議通過了我國教育的基本法《中華人民共和國教育法》。這些法律的頒布標志著我國從此走上了依法治教的軌道。其他相關(guān)法律、法規(guī)也逐步完善和豐富，目前我國已有地方教育法規(guī)80余部，基本形成了教育法律、法規(guī)的體系和框架。

2006年9月1日起施行 新《中華人民共和國義務(wù)教育法》為當前我國義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅強的后盾。例如，新法對義務(wù)教育的管理機制有了明確的規(guī)定，在學生、學校、教師、教育、教學（11條-41條）方面，更加加強了政府對義務(wù)教育辦學和管理各方面的職能。第22條對上學難上學貴的問題做出專門的規(guī)定。

為了使義務(wù)教育更好的落實和發(fā)展，以解決在社會發(fā)展的進程中遇到的種種問題，義務(wù)教育行為通過立法規(guī)范來發(fā)展和實現(xiàn)是相當必要的。

二、須以開闊的視野來看待義務(wù)教育政策問題

表面來看，義務(wù)教育是普通教育的一部分，義務(wù)教育政策從屬于教育政策，但是義務(wù)教育的意義中必須體現(xiàn)政府對全民族知識的培養(yǎng)，文化的積淀，素質(zhì)的提高。義務(wù)教育是整個普通教育的基石。對于我們這樣一個人口大國的全民教育普及和素質(zhì)提高，九年義務(wù)教育可謂是萬丈高樓之地基，重中之重。

義務(wù)教育不僅對社會成員的教育機會和教育權(quán)利產(chǎn)生影響，進而直接影響到個人的選擇性行為，而且對于整個社會也具有導向和協(xié)調(diào)作用。所有這些作用的發(fā)揮，都與社會運行的各個方面具有千絲萬縷的聯(lián)系。義務(wù)教育的發(fā)展乃至整個民族的教育文化發(fā)展之間有著復(fù)雜的組合、協(xié)調(diào)的關(guān)系，義務(wù)教育的有效實施還有賴于其他社會政策的輔助和配套。所以，我們在研究、制定義務(wù)教育政策時，不能將它視為一個完全獨立的領(lǐng)域，唯有如此，才能將民族教育政策的效應(yīng)發(fā)揮到最大。

三、義務(wù)教育政策須不斷做出必要的調(diào)整和完善，實現(xiàn)教育公平

社會政策的每一次調(diào)整都是為適應(yīng)形勢的變化而做出的，這就決定了它在緩解社會問題、實現(xiàn)社會整合中的作用。科學發(fā)展觀的核心，與社會政策原本就有的價值和維系社會和諧的內(nèi)涵是相一致的。所以，“科學發(fā)展觀的落實又有賴于社會政策”[4]教育的科學發(fā)展就是更好的保障教育公平政策的發(fā)展和落實。

從事教育公平研究多年的楊東平教授曾指出：“長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的‘城市中心的價值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益……教育作為一種公共產(chǎn)品，也具有一種社會福利的性質(zhì)，尤其是過去免費的高等教育，因而長期以來體現(xiàn)了‘城市優(yōu)先的價值?！边@種取向使農(nóng)村兒童的受教育權(quán)利受到很大程度的忽視，農(nóng)村教育資源長期匱乏，很多問題積重難返。

正確認識教育公平，必須破除一些思想上的誤區(qū)，充分認識到教育公平既是終極性的目標，更是漸進性的過程；既是理論層面的研究課題，更是實踐層面操作問題。特別是從現(xiàn)實條件看，教育公平還受到諸多限制，因而，這種公平是相對的，不是絕對的。我們不能無視現(xiàn)實，追求絕對的教育公平。對待教育公平，必須秉持辯證唯物主義和歷史唯物主義的態(tài)度進行分析。

2008年溫總理的政府報告中，將教育政策置于更顯著的地位，加大了義務(wù)教育的投入和保障，加強了義務(wù)教育階段學校的辦學條件、辦學現(xiàn)代化水平、尤其農(nóng)村學生普及九年義務(wù)教育。全面貫徹和落實了“兩免一補”政策，有些經(jīng)濟條件好的區(qū)域，可以達到“四免一補”政策，真正做到“不僅保證每個孩子能上學更要上好學”[5]

從某種意義上說,教育公平既是一個原則,又是一個理想。一般來說,教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待,教育權(quán)利平等的理念是政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。在超越了身份制、等級制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段之后,平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán),成為現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)價值之一。在20世紀60年代以來世界性的教育改革浪潮中,教育平等成為“全世界所有國家和所有與教育問題有關(guān)的人最關(guān)心的問題”。[6]教育公平、教育民主化的核心是“教育機會均等”。

社會政策的背后理念是“漸進主義”的?！案母锸遣荒懿粷u進的，……我們反對激烈的斗爭，也反對放任的政治制度”[7]。社會政策領(lǐng)域所推崇的政策主張，絕非“激進”，而是實事求是，強調(diào)調(diào)查研究，以充分了解面臨的社會問題的來龍去脈。同時反對急躁冒進，提倡腳踏實地，重視在政策過程中積累起一點一滴的社會進步和文明成果。

參考文獻：

[1]王思斌.社會政策時代與政府社會政策能力建設(shè)[J].中國社會科學,2004,(6).

[2]寧騷.公共政策學[M].北京:高等教育出版社,2003:142.

[3]鄭杭生.民族社會學概論[M].北京:中國人民大學出版,2005:230.

[4]王思斌.社會政策時代與政府社會政策能力建設(shè)[J].中國社會科學,2004,(6).

[5]2008年溫家寶總理政府工作報告[R].http://www.xinhuanet.com/

[6]轉(zhuǎn)引 王鑒 2006第二期 《民族教育政策研究》以社會政策及其發(fā)展理路為視角全面理解我國的民族教育政策 查爾斯·赫梅爾·今日的教育為了明日的世界[M]·聯(lián)合國教科文組織、對外翻譯出版公司, 1983：68.

[7]唐鈞.——社會政策研究篇[J].中國社會科學院院報 2006,(3).

（責任編輯/石銀）