苗貴安 王云駿

摘要：擴(kuò)大公民有序的政治參與是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。本文以群體性突發(fā)事件為切入點(diǎn)，在對(duì)，政治參與內(nèi)涵及價(jià)值進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并從公平正義、制度建構(gòu)以及公民文化培育等方面提出建構(gòu)我國(guó)公民有序政治參與的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；政治參與；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3163(2009)04-0066-04

目前，我國(guó)社會(huì)正處于群體性突發(fā)事件的高發(fā)期，群體性突發(fā)事件的頻頻發(fā)生對(duì)社會(huì)的和諧帶來(lái)不利影響，也對(duì)我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)公民有序政治參與提出了新的課題。那么，如何來(lái)界定群體性突發(fā)事件呢?一般來(lái)說(shuō)，群體性突發(fā)事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿(mǎn)、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。現(xiàn)階段我國(guó)群體性突發(fā)事件的頻頻發(fā)生是社會(huì)利益不斷分化和社會(huì)公平正義失衡的表現(xiàn)；是正常的參與渠道不暢的表現(xiàn)；是地方政府自身定位不準(zhǔn)和部分官員宗旨意識(shí)喪失的表現(xiàn)；是政府處理政治參與問(wèn)題的能力和經(jīng)驗(yàn)不足的表現(xiàn)；是普通民眾公民意識(shí)不強(qiáng)和社會(huì)的協(xié)商機(jī)制不暢的表現(xiàn)。從政治參與的角度分析，這是公民無(wú)序政治參與的一種表現(xiàn)。所以，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，是正確應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的必然選擇，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的主要特點(diǎn)

1公民政治參與從動(dòng)員型參與轉(zhuǎn)向自主型參與

以參與者的主觀態(tài)度為依據(jù)，可以將政治參與劃分為主動(dòng)參與和被動(dòng)參與。主動(dòng)參與是在自愿基礎(chǔ)上影響政府的活動(dòng)；而被動(dòng)參與則并非出于參與者的自愿，是通過(guò)他人引導(dǎo)、勸說(shuō)、威脅等方式產(chǎn)生的影響政府的活動(dòng)。兩者的根本差別在于參與主體本身是否具有影響政府的意圖，前者的行為主體具有明確的行為意圖，后者的行為主體可能不理解或不明確自己的行為意圖。我國(guó)民主革命的勝利，在很大程度上，是依賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨成功地動(dòng)員了人民群眾的力量，以暴力革命的方式推翻了封建專(zhuān)制統(tǒng)治而實(shí)現(xiàn)的。但民主革命成功后，我們并沒(méi)有隨著由革命時(shí)期向和平建設(shè)時(shí)期的轉(zhuǎn)變，適時(shí)的轉(zhuǎn)變政治參與的方式，也沒(méi)有注重提高政治參與的質(zhì)量。依然是把過(guò)去所熟悉的搞群眾運(yùn)動(dòng)的做法當(dāng)做實(shí)現(xiàn)公民政治參與的基本方式。因?yàn)檫@種政治參與基本上是在政治權(quán)威的號(hào)召下，通過(guò)自上而下的政治動(dòng)員來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以，通常把這種方式稱(chēng)為動(dòng)員型參與。其本質(zhì)特征是，參與者往往不是為了爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益而參與社會(huì)政治過(guò)程，而是根據(jù)某種外在的、特別是政治權(quán)威所設(shè)定的目標(biāo)投身于政治過(guò)程。與其說(shuō)這種參與是在行使權(quán)利不如說(shuō)在履行義務(wù)。用群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)獲得政治支持，從表面上看，政治參與很高，可問(wèn)題在于，這種社會(huì)大眾大規(guī)模卷入政治過(guò)程的做法，往往帶有強(qiáng)制性的、被動(dòng)的、盲目的性質(zhì)。這是因?yàn)樵诖笠?guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)生之際，人民政治態(tài)度的表達(dá)不是個(gè)體化的，而是整體化的。任何偏離群體的言行都可能被視為異己的力量，只有參與其中隨波逐流，才能獲得某種歸屬感。盡管，在群眾運(yùn)動(dòng)的初期，人民的參與熱情很高，甚至表現(xiàn)出一種狂熱，但是絕大多數(shù)人的政治參與熱情是情緒性的、非理性的。因?yàn)槿藗儧](méi)有深思這種行為的后果及自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這種憑一時(shí)熱情而無(wú)視后果的參與行為，對(duì)和平時(shí)期的社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)往往更具破壞性。所以，改革開(kāi)放以來(lái)，我們放棄了過(guò)去搞群眾運(yùn)動(dòng)的做法，在努力實(shí)現(xiàn)政治參與觀念的轉(zhuǎn)變的同時(shí)，開(kāi)始注重政治參與機(jī)制的建設(shè)，從而促進(jìn)了參與形式的單一化向多樣化，從無(wú)序化向制度化的轉(zhuǎn)變。在制度建設(shè)方面，一是通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，如村民自治，進(jìn)一步完善選舉制度，隨著這些制度的建立，有力的推動(dòng)了政治參與的轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)方面的工作。政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民政治參與不可缺少的條件，我們通過(guò)一系列的政府體制的改革和創(chuàng)新，初步建立了一套政務(wù)公開(kāi)制度，特別是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布與實(shí)施，為公民的政治參與提供了相應(yīng)的制度保證。

2制度性政治參與渠道不暢，非制度性政治參與有上升趨勢(shì)

以政治參與和既定的政治法律規(guī)范的關(guān)系為依據(jù)，可以將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與。公民在既定法律規(guī)范內(nèi)展開(kāi)的政治參與活動(dòng)就是合法的(制度化的)政治參與；超越了既定的政治法律規(guī)范的政治參與行為，如政變、暗殺、政治騷亂、暴力反抗等等，就是非法的(非制度化的)政治參與。從合法性的層面來(lái)看，當(dāng)下中國(guó)公民的政治參與也可以分成制度化和非制度化。制度化的政治參與就是在正式制度框架下能為當(dāng)局所接納進(jìn)行的政治參與。改革開(kāi)放后，中國(guó)已初步建立了一套政治參與的法律體系?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)公民是愿意用在正式制度的框架下用理性和合法的方手段來(lái)表達(dá)與維護(hù)個(gè)人權(quán)益的。例如公民按照行政訴訟法的規(guī)定可以狀告國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)；或者要求行政復(fù)議來(lái)維護(hù)自身的利益和影響決策的參與行為，運(yùn)用輿論力量來(lái)反映意見(jiàn)，表達(dá)利益和影響決策的參與行為。由于現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)公民的利益表達(dá)機(jī)制仍不暢通，結(jié)果導(dǎo)致公民以制度外的方式從事參與，即“非制度化參與”，中國(guó)公民非制度化參與日益增多。這是因?yàn)椋S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的利益格局發(fā)生了一些調(diào)整，部分公眾的利益受損，比如，由于城市化進(jìn)程中帶來(lái)的失地農(nóng)民的利益受損問(wèn)題，城市拆遷問(wèn)題、礦產(chǎn)開(kāi)采問(wèn)題等等，可能導(dǎo)致相關(guān)利益群體的利益受損。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定，有侵權(quán)就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)。但是由于我國(guó)司法體制的不獨(dú)立，公民通過(guò)司法途徑解決利益糾紛的可能性就比較少；正式由于這種相應(yīng)的配套制度不完善，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)公民通過(guò)越級(jí)上訪(fǎng)、抗?fàn)?、甚至一些暴力傾向的行為等非制度方式表達(dá)利益訴求。2008年發(fā)生在貴州省的公安事件就是一個(gè)非制度性政治參與的典型案例。

3網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展迅速，但公民消極參與的心態(tài)呈上升趨勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代借助于信息技術(shù)對(duì)政治參與主客體雙方的政治權(quán)力和政治權(quán)利進(jìn)行了新的界定和分配，為公民政治參與打開(kāi)了一個(gè)新的窗口。原因主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)政治條件下降低了公眾政治參與的門(mén)檻。網(wǎng)絡(luò)政治的虛擬性不會(huì)要求參與者與其現(xiàn)實(shí)身份之間需要有必然的符合性，只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上非常大眾化的注冊(cè)即可，參與者可以自由地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共事務(wù)發(fā)表各自更為真實(shí)的觀點(diǎn)。二是網(wǎng)絡(luò)政治條件下公眾政治參與的效果更好。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成政治參與的群體比之其他手段有自身的優(yōu)越性。因?yàn)椋恳粋€(gè)體對(duì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的選擇比之現(xiàn)實(shí)社

會(huì)有更大的自由度，個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的組合中能突破時(shí)空界限。網(wǎng)絡(luò)政治條件下，由于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等參與成本的相對(duì)節(jié)約，個(gè)人在精力允許的前提下比現(xiàn)實(shí)生活中更有可能參加多個(gè)團(tuán)體。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以形成范圍較大、牢固程度也較強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體，也就意味著能形成錯(cuò)綜復(fù)雜的(網(wǎng)絡(luò))社會(huì)關(guān)系，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系作為政治活動(dòng)的一種資源使用時(shí)，政治制度的設(shè)計(jì)也就形成了復(fù)合多元的特征，復(fù)合多元的政治制度與建立在更簡(jiǎn)單的和更純粹的基礎(chǔ)上的制度相比，這種制度的有效性并沒(méi)有降低，卻更好地保障了個(gè)人自由。雖然我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與方興未艾，但也不可否認(rèn)，目前公民政治參與的消極心態(tài)有上升的趨勢(shì)。根照香港中文大學(xué)王紹光教授的研究---，目前我國(guó)政治參與主體的消極參與心態(tài)產(chǎn)生的原因有：一是政治參與邊緣化導(dǎo)致政治無(wú)力感的后果。公民即使有積極參政的愿望，并付出了很大的努力，但政治參與地位低下，非組織化的個(gè)體分散無(wú)力，在面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器時(shí)很難具備影響政府決策的信心，其參政需求得不到僵硬的政府機(jī)構(gòu)及時(shí)有效的回應(yīng)，參政的失敗感最可滋生消極的政治參與心態(tài)，當(dāng)然亦有可能激發(fā)極端的非理性政治參與。二是傳統(tǒng)政治文化遺產(chǎn)的影響。中國(guó)幾千年的封建傳統(tǒng)根深蒂固。在漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制年代，沒(méi)有民主，只有統(tǒng)治的民主，沒(méi)有公民權(quán)利，只有臣民義務(wù)，形成了奴役型文化。由于近百年來(lái)民主政治建設(shè)的不斷挫折和公民教育的缺失，奴役型文化還沒(méi)有被徹底置換成民主文化。三是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來(lái)了新的參與危機(jī)。引起社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的最關(guān)鍵原因有兩個(gè)，一是所有制結(jié)構(gòu)的變化；二是人口流動(dòng)的加速。所有制結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致依托公有制存在的城鄉(xiāng)蜂窩狀社會(huì)結(jié)構(gòu)快速崩潰；人口加速流動(dòng)既是農(nóng)村蜂窩狀結(jié)構(gòu)解體的結(jié)果，也成為進(jìn)一步瓦解城鎮(zhèn)蜂窩狀社會(huì)結(jié)構(gòu)的原因。解放后形成的新蜂窩狀結(jié)構(gòu)正分崩離析，另一方面，恢復(fù)傳統(tǒng)蜂窩狀結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)已不復(fù)存在。90年代以前參與被限定在單位藩籬之內(nèi)的話(huà)，那么新型參與正在突破了蜂窩狀結(jié)構(gòu)；如果說(shuō)90年代以前的參與主要是個(gè)體行為的話(huà)，那么有些新型參與已經(jīng)帶有群體性色彩。上述變化，使得原來(lái)的參與渠道喪失。新的參與渠道尚未建立起來(lái)，從而帶來(lái)新的參與危機(jī)。

二、公民有序政治參與的路徑選擇

1實(shí)現(xiàn)公平正義，為公民有序政治參與提供前提條件

社會(huì)的公平正義有利于增強(qiáng)民眾對(duì)政府的認(rèn)可和擁護(hù)，增強(qiáng)政治統(tǒng)治的合法性，也為公民采取正當(dāng)?shù)耐緩絽⑴c政治提供了最基礎(chǔ)的保障。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，正處在社會(huì)利益重新調(diào)整的時(shí)期，尤其在效率優(yōu)先，兼顧公平的原則指導(dǎo)下推動(dòng)的改革勢(shì)必會(huì)影響到一部分人的利益，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定的利益訴求。所以，關(guān)注普通民眾的利益訴求，讓全體成員共享改革的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是保證有序政治參與的基礎(chǔ)。那么，我們需要何種標(biāo)準(zhǔn)的公平正義呢?羅爾斯“分配的正義”的觀點(diǎn)值得借鑒，他在《正義論》中給出關(guān)于正義的兩個(gè)原則：第一條原則：“每個(gè)人都在最大程度上平等地享有其他人相當(dāng)?shù)幕镜淖杂蓹?quán)利?！钡诙l原則：“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等被調(diào)解，使得(1)人們有理指望它們對(duì)每個(gè)人都有利；并且(2)它們所設(shè)置的職務(wù)和崗位對(duì)所有人開(kāi)放”。羅爾斯的第一原則簡(jiǎn)稱(chēng)為自由原則，這一原則保證了人們享有平等的自由權(quán)利。羅爾斯認(rèn)為正義的核心就是平等，在他看來(lái)“正義即公平”。具體來(lái)說(shuō)：“公平”是指社會(huì)權(quán)利、利益的公平分配。羅爾斯把社會(huì)成員所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和享有的權(quán)利統(tǒng)稱(chēng)為基本利益?？梢?jiàn)，平等地享有自由權(quán)利，是羅斯正義論的首要原則。第二條原則簡(jiǎn)稱(chēng)為差別原則。它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利領(lǐng)域的不平等的適用范圍和條件，要求社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的不平等分配應(yīng)該對(duì)處于社會(huì)最不利地位的最有利。這條原則實(shí)質(zhì)是要求國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別予以調(diào)節(jié)，使之最大限度地有利于最差者的地位。在這兩條原則中，自由原則是首要原則，差別原則是建立在自由原則基礎(chǔ)上，從屬于自由原則的。只有在貫徹自由原則的前提下，才能貫徹差別原則，決不能以犧牲前者滿(mǎn)足后者。所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，就需要政府這只“有形之手”發(fā)揮再分配的功能，通過(guò)再分配政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。

2加強(qiáng)制度建設(shè)，為公民有序政治參與提供制度保障

鄧小平同志曾指出：黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。完善制度是實(shí)現(xiàn)有序參與的保障，也是公民政治參與的必由之路。加強(qiáng)制度建設(shè)，需要做到：第一，推進(jìn)政治體制改革，健全和完善基本參與制度。充滿(mǎn)活力的政治體制不但有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且能使公民更好地參與政治。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和各種形式的基層民主制度的建立和發(fā)展為我國(guó)人民的政治參與提供廣泛的和較為全面的政治參與渠道，是我國(guó)人民政治參與最基本的制度安排。這些政治參與制度需要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展。比如，要加快推進(jìn)司法體制改革，確?？煞C(jī)關(guān)依法、獨(dú)立行使審判權(quán)，確保司法權(quán)不受地方黨委政府的干預(yù)。第二，拓寬參與渠道，為公民有序政治參與提供空間。具體來(lái)說(shuō)：一是要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。社會(huì)團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來(lái)表達(dá)自己的利益要求會(huì)比個(gè)人行為更容易達(dá)到目的。我國(guó)公民可以通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織參與政治、表達(dá)意愿，這些團(tuán)體分別代表不同社會(huì)成員的利益，又同時(shí)與政府合作，是公民參加國(guó)家事務(wù)管理的重要組織形式。二是要發(fā)揮大眾傳媒的作用。輿論媒體為公民進(jìn)行政治參與提供了及時(shí)便利的信息支持，同時(shí)，也使公民的政治要求得以表達(dá)，甚至以輿論的力量對(duì)政府形成無(wú)形的壓力，政府行為增強(qiáng)公開(kāi)性、透明度和實(shí)效性；通過(guò)對(duì)政府行為實(shí)施有效監(jiān)督，揭露和抨擊與人民利益相違背的陰暗面，促使政府行為更民主、更合理。三是要發(fā)揮基層民主的作用。在人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平參差不齊的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在政治參與方面也不可能一步到位，實(shí)行城鄉(xiāng)基層民主與基層群眾自治成為最典型、最直接的民主形式。四是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以改善政治參與的途徑和手段，提高公民政治參與的興趣和能力，保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。在積極運(yùn)用其所帶來(lái)的益處的同時(shí)，采取適當(dāng)措施限制其消極方面，必能推動(dòng)我國(guó)政治參與的健康發(fā)展。

3培育新型政治文化，為公民有序政治參與提供社會(huì)基礎(chǔ)

根據(jù)阿爾蒙德觀點(diǎn)，政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情，它由本民族的歷史和當(dāng)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)進(jìn)程所促成。政治文化對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民高度的政治認(rèn)同和有效的政治參與，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)政治文明建設(shè)起著非常重要的作用。要真正實(shí)現(xiàn)公民的政治參

與，僅有社會(huì)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它還取決于公民政治主體意識(shí)的高低。因此，培育適合現(xiàn)代化的新型的公眾參與型政治文化，不斷增強(qiáng)公民的主體意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)有序政治參與的文化條件。具體來(lái)說(shuō)，第一要培養(yǎng)公民意識(shí)，增強(qiáng)公共責(zé)任。黨的十七大報(bào)告指出：加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法制、自由平等、公平正義理念。所以，我們要通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)人民群眾的公民意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的公共責(zé)任感，也就是要求公民在遇到有關(guān)國(guó)家政治和社會(huì)利益的問(wèn)題時(shí)，必須自覺(jué)維護(hù)公共利益，而克服個(gè)別自我或本集團(tuán)的利益與人際關(guān)系。目前亟需培養(yǎng)以下意識(shí)：參與意識(shí)，主要是指公民作為政治共同體的成員，具有積極參與公權(quán)力運(yùn)行的主人意識(shí)。監(jiān)督意識(shí)，公民的監(jiān)督意識(shí)正是權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的思想保障，國(guó)家權(quán)力受到人民的監(jiān)督是人民主權(quán)原則的核心所在。法律意識(shí)，由于每個(gè)人都擁有獨(dú)立的意志，所以在民主管理的過(guò)程中，公民還必須有規(guī)則意識(shí)，即依據(jù)明確的規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)各種相沖突的意志和行為，而不是由某個(gè)個(gè)人或某個(gè)利益集團(tuán)決定。二是積聚社會(huì)資本，構(gòu)建和諧社會(huì)?！吧鐣?huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率?！薄吧鐣?huì)資本使得公民有合作、信任、理解和彼此產(chǎn)生共鳴的傾向——互相以公民而不是陌生人、競(jìng)爭(zhēng)者或潛在的敵人來(lái)對(duì)待。所以，社會(huì)資本非常重要，因?yàn)樗M成了一種力量，這種力量能提高社會(huì)的凝聚力，把人們從缺少社會(huì)道德心或共同責(zé)任感的利己主義者和以自我為中心的算計(jì)者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕?、?zé)任共擔(dān)和有社會(huì)公益感的社會(huì)成員?！笨梢哉f(shuō)，社會(huì)資本作為一種為促進(jìn)共同利益而采取的集體行動(dòng)的正式和非正式的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它對(duì)于個(gè)人、組織之間的生產(chǎn)和合作乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和繁榮具有積極意義。從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，一個(gè)擁有豐富的社會(huì)資本存量的社會(huì)意味著和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的社會(huì)治理。三是發(fā)展協(xié)商民主，完善表達(dá)機(jī)制。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過(guò)普通的公民參與，決策和立法達(dá)成共識(shí)，核心要素是協(xié)商與共識(shí)。一些當(dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，像美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯、英國(guó)著名社會(huì)政治理論家安東尼·吉登斯、德國(guó)思想領(lǐng)袖于根·哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉(票決)民主結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

編輯：華閱