李敏華　張　寧

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國勢(shì)必要大力承接大量附加值高、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，因此，著力打造“中國服務(wù)”有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為，可通過優(yōu)惠政策傾斜、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、培育品牌企業(yè)、加強(qiáng)國際服務(wù)外包人才培養(yǎng)、加快服務(wù)業(yè)改革等措施打造“中國服務(wù)”。

關(guān)鍵詞：國際服務(wù)外包 自主創(chuàng)新 人才培養(yǎng)

國際服務(wù)外包市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

國際服務(wù)外包是服務(wù)外包的一種境外提供形式。服務(wù)外包（service outsourcing）就是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的基礎(chǔ)性非核心服務(wù)業(yè)務(wù)剝離出來，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果外部服務(wù)專業(yè)提供商來源于境內(nèi)，則稱境內(nèi)外包，如果外部服務(wù)專業(yè)提供商來源于境外，則稱國際服務(wù)外包（也稱離岸外包）。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2004年世界投資報(bào)告》，服務(wù)業(yè)外包已經(jīng)成為全球跨國直接投資的主要引擎，以國際服務(wù)外包為主要載體的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)，許多跨國公司為了降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，大量轉(zhuǎn)移國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)到成本較低的國家。預(yù)計(jì)未來幾年全球外包市場(chǎng)將以每年30%-40%的速度遞增，到2010年將有20萬億美元的規(guī)模。我國商務(wù)部發(fā)布的《中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2007》認(rèn)為，除了傳統(tǒng)的信息技術(shù)外包(ITO，Information Technology Outsourcing)之外，業(yè)務(wù)流程外包(BPO，Business Process Outsourcing)在21世紀(jì)前20年也將進(jìn)入成長(zhǎng)期。也就是說，除了傳統(tǒng)的軟件開發(fā)外包、測(cè)試外包等信息技術(shù)外包（ITO），基于信息技術(shù)的業(yè)務(wù)流程外包（BPO）如管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)等也將大量增加。目前，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及軟件、電訊、金融服務(wù)、管理咨詢、生物信息等多個(gè)行業(yè)，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)分析、交易處理、呼叫中心、IT技術(shù)保障、辦公后臺(tái)支持和網(wǎng)頁維護(hù)等多種服務(wù)類型。國際服務(wù)外包作為一種新型的貿(mào)易方式，已顯示出強(qiáng)大的生命力，其市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展前景十分樂觀。

我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀

國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的重要新興產(chǎn)業(yè)之一，由于國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)能耗低、附加值高，被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”，因此，大力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)成為我國轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。2006年我國公布的《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，要“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”，“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”。為此，中國商務(wù)部2006年實(shí)施了“千百十工程”。具體目標(biāo)是：“十一五”期間，在全國建設(shè)10個(gè)具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培養(yǎng)1000家取得國際資質(zhì)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹袊鴥?yōu)秀服務(wù)外包企業(yè)，全方位承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。2007年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。同年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出，“把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)”。2008年《政府工作報(bào)告》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包”。在中央政策的引導(dǎo)下，各地政府積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在我國，作為服務(wù)外包主要內(nèi)容的軟件產(chǎn)業(yè)國際化步伐正明顯加快，出現(xiàn)了東軟、海輝軟件、中訊軟件、大連華信、和勤、上海暢想、浙大網(wǎng)新、文思創(chuàng)新、博彥科技、中軟等有一定知名度的承接國際服務(wù)外包的企業(yè)，信息安全軟件、中間件、嵌入式軟件等相繼取得突破。同時(shí)，商務(wù)、影視文化、互聯(lián)網(wǎng)以及動(dòng)漫制作、設(shè)計(jì)、研發(fā)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，都已初具規(guī)模。截至2007年10月底，我國已經(jīng)建成大連、西安、北京、上海、武漢等11個(gè)“中國服務(wù)外包基地城市”，已經(jīng)開始承接包括IBM公司在內(nèi)的50多家跨國公司的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，承接信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包額保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。以服務(wù)外包基地城市武漢為例，2007年，武漢市實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)收入125億元，比2006年增長(zhǎng)30%，其中服務(wù)外包出口達(dá)到1.2億美元；武漢在軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)等方面已形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，動(dòng)漫和數(shù)字媒體內(nèi)容制作已成為主要的外包業(yè)務(wù)范疇。

但是，也要清醒地看到，我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)量偏低，“中國服務(wù)”占世界市場(chǎng)的份額仍顯不足，總體而言仍處于起步階段。“如果按目前發(fā)展?fàn)顩r，估計(jì)到2010年我國離岸服務(wù)外包產(chǎn)值不過40億美元”。（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2008年3月報(bào)道），與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議測(cè)算的2010年全球20萬億美元的服務(wù)外包規(guī)模相比，這個(gè)數(shù)字有很大差距。

全方位承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的策略

（一）制定并落實(shí)鼓勵(lì)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則

在《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、2007年《政府工作報(bào)告》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》以及2008年《政府工作報(bào)告》中都明確提出了發(fā)展服務(wù)外包，特別是大力承接國際服務(wù)外包，在政策層面上對(duì)發(fā)展國際服務(wù)外包進(jìn)行引導(dǎo)。但是這些畢竟只是宏觀引導(dǎo)，要真正打造“中國服務(wù)”，還需要進(jìn)一步制定鼓勵(lì)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，并抓好落實(shí)。

打造“中國服務(wù)”，各級(jí)政府要出臺(tái)具體措施完善投資環(huán)境，提高辦事效率，要給予國際服務(wù)外包企業(yè)前置審批和工商登記注冊(cè)便利；要為國際服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展提供政策性貸款；對(duì)符合條件的國際服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行國際市場(chǎng)開拓活動(dòng)提供便利的融資擔(dān)保和信用保險(xiǎn)服務(wù)；要為國際服務(wù)外包企業(yè)提供相關(guān)的稅收優(yōu)惠；要完善政策配套，營(yíng)造鼓勵(lì)國際服務(wù)外包的環(huán)境與氛圍。

（二）加強(qiáng)自主創(chuàng)新并培育國際服務(wù)外包品牌企業(yè)

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。國際服務(wù)外包集中了大量的研發(fā)、管理咨詢、信息通信，以及與會(huì)計(jì)、金融和營(yíng)銷相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)等知識(shí)密集型服務(wù)，因此作為國際服務(wù)外包承接方的企業(yè)更加需要提高自身服務(wù)質(zhì)量，更加需要提高自主創(chuàng)新能力，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)不同于一般的貨物貿(mào)易，服務(wù)外包的對(duì)接有其自身的特點(diǎn)，為此，需要進(jìn)行思維創(chuàng)新，下大力氣積極探索適應(yīng)發(fā)包商需求的新營(yíng)銷模式、新促進(jìn)模式。

培育品牌國際服務(wù)外包企業(yè)，幫助其成長(zhǎng)為國際服務(wù)外包總承接商和對(duì)內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商，對(duì)于帶動(dòng)全國服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展是非常重要的。各級(jí)政府要通過獎(jiǎng)勵(lì)、安排專項(xiàng)資金等支持國際服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施品牌戰(zhàn)略；要以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)國際服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證，對(duì)符合條件且取得行業(yè)國際認(rèn)證的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)做強(qiáng)做大；要通過財(cái)政和金融支持，推動(dòng)國際服務(wù)外包投資工作，大力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的國際服務(wù)外包企業(yè)。

（三）建設(shè)成熟的信息、交通等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，必須做好信息化基礎(chǔ)建設(shè)。讓企業(yè)能享有質(zhì)優(yōu)價(jià)低的信息服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)國際服務(wù)外包發(fā)展的前提。要建設(shè)成熟的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用通信與互聯(lián)網(wǎng)高新科技成果，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，使信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國際服務(wù)外包業(yè)的騰飛發(fā)揮更加有力的支撐作用。同樣，建設(shè)成熟的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于承接與物流有關(guān)的服務(wù)流程外包業(yè)務(wù)來說也是必需的。

（四）完善國際服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

國際服務(wù)外包有其自身的特點(diǎn)。發(fā)包商將業(yè)務(wù)交給接包商，相當(dāng)于把企業(yè)的商業(yè)信息與數(shù)據(jù)交給了接包商。國際服務(wù)發(fā)包商都非常重視商業(yè)秘密的保護(hù)，所以，要加快建立和完善法律法規(guī)制度，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)誠信制度，不斷完善服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)造有利于國際服務(wù)外包發(fā)展的良好環(huán)境。同時(shí)，由于接包商有沒有國際通行的認(rèn)證資格，是判斷企業(yè)能否保守商業(yè)秘密的直觀證明，所以，國際服務(wù)外包企業(yè)要在不斷完善自身質(zhì)量的過程中，積極參與國際認(rèn)證工作。

（五）加強(qiáng)國際服務(wù)外包人才培養(yǎng)

我國擁有大批受過高等教育的高素質(zhì)、低成本勞動(dòng)者，這是我國承接國際服務(wù)外包的利好因素。但是，國際服務(wù)外包的相關(guān)知識(shí)在我國并未普及。因此，必須在全社會(huì)普及、深化國際服務(wù)外包相關(guān)認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)樹立打造“中國服務(wù)”、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提高對(duì)外開放水平的思想觀念。要調(diào)整人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，安排服務(wù)外包公共培訓(xùn)專項(xiàng)資金，搞好國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)；要在大學(xué)中開設(shè)服務(wù)外包專業(yè)知識(shí)和技能相關(guān)課程，進(jìn)行國際認(rèn)證培訓(xùn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)；要對(duì)大學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行外語聽說培訓(xùn)；要鼓勵(lì)國際服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行新任職工崗前培訓(xùn)，發(fā)展各個(gè)層次、各種類型的國際服務(wù)外包人才教育。

（六）完善國際服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)

國家商務(wù)部與各地政府應(yīng)開展合作，根據(jù)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善國際服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)，在目前中國服務(wù)外包網(wǎng)站的基礎(chǔ)上打造國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)交易平臺(tái)，并加大對(duì)外宣傳力度，打造“中國服務(wù)”良好形象。必要時(shí)可由國家政策性銀行提供政策性貸款。要建立健全促進(jìn)國際服務(wù)外包的中介組織，充分發(fā)揮中介組織的作用，為國際服務(wù)外包企業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研、法律咨詢、信息及管理等方面的服務(wù)。

（七）鞏固擴(kuò)大原有市場(chǎng)并積極拓展新市場(chǎng)

目前，全球軟件發(fā)包市場(chǎng)主要集中在北美、西歐、日本等國家，其中美國約占發(fā)包市場(chǎng)的40%，日本約占10%。在中國離岸外包市場(chǎng)中，有52%的份額來自日本，另外22%來自于歐美企業(yè)，歐美企業(yè)在全行業(yè)對(duì)比中利潤(rùn)率高，是市場(chǎng)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。我國對(duì)亞洲地區(qū)客戶有良好的地理優(yōu)勢(shì)和文化相容性，今后要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大原有市場(chǎng)，積極拓展新市場(chǎng)。要加大服務(wù)歐美市場(chǎng)的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)空間。

（八）促進(jìn)國際服務(wù)外包主體多元化

加快發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，提升我國服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。要按照政企分開、事業(yè)企業(yè)分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外資進(jìn)入國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國際服務(wù)外包投資主體多元化，為打造“中國服務(wù)”提供不同性質(zhì)的的企業(yè)支撐，通過競(jìng)爭(zhēng)增加活力，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的國際服務(wù)外包格局

國際服務(wù)外包市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，目前，我國已經(jīng)承接了軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)外包、物流外包、金融后臺(tái)服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)外包、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)外包、標(biāo)準(zhǔn)制定外包、生產(chǎn)性國際服務(wù)外包等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。各地在發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)時(shí)，要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行選擇，找好定位，爭(zhēng)取在全國構(gòu)建出各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的國際服務(wù)外包格局。政府要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國際服務(wù)外包發(fā)展格局。

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