豐亞輝　曾樂琛

截至2007年底，前來廣東投資的國家和地區(qū)共107個，累計批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目137668個；合同外資金額3234.79億美元；實(shí)際吸收外商直接投資1944.91億美元。1997年至2007年，廣東省累計吸收外商直接投資1438.44億美元，占改革開放以來累計吸收外資總量的73.96%。

可以說，這十年是廣東省吸收外資的重要發(fā)展階段。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要落戶中心城市

珠三角仍然是廣東省吸收外資的主體，大型高新技術(shù)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中投向珠三角地區(qū)。

1997年，珠三角地區(qū)吸收外資94.25億美元，占全省吸收外資的80.48%。其中第一產(chǎn)業(yè)0.78億美元，占0.67%；第二產(chǎn)業(yè)68.52億美元，占58.51%；第三產(chǎn)業(yè)24.95億美元，占21.31%。2007年，珠三角地區(qū)吸收外資151.88億美元，占全省總額的88.68%。其中第一產(chǎn)業(yè)1.04億美元，占0.61%；第二產(chǎn)業(yè)93.67億美元，占54.69%；第三產(chǎn)業(yè)57.17億美元，占33.38%。珠三角地區(qū)制造業(yè)占全省比重有所下降，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長迅速。

——電子信息業(yè)、汽車制造業(yè)、生物制藥等高新技術(shù)行業(yè)主要集中投向珠三角地區(qū)。如臺灣奇美電子在佛山設(shè)立LCD模組生產(chǎn)企業(yè)，LG飛利浦在廣州設(shè)立LCD模組生產(chǎn)企業(yè)，韓國三星電子在惠州和東莞設(shè)立電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，本田、日產(chǎn)、豐田等知名汽車品牌相繼在廣州設(shè)立汽車制造企業(yè)。

——珠三角為大型外商投資項(xiàng)目的主要集聚地。2007年新設(shè)和增資投資總額1000萬美元以上項(xiàng)目中，投向珠三角的項(xiàng)目927個，合同外資198.29億美元，分別占總量的88.62%和88.40%。

——跨國公司投資集中分布在珠三角地區(qū)。2007年世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東省新設(shè)增資項(xiàng)目179宗，合同外資金額21.93億美元，其中在珠三角地區(qū)新設(shè)增資項(xiàng)目176宗，合同外資21.58億美元，分別占全省總量的98.32%和98.40%。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要落戶廣州、深圳等中心城市。2007年，珠三角地區(qū)服務(wù)業(yè)吸收外資57.17億美元，占廣東省服務(wù)業(yè)吸收外資總量的91.74%。國際四大會計師事務(wù)所普華永道、德勤、安永和畢馬威均在廣州和深圳設(shè)立分所；沃爾瑪、家樂福、百佳、7-11、屈臣氏等零售企業(yè)為居民提供了現(xiàn)代化的商業(yè)服務(wù)，豐富了市場；在廣州設(shè)立的匯豐電子通過承接匯豐集團(tuán)的數(shù)據(jù)處理和呼叫中心等業(yè)務(wù)，成為廣東省發(fā)展離岸服務(wù)外包的典型企業(yè)。美國的花旗銀行、美國國際集團(tuán)（AIG）在廣州和深圳投資銀行業(yè)和保險業(yè)，日本的丸紅商事、丹麥馬士基在珠三角地區(qū)投資流通業(yè)等。

珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移

近年來，珠三角部分勞動密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)如紡織服裝業(yè)、玩具業(yè)等行業(yè)開始逐步轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，粵北山區(qū)吸收外資增長較快，承接了大部分從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)出的低端制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，部分轉(zhuǎn)移到粵西地區(qū)，而轉(zhuǎn)移到粵東地區(qū)的外商投資企業(yè)較少。以紡織業(yè)為例，珠三角地區(qū)該行業(yè)占制造業(yè)比重呈下降趨勢，粵北山區(qū)的情況則有明顯增長趨勢。2004年以來，紡織服裝業(yè)由珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到粵北山區(qū)的趨勢較為明顯。主要原因是粵北山區(qū)投資營商環(huán)境相對較好，如粵北山區(qū)有小水電等資源優(yōu)勢，離香港的運(yùn)輸距離短，綜合成本相對較低。

外資來源仍以港澳臺地區(qū)為主

1997年，廣東省實(shí)際吸收港澳臺資金91.30億美元（其中港資84.32億美元、澳資2.44億美元、臺資4.54億美元），占廣東省當(dāng)年實(shí)際吸收外資總額的77.96%；實(shí)際吸收主要發(fā)達(dá)國家投資17.30億美元，占當(dāng)年實(shí)際吸收外資總額的14.77%。2007年，廣東省實(shí)際吸收港澳臺資金91.30億美元（其中港資83.03億美元、澳資4.16億美元、臺資3.21億美元），占廣東省當(dāng)年實(shí)際吸收外資總額的52.84%；實(shí)際吸收主要發(fā)達(dá)國家投資17.54億美元，占當(dāng)年實(shí)際外資總額的10.23%。近年來部分外商通過在英屬維爾京群島、薩摩亞、開曼群島和百慕大等自由港設(shè)立下屬公司或投資性公司到廣東省投資，這種情況越來越多，2007年占32.54%。

以上情況表明，廣東省利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但仍以港澳臺地區(qū)為主。

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移要加強(qiáng)政策引導(dǎo)

鼓勵珠三角地區(qū)充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如電子信息、汽車制造、生物制藥、金融服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，逐步將一般性生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出，保留企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)等。鼓勵東西兩翼和粵北山區(qū)充分利用生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、制鞋、塑料五金、箱包、玩具、家具、建材等，同時逐步承接部分高端制造業(yè)的生產(chǎn)制造部分，如電器機(jī)械、石油化工等，形成特色產(chǎn)業(yè)群。建議采取如下措施：

——進(jìn)一步推進(jìn)珠三角地區(qū)與粵北山區(qū)、東西兩翼的合作，支持粵北山區(qū)、東西兩翼地區(qū)外商投資企業(yè)在珠三角地區(qū)設(shè)立銷售公司和管理公司，珠三角地區(qū)外商投資企業(yè)在粵北山區(qū)、東西兩翼設(shè)立工廠，加強(qiáng)兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，解決用地、能源等限制問題。

——大力抓好園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資的載體作用。尤其是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、潮州經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、揭東開發(fā)區(qū)等國家級和省級園區(qū)的輻射、示范和帶動作用。

——支持粵北山區(qū)、東西兩翼圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的招商，形成特色產(chǎn)業(yè)群。支持汕頭發(fā)揮大港口和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展能源加工和濱海旅游。汕尾則可發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋資源性產(chǎn)品深加工等外向型漁業(yè)。

強(qiáng)化招商引資的規(guī)劃和指導(dǎo)

——做好招商規(guī)劃，突出招商重點(diǎn)，大力吸收發(fā)達(dá)國家、跨國公司的高質(zhì)量投資。積極承接歐、美、日、韓等重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)等重點(diǎn)對象招商，鼓勵跨國公司來廣東省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)基地等，引導(dǎo)跨國公司建立生產(chǎn)制造基地、物流配套基地，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。吸收外資參與廣東省重大建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、科技攻關(guān)項(xiàng)目等，使之成為吸收外資的新增長點(diǎn)。

——實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，使產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)成為廣東省各市吸收外商投資的突出優(yōu)勢。規(guī)劃關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心項(xiàng)目吸引外資，實(shí)現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。如湛江重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵工業(yè)、臨港工業(yè)和海洋產(chǎn)品加工業(yè)，韶關(guān)、清遠(yuǎn)等山區(qū)市重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，東莞重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深圳重點(diǎn)發(fā)展軟件、金融、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣州重點(diǎn)發(fā)展汽車、鋼鐵、造船、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，惠州重點(diǎn)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)等。

——注重推進(jìn)招商現(xiàn)代化，創(chuàng)造一套好的招商引資方法。積極推進(jìn)海外駐點(diǎn)招商、中介代理招商、委托招商、與境外知名機(jī)構(gòu)聯(lián)合招商、網(wǎng)上招商、專業(yè)性主題招商、敲門式招商以及以商引商、以僑引商、以臺引商、以資源引商、以環(huán)境引商、小分隊敲門式招商等。

與此同時，要發(fā)揮人緣、地緣優(yōu)勢，進(jìn)一步深化粵港澳合作，從吸收港澳中小制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲郯母叨朔?wù)業(yè)投資為主，重點(diǎn)推進(jìn)金融、物流、旅游、會展、科教、醫(yī)療和中介服務(wù)等行業(yè)的招商引資促進(jìn)工作。強(qiáng)化在粵港澳資企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，共同推動這些企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造國際名牌，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)帶動和輻射能力。