保飯碗重要 造新飯碗更重要

陶短房

席卷全球的經(jīng)濟蕭條令各國叫苦不迭。企業(yè)需要降低人力成本；員工希望保住飯碗；政府要求減少失業(yè)、維持社會穩(wěn)定。三方博弈之下，縮短工時、降低工資替代裁員的“工作機會分享”制度似乎成了“最佳選擇”。然而，事實果真如此嗎？

在歐洲有一個很好的樣板———法國。法國施行每周35小時工作制已經(jīng)長達10年，當(dāng)時政府通過該法案就是迫于失業(yè)率居高不下。實施新工時制的第一年，法國也的確因此創(chuàng)造了10.5萬個就業(yè)機會，暫時緩解了就業(yè)壓力。但“一件工作兩人分”的手段解決失業(yè)問題只能在短期有效，付出的代價卻是犧牲了企業(yè)的競爭力。

美國商會對法國工業(yè)環(huán)境進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，35小時工作制被視為法國企業(yè)吸引外資的最大障礙。93%的美國企業(yè)認(rèn)為，死板的工作時間規(guī)定大大削弱了員工的工作積極性，降低了生產(chǎn)效率，導(dǎo)致法國企業(yè)缺乏國際競爭力和活力。與此同時，很多法國本土企業(yè)也選擇到其他國家開設(shè)工廠，以便減少35小時工作制帶來的不利影響。在此雙重打擊下，使得法國的就業(yè)形勢變得更加嚴(yán)峻。導(dǎo)致到2005年，法國失業(yè)率突破10%，創(chuàng)下了10年來新高。

事實上，工作共享只能說是一種消極的就業(yè)救助措施，它對于就業(yè)問題的解決著眼的是“節(jié)流”，而不是“開源”，也就是說，實行“工作機會分享制”下所產(chǎn)生的就業(yè)機會充其量不過是對現(xiàn)有工作總量的一次再分配而已，并不是創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。相比之下，日本政府的做法更加值得借鑒。日本政府在制定2009年財政支出預(yù)算案時表示，將通過以環(huán)保和醫(yī)療保健領(lǐng)域為支柱的新型經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，在未來3年內(nèi)創(chuàng)造160萬個就業(yè)崗位。據(jù)此，日本政府確定了具體增加就業(yè)的行業(yè)和崗位，其中在護理、農(nóng)業(yè)和環(huán)境領(lǐng)域列出了206個新增就業(yè)示范部門。這些看似冷僻的行業(yè)，有的是“就業(yè)不足”的勞動力密集型行業(yè)，有的則是需要擴大就業(yè)的正在起步的朝陽行業(yè)。這些行業(yè)不僅最容易增加就業(yè)崗位，政府也能借此調(diào)整、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響更加深遠(yuǎn)。▲（本文作者為旅加學(xué)者）