為了振興中國大豆產(chǎn)業(yè)，確保國家糧食和食品安全，根據(jù)十七屆三中全會關(guān)于創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系的精神，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別與黑龍江省克東縣、林甸縣、紅星農(nóng)場、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市的政府、大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)代表共同協(xié)商，制定了《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新試點工作方案》(以下簡稱試點方案)和試點單位《實施方案》。

大豆是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，消費需求急劇增加。為滿足大豆需求，我國大豆進(jìn)口量連年增加，1996年成為凈進(jìn)口國，2008年進(jìn)口達(dá)到3744萬噸，超過當(dāng)年國產(chǎn)大豆1750萬噸的兩倍。國際糧商在向中國傾銷大豆的同時，不斷收購、兼并中國大豆加工企業(yè)，控制了70％以上的大豆加工能力，影響到國家的糧食主權(quán)和食品安全。中國擁有13億人口，大豆消費量占世界的21％，貿(mào)易量占世界的40％。振興中國大豆產(chǎn)業(yè)除了要依靠國家的宏觀政策調(diào)控，根本還在于機制與體制的創(chuàng)新，提高大豆產(chǎn)業(yè)自身的競爭能力。

近年來，大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶和加工企業(yè)在實踐中不斷探索創(chuàng)新，有的地方豆農(nóng)自發(fā)成立合作社、協(xié)會，批量采購原料，批量銷售大豆，降低了生產(chǎn)成本，提高了收益水平；有的地方大豆合作社、協(xié)會組織社員統(tǒng)一種植芽用大豆，采用直銷方式統(tǒng)一供給芽用大豆廠商：有的地方豆農(nóng)向糧商賒售大豆，農(nóng)戶在價格合適的時候結(jié)算賣個好價格，同時也節(jié)約了糧商的流動資金；有的地方種豆大戶或合作社以期貨的方式銷售大豆，科學(xué)地規(guī)避市場風(fēng)險。為了總結(jié)農(nóng)民和加工企業(yè)的好經(jīng)驗好做法，探索大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，改變大豆產(chǎn)業(yè)“農(nóng)戶一盤散沙，企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)”的落后局面，根據(jù)十七屆三中全會關(guān)于創(chuàng)新經(jīng)濟體制機制的精神，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會在北方大豆主產(chǎn)區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新試點工作。

通過機制創(chuàng)新，有利于建立以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的新型大豆生產(chǎn)組織體系，有利于完善以利益為紐帶的大豆產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展機制，有利于探索以食品安全為目標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量品牌保障體系，從而形成中國大豆產(chǎn)業(yè)的整體競爭合力，走出一條中國大豆應(yīng)對國際市場競爭，永葆自身發(fā)展活力的新路子。

一、試點工作的原則

(一)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代組織管理為支撐，提高大豆的單位面積產(chǎn)量和大豆的商品品質(zhì)。

(二)尊重大豆種植戶(農(nóng)場)、加工企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，提高和維護(hù)大豆生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)益。

(三)依靠市場機制，以滿足消費者的需求為最終目標(biāo)，發(fā)揮我國大豆品種資源豐富和精耕細(xì)作的優(yōu)勢，開拓國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在食品、保健品等不同層面的廣闊市場。

(四)促進(jìn)大豆種植者、加工企業(yè)、科研單位的縱向合作和橫向聯(lián)合，發(fā)揮大豆專業(yè)合作社在生產(chǎn)中的組織服務(wù)功能和大型加工企業(yè)的市場開拓功能，整合大豆產(chǎn)業(yè)隊伍，形成產(chǎn)業(yè)合力。

(五)充分依靠政府宏觀調(diào)控的職能，推動大豆生產(chǎn)所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。依法扶持大豆專業(yè)合作社和大豆產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，消除影響大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。

(六)積極借鑒美國、巴西、阿根廷等國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，運用信息、期貨、產(chǎn)地認(rèn)證、制定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)控等手段，從整體上提高國產(chǎn)大豆的國際競爭力。

二、試點的內(nèi)容

(一)健全和完善大豆產(chǎn)業(yè)的組織體系。培育大豆種植者合作社、協(xié)會等專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，使農(nóng)戶(合作社、協(xié)會)與大豆加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、專業(yè)市場等形成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的大豆產(chǎn)業(yè)組織隊伍，成為大豆生產(chǎn)、技術(shù)推廣、加工、貿(mào)易各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的載體。

(二)構(gòu)建科學(xué)、高效、互利的大豆產(chǎn)業(yè)服務(wù)機制。在農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下，發(fā)揮合作社、協(xié)會的組織協(xié)調(diào)功能，通過能人的示范帶動作用，用品種、品質(zhì)、品牌理念和良好作業(yè)規(guī)范，協(xié)同大豆種植者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，以降低成本、提高質(zhì)量單產(chǎn)、增加農(nóng)戶收入為前提開展專業(yè)化服務(wù)，通過專業(yè)分工、擴大服務(wù)規(guī)模降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶需求。

(三)建立大豆產(chǎn)品質(zhì)量安全全程保障體系。按照國家對食品質(zhì)量安全的規(guī)定及加工企業(yè)對原料的要求，依據(jù)無公害、綠色、有機大豆的標(biāo)準(zhǔn)，建立從種植到工廠的生產(chǎn)流通過程和從工廠到餐桌的加工物流全程記錄的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯的全面質(zhì)量管理。

(四)形成農(nóng)戶和加工企業(yè)共創(chuàng)品牌，共享收益的質(zhì)量價格機制。鼓勵大豆種植者(合作社、協(xié)會)與大豆加工企業(yè)在自愿、互利的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，以市場為基礎(chǔ)，以質(zhì)量規(guī)格為標(biāo)準(zhǔn)，簽訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價自主選擇的產(chǎn)銷合同或協(xié)議，形成穩(wěn)定、互利的產(chǎn)銷關(guān)系。逐步達(dá)到用綠色環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)化栽培方法生產(chǎn)綠色原料，用綠色原料保證加工產(chǎn)品質(zhì)量，用質(zhì)量品牌穩(wěn)定占領(lǐng)市場。通過產(chǎn)銷一體化使豆農(nóng)和加工企業(yè)共同分享增值效益和品牌效益，通過利潤返還機制使豆農(nóng)和加工企業(yè)形成利益共同體。

三、試點單位

試點選擇在北方大豆主產(chǎn)區(qū)，以縣(市、農(nóng)場)為單位進(jìn)行。

(一)試點單位的基本條件

1.地方政府有開展大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新工作的積極性。

2.大豆產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貫橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)地大豆加工企業(yè)有一定規(guī)模。

4.豆農(nóng)合作組織建設(shè)有一定基礎(chǔ)。

(二)試點單位

1.黑龍江省齊齊哈爾市克東縣。主要參加單位是克東縣人民政府、齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司、有關(guān)大豆專業(yè)合作社及協(xié)會。

2.黑龍江省大慶市林甸縣。主要參加單位是林甸縣人民政府、大慶天圜曰月星蛋白有限公司、有關(guān)大豆專業(yè)合作社及協(xié)會。

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市。主要參加單位是扎蘭屯市人民政府、扎蘭屯市淳江油脂有限責(zé)任公司、有關(guān)大豆專業(yè)合作社及協(xié)會。

4.黑龍江農(nóng)墾北安分局紅星農(nóng)場。主要參加單位是紅星農(nóng)場管委會、九三糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司、有關(guān)大豆專業(yè)合作社及協(xié)會。

四、試點目標(biāo)

通過培育大豆專業(yè)合作社、協(xié)會，以經(jīng)濟合同、協(xié)議等形式，把合作社、協(xié)會與加工企業(yè)直接聯(lián)系起來，形成市場牽龍頭、合作社協(xié)調(diào)服務(wù)社員、產(chǎn)加銷一體化的新型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)雙贏。

(一)促進(jìn)豆農(nóng)增收

通過聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和統(tǒng)一提供耕作、播種、收獲服務(wù)作業(yè)，減少家庭經(jīng)營開支。根據(jù)現(xiàn)有合作社、協(xié)會的經(jīng)驗，可減少生產(chǎn)成本5％-10％。通過采用大豆高產(chǎn)新品種，提高大豆畝產(chǎn)4％-8％。通過推廣機械深松、保護(hù)性耕作等新的耕作方式，改善耕地質(zhì)量，提高畝產(chǎn)10％-15％。通過推行專種專用，改變大豆混收混存，提高收購大豆質(zhì)量。綜合以上措施，每畝大豆增加收入20％-25％。

(二)促進(jìn)大豆加工企業(yè)增收

加工企業(yè)直接從合作社購進(jìn)大豆，減少收購網(wǎng)點投資和收購環(huán)節(jié)，每公斤大豆節(jié)約原料收購成本0.04-0.10元，并可獲得穩(wěn)定、充足的原料供給，延長開工期，增加利潤。加工企業(yè)按照加工需要，指導(dǎo)農(nóng)戶選用良種，提高大豆油脂或蛋白質(zhì)含量，據(jù)大豆蛋白加工企業(yè)核算，市場混存大豆的蛋白質(zhì)含量一般為38％，高蛋白大豆的含量平均為42％，提高一個百分點每噸大豆凈獲利200元，4個百分點每噸可獲利800元，如果把50％返還給豆農(nóng)，企業(yè)仍可獲凈利400元。按照綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品規(guī)范種植、加工大豆，加工企業(yè)將獲得硬IP認(rèn)證，從而成為可追溯標(biāo)志產(chǎn)品，增強市場競爭力，獲得品牌收益。

(三)有利于政府按市場機制指導(dǎo)和調(diào)控大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建立后，政府從產(chǎn)業(yè)體系中可獲得全面的信息，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各環(huán)節(jié)的關(guān)系，及時制定政策，做好服務(wù)，保證產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。通過大豆產(chǎn)業(yè)體系，政府能夠及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，針對實際投放資金，防止盲目立項。通過大豆產(chǎn)業(yè)體系，政府可及時掌握國際發(fā)展動態(tài)，調(diào)控國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、試點的組織領(lǐng)導(dǎo)

試點工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、種植業(yè)管理司、農(nóng)墾局、農(nóng)業(yè)機械化管理司、中國綠色食品發(fā)展中心等單位給予支持。中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)日常工作，要搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，對試點工作提出指導(dǎo)意見，重大問題向業(yè)務(wù)主管部門匯報。

黑龍江省農(nóng)委和農(nóng)墾總局、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)對本地區(qū)試點工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和支持。

試點縣(市、農(nóng)場)政府設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織落實當(dāng)?shù)氐摹秾嵤┓桨浮罚鉀Q試點工作中遇到的困難和問題，總結(jié)交流試點工作經(jīng)驗，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門搞好匯報。

試點期限暫定為三年，從2009年開始，到2011年結(jié)束。