由于糧食產(chǎn)業(yè)在中國的特殊戰(zhàn)略地位，直到上世紀(jì)90年代中期，為滿足國內(nèi)油脂供給，我國才逐漸放開大豆進(jìn)口市場，同時(shí)，以嘉吉、邦基、ADM和路易達(dá)孚為代表的國際資本也借機(jī)大舉進(jìn)入中國植物油壓榨市場。經(jīng)過短短10年左右的時(shí)間，目前國內(nèi)食用植物油總供給量已達(dá)2400萬噸左右，其中進(jìn)口油脂油料折合食用油量接近1500萬噸，ADM、邦基、嘉吉、豐益國際、來寶等跨國糧商在全國9.7家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股控股持有股份，占我國植物油壓榨總產(chǎn)能的66％?？鐕Z商利用其對(duì)原料采購的優(yōu)勢(shì)，正在逐步將中國變成全球植物油加工工廠，中國油脂壓榨業(yè)被外資壟斷風(fēng)險(xiǎn)加大。

近年來，隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，中國的外資利用進(jìn)入了新的階段，越來越多的外資機(jī)構(gòu)通過資本的輸入逐漸滲入并控制一些企業(yè)實(shí)體，甚至在某些行業(yè)形成壟斷態(tài)勢(shì)，而其中大豆油脂行業(yè)近年來的激烈變局則為這一趨勢(shì)提供了一個(gè)樣本。

外資在中國大豆油脂行業(yè)的擴(kuò)張簡史

上個(gè)世紀(jì)90年代，作為國內(nèi)最早開放的糧油品種之一，大豆市場逐漸向外資開放，包括美國ADM、嘉吉及益海嘉里等在內(nèi)的世界級(jí)糧商紛紛加大了對(duì)中國的大豆加工貿(mào)易。從外資對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的滲透來看，大豆原料渠道的控制是非常關(guān)鍵的一步。從原料進(jìn)口貿(mào)易來看，面對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國際轉(zhuǎn)基因大豆，缺乏國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)油廠普遍采取與這些大糧商合資或委托進(jìn)口的方式。隨著國內(nèi)大豆油脂等產(chǎn)品需求的迅速擴(kuò)大，國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)開始紛紛興建擴(kuò)廠，而廠址紛紛選擇在沿海地帶，并在享用進(jìn)口大豆賺取高額利潤的同時(shí)逐漸放棄了東北大豆渠道。

2004年3月，得知中國大豆采購代表團(tuán)即將前往美國采購2507萬噸大豆，在國際炒家的哄抬之下，CBOT大豆期貨價(jià)格從先前的約220美元／噸暴漲到391美元，噸。接著在中國大豆壓榨企業(yè)簽下4100元／噸的高價(jià)進(jìn)口合同離開美國之后，整個(gè)國際市場大豆價(jià)格隨即暴跌，最高下跌了125美元／噸。最終造成參加采購團(tuán)的各家中國企業(yè)損失慘重，這就是轟動(dòng)一時(shí)的“大豆風(fēng)波”，也從那一年起，國內(nèi)民族大豆壓榨企業(yè)市場盛宴不再。同時(shí)，在外資進(jìn)入中國市場的過程中，更多的是享受一系列的包括地方和中央的引資優(yōu)惠政策。在這樣的一個(gè)背景下，外資投資成本相對(duì)較輕，而更多的地方企業(yè)也愿意與外資合作獲得小范圍的共贏。至2004年年底，外資已初步形成在中國油料壓榨市場的產(chǎn)能布局。

資料顯示，目前開工的97家大型壓榨廠中，有64家為外資或外資參股，其日壓榨能力為12，1萬噸，接近中國大豆實(shí)際壓榨能力的60％左右，占我國植物油壓榨總產(chǎn)能的66％。

外資擴(kuò)張的背后，是產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)

從市場的角度來看，外資的進(jìn)入一是滿足了國內(nèi)民眾日益增長的食品需求，另外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)工藝也促進(jìn)了國內(nèi)相關(guān)企業(yè)整體水平的提升。但從國家的產(chǎn)業(yè)安全考慮，卻又面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2008年8月，國家發(fā)改委專門出臺(tái)了一份《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該意見開篇強(qiáng)調(diào)：大豆不僅是重要的食用油脂和蛋白食品原料，而且是飼養(yǎng)業(yè)重要的蛋白飼料來源，在國家食物安全中占有重要地位。目前我國大豆產(chǎn)量排名世界第四，大豆加工和消費(fèi)量居世界第二，是最大的大豆進(jìn)口國。豆油是我國最主要的食用油，約占國內(nèi)食用植物油消費(fèi)的40％；豆粕是重要的飼用蛋白原料，占國內(nèi)飼料工業(yè)蛋白原料的60％左右；豆制品是我國主要的傳統(tǒng)植物蛋白食物。大豆加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)和飼料工業(yè)等緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。

目前，對(duì)于大豆產(chǎn)業(yè)外資比重過大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)雖然尚無法估計(jì)，但以下幾點(diǎn)弊端卻是不可忽略的

首先，大豆種植戶的利益問題。大豆種植業(yè)攸關(guān)全國4200多萬農(nóng)民的生計(jì)與增收，尤其是黑龍江省北部地區(qū)農(nóng)民主要依靠種植大豆維生。據(jù)了解，黑龍江北部很多地區(qū)都屬于第四積溫帶，其氣候條件偏寒，可播種糧食作物品種有限，大豆是主要的種植作物。進(jìn)口大豆的大量涌入已經(jīng)對(duì)當(dāng)前東北大豆的銷售帶來了巨大的威脅。

其次，產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)而言，本身是強(qiáng)調(diào)公平為第一原則。但我們注意到，與國外投資機(jī)構(gòu)相比，國內(nèi)企業(yè)在貿(mào)易管理經(jīng)營資金等方面尚存在較大差距，因此外資在市場的競爭中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從當(dāng)前國內(nèi)油料的壓榨能力來看，產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重超過實(shí)際需求，年有效加工能力尚未達(dá)到全部產(chǎn)能的40％，而外資在近年來的個(gè)快速擴(kuò)張已經(jīng)導(dǎo)致整個(gè)油料壓榨行業(yè)競爭環(huán)境劇烈，不利于民族企業(yè)的成長壯大。

第三，壟斷危機(jī)。與外資在國內(nèi)壓榨業(yè)快速擴(kuò)張相關(guān)的，除了行業(yè)競爭環(huán)境加劇外，外資存在利用其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和壟斷地位操縱市場，左右價(jià)格，獲取高額利潤，從而將大量財(cái)富轉(zhuǎn)移至國外的機(jī)會(huì)。

第四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制逐漸減弱。外資的進(jìn)入一方面利用自身優(yōu)勢(shì)造成民族企業(yè)發(fā)展困難，研發(fā)投入降低，另一方面外資的進(jìn)入更多的是直接將國外已經(jīng)發(fā)展成熟的管理、技術(shù)進(jìn)行國內(nèi)復(fù)制，這使得中國大豆壓榨企業(yè)在行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的背景下，企業(yè)創(chuàng)新能力卻每況日下。據(jù)悉，目前大豆加工業(yè)大型豆粕脫溶機(jī)(DTDC)、大型離心機(jī)、豆粕蒸脫機(jī)、精煉分離機(jī)、高級(jí)過濾機(jī)、高級(jí)減速機(jī)等油脂加工關(guān)鍵設(shè)備仍依靠進(jìn)口；配套裝備穩(wěn)定性差，易損耗；高溫豆粕改性、油腳高效利用等深加工技術(shù)水平落后。傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化程度低。

隨著大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)的加劇，國家開始采取一系列的宏觀調(diào)控措施，包括修訂《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、油脂油料進(jìn)口申報(bào)、油脂加工企業(yè)加工統(tǒng)計(jì)等行業(yè)調(diào)控政策以及《反壟斷法》等經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制，從產(chǎn)能布局、原料加工銷售、企業(yè)資本重組等各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)外資的引導(dǎo)與控制。但與政策調(diào)控相對(duì)的是，企業(yè)追求利益的最大化，資本與經(jīng)營策略的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使得外資在國內(nèi)的運(yùn)作領(lǐng)先于市場環(huán)境的變化。首先我們注意到，在政策層層緊逼下，2009年以來外資的整體投資規(guī)模仍呈上升勢(shì)頭。其次，隨著國家對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的調(diào)控加強(qiáng)，包括益海在內(nèi)的外資企業(yè)開始加強(qiáng)其米面等糧油品種的業(yè)務(wù)。第三，隨著中國糧油市場體制的改革，受地方利益驅(qū)使，越來越多的基層糧油機(jī)構(gòu)傾向于向外資靠攏。