張洪福

經(jīng)濟(jì)全球一體化，對(duì)政府在公共產(chǎn)品和公共政策方面的要求越來越高。WTO規(guī)則涉及的23個(gè)協(xié)議中，只有2項(xiàng)涉及企業(yè)，其他都涉及政府，這更充分說明加入WTO背景下，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提高更大程度上取決于政府職能的轉(zhuǎn)換，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是政府行政競(jìng)爭(zhēng)和管理經(jīng)濟(jì)能力的競(jìng)爭(zhēng)。

以創(chuàng)造全球最大小商品市場(chǎng)而聞名的義烏人，在這次提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的浪潮中又走在了前面。作為一家縣級(jí)市，義烏于2008年10月在全國(guó)率先實(shí)施了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證》工作。

“我們目前開展這項(xiàng)工作，就是通過打造企業(yè)社會(huì)責(zé)任的義烏標(biāo)準(zhǔn)，既向自我挑戰(zhàn)，也與國(guó)際接軌，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更好的公共產(chǎn)品和公共政策，保障義烏可持續(xù)發(fā)展?！标愑械拢x烏市人大常委會(huì)副主任兼市總工會(huì)主席，向我們解釋義烏市開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證工作的目的之一就是提升義烏的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

“在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面早走一步，義烏就還能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站在潮流前面”

“從為企業(yè)職工維權(quán)這個(gè)角度來說，我們義烏市總工會(huì)早在1999年就開始調(diào)研，并于2000年11月12日成立了‘義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會(huì)。這種以職工為本，通過創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，開展社會(huì)化聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)，首創(chuàng)了義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)新模式。這個(gè)模式，榮獲了2008年第四屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，并躍居榜首。”

從陳有德對(duì)義烏企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的梳理中，我們知道義烏市的企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型經(jīng)濟(jì)相關(guān)，是從義烏市總工會(huì)為企業(yè)職工維權(quán)開始，逐步走上了通過實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證，促使企業(yè)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的路子。

“我們最初的維權(quán)，更多的是從職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益著手的。2004年，胡錦濤總書記對(duì)我們的典型經(jīng)驗(yàn)作了重要批示，全國(guó)和全省的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在義烏召開，這給了我們繼續(xù)探索職工維權(quán)的動(dòng)力?！?/p>

職工權(quán)益除了經(jīng)濟(jì)收入，還有健康、安全等各個(gè)方面，如何做到由原來的事后維權(quán)向事先維權(quán)轉(zhuǎn)變，將維權(quán)關(guān)口前移？如何把職工維權(quán)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來？

在全國(guó)創(chuàng)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的大背景下，義烏市總工會(huì)感覺單純給職工維權(quán)“不過癮”！

“我們能不能在原來維權(quán)模式的基礎(chǔ)上，形成系統(tǒng)的體系，有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)要求、有指標(biāo)，科學(xué)地助推和諧社會(huì)建設(shè)，而不是零打碎敲?！标愑械潞退耐聜兯伎贾?/p>

胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，“引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任”的戰(zhàn)略要求，為義烏市總工會(huì)轉(zhuǎn)變政府職能、為企業(yè)和地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供最佳公共產(chǎn)品指明了方向。而2008年初浙江省人民政府發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的若干意見》，為義烏市總工會(huì)探索切實(shí)可行的創(chuàng)建和諧社會(huì)、走可持續(xù)發(fā)展之路提供了政策和理論依據(jù)。

義烏市總工會(huì)敏銳地認(rèn)識(shí)到，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面誰先早走一步，誰就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站在潮流的前面。

雖然義烏市2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值490億元（同比增長(zhǎng)12%），但經(jīng)過調(diào)查分析他們了解到，義烏經(jīng)濟(jì)總體上仍然處于勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)過多的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。再加上當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?7萬和外來人口120多萬，龐大的人流、車流帶來相對(duì)環(huán)境壓力增大和土地、用水、用電等資源緊缺。因此，在新形勢(shì)下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任越發(fā)顯現(xiàn)出其在和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要性。

義烏市堅(jiān)定地認(rèn)為，實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，也是義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，更是義烏企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。

積極、穩(wěn)妥地開展這項(xiàng)工作，有助于企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，凝聚員工力量，提高企業(yè)聲譽(yù)，增進(jìn)企業(yè)效益，獲得市場(chǎng)和訂單，從而有利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

這項(xiàng)工作長(zhǎng)期開展下去，必然會(huì)大大提升義烏的競(jìng)爭(zhēng)力，提升政府和地區(qū)形象，鞏固和擴(kuò)大義烏在全國(guó)和世界的影響。

建立政府主導(dǎo)、工會(huì)助推、職能部門配合的企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)機(jī)制

自2008年10月，義烏市率先在其所轄的北苑街道工業(yè)園區(qū)，選取了91家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

“各個(gè)職能部門對(duì)我們實(shí)施的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證工作非常支持。說實(shí)話，在我們剛提出這個(gè)規(guī)劃時(shí)心里也沒有底，但期間召開了好多次討論會(huì)，這些職能部門都能根據(jù)自己的要求，提出很多合理化的建議和意見，態(tài)度都非常認(rèn)真。這極大地推動(dòng)了我們的試點(diǎn)工作進(jìn)程。”

陳有德感慨，如果沒有安全生產(chǎn)管理、工商、國(guó)稅、地稅、法院、慈善總會(huì)、殘聯(lián)、環(huán)保、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土、人勞、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理等14個(gè)執(zhí)法部門的積極參與和配合，義烏市就無法形成“政府主導(dǎo)、工會(huì)助推、職能部門配合”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，更不可能使試點(diǎn)工作迅速鋪開。

幾次討論后，義烏市總工會(huì)為試點(diǎn)工作迅速理清了思路，成立了“義烏市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估委員會(huì)”的組織機(jī)構(gòu)，明確了評(píng)證原則、評(píng)證對(duì)象、評(píng)估方式、評(píng)證等級(jí)及獎(jiǎng)懲手段。

在評(píng)證原則上，把握重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，確立了評(píng)證內(nèi)容以勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境資源、質(zhì)量誠(chéng)信和社會(huì)公益為重點(diǎn)。

在評(píng)證對(duì)象的選取上，義烏市要求規(guī)模以上企業(yè)必須參加評(píng)證；對(duì)于不主動(dòng)參加評(píng)證的規(guī)模以上企業(yè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)仍然會(huì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)證，但評(píng)證等級(jí)最高限定為C。對(duì)規(guī)模以下企業(yè)，不強(qiáng)制但鼓勵(lì)其參加評(píng)證。

在評(píng)證方式上，和其他地區(qū)一樣引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)評(píng)證外，義烏市與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)明顯不同的地方在于，發(fā)動(dòng)義烏市民參與，通過短信投票的方式對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且其分值占到總分的12%。

“我們充分考慮到了各利益相關(guān)方的利益和希望訴求?！标愑械乱辉購?qiáng)調(diào)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)工作不能是將一方的快樂建立在另一方的痛苦之上。

在等級(jí)評(píng)證上，引入一票否決?！读x烏市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證》實(shí)施辦法與評(píng)估指標(biāo)體系將違反勞動(dòng)法等五大項(xiàng)列為“義烏市最具社會(huì)責(zé)任企業(yè)”評(píng)選的一票否決條件。

為加大評(píng)證工作的推進(jìn)力度，義烏市特別針對(duì)評(píng)證工作制定了獎(jiǎng)懲措施，如對(duì)評(píng)證結(jié)果為A級(jí)的企業(yè)，政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼叻龀?，包括年檢、稅費(fèi)優(yōu)惠、銀行優(yōu)先貸款、能源利用等。

目前，義烏市的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證試點(diǎn)工作已經(jīng)接近尾聲，陳有德介紹，“通過試點(diǎn)工作，企業(yè)感覺社會(huì)責(zé)任工作對(duì)企業(yè)的發(fā)展越來越重要，我們也看到了這項(xiàng)工作開展下去的希望?！?/p>

“企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證工作最重要的作用是治表更治本”

在陳有德所提到的認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作對(duì)企業(yè)發(fā)展越來越重要的企業(yè)中，有一家專門制作拉鏈的公司——澳升拉鏈。

這家公司原來一直受到安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的困擾。實(shí)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證試點(diǎn)工作后，公司將安全生產(chǎn)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制成提示卡放在車間醒目位置，同時(shí)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)員工生產(chǎn)平臺(tái)，從而使工傷事故大大減少，還增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

“我們給他算了一筆帳：在沒實(shí)行責(zé)任評(píng)證前，這個(gè)公司每個(gè)工人平均工傷費(fèi)用為8．43元，實(shí)行后為1．87元。這個(gè)公司是我們市拉鏈協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)單位，公司老板嘗到這個(gè)甜頭后到處宣傳，也為我們推進(jìn)這項(xiàng)工作作了典型帶動(dòng)?！标愑械抡f。

在看到企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證工作切實(shí)給企業(yè)發(fā)展帶來好處的同時(shí)，更多的義烏企業(yè)家看到了這項(xiàng)工作對(duì)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育的重要性。

“企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證推開后，我們對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解更深了，責(zé)任意識(shí)也普遍提高了。”森宇控股集團(tuán)董事長(zhǎng)俞巧仙認(rèn)為，“從全面提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)這個(gè)角度，評(píng)證工作的教育意義比評(píng)證本身更重要?！?/p>

“過去，我們認(rèn)為只要捐款就行了，對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解比較狹窄?，F(xiàn)在我們明白了企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，所以金融海嘯來臨后，我們因?yàn)橛辛吮容^全面的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念，就不會(huì)拍拍屁股走人，而是想方設(shè)法如何解決員工就業(yè)問題，不把困難扔給政府?！庇崆上蛇€認(rèn)為，“社會(huì)責(zé)任代表了一個(gè)企業(yè)家的心胸。一個(gè)人的心胸有多大，他的智慧就有多大。心胸開，智商高，能力強(qiáng)，品質(zhì)提，企業(yè)能不發(fā)展嗎？！”

所以，在這個(gè)意義上，俞巧仙等一批義烏企業(yè)家認(rèn)為，義烏市組織開展的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證工作，是既治企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)“表”，更是治到了企業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)“本”上。

除了企業(yè)紛紛支持這項(xiàng)評(píng)證工作，政府部門也從這次評(píng)證試點(diǎn)中看到了實(shí)實(shí)在在的好處。首先參加試點(diǎn)的北苑街道辦事處工會(huì)主席龔一陸告訴我們，實(shí)行責(zé)任評(píng)證試點(diǎn)后，他們街道僅安全生產(chǎn)這一項(xiàng)考核指標(biāo)就有了大幅提升?！斑^去，北苑街道辦在安全生產(chǎn)這方面一直比較難，全市排名一直在后面，大的火災(zāi)比較多。評(píng)證這項(xiàng)工作開展后，2008年，北苑在全市安全生產(chǎn)排在了第一名?！辈粌H僅是安全生產(chǎn)，該街道辦所轄企業(yè)的勞資糾紛也比往年下降了40%。

龔一陸說，更難能可貴的是，通過組織實(shí)施責(zé)任評(píng)證工作，政府職能在悄悄地發(fā)生轉(zhuǎn)變，執(zhí)政理念在改變?！斑@套指標(biāo)體系，好多都是和國(guó)際接軌的，比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具體，企業(yè)按照這套去做，減少了我們的執(zhí)政成本，提高了辦事效率，還改善了干群關(guān)系。”

陳有德說，義烏市這次組織的責(zé)任評(píng)證工作，是政府手中資源的綜合運(yùn)用，“參與的部門都得出了這樣一個(gè)結(jié)論：執(zhí)政成本沒有增加，效率卻提高了，老百姓也滿意了?！?/p>

“‘義烏標(biāo)準(zhǔn)要成為社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)的首個(gè)地域知名品牌”

“在定位上，義烏市委市政府將致力于把‘義烏標(biāo)準(zhǔn)培育成為象家電行業(yè)的‘CCC認(rèn)證一樣，義烏區(qū)域產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證品牌。”

一直致力于義烏市企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)工作的陳有德為我們描繪著義烏市的企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作規(guī)劃：“通過三到五年的培育，使‘義烏標(biāo)準(zhǔn)成為義烏地域與著名商標(biāo)一樣齊名的社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)首個(gè)地域知名品牌。”

雖然義烏市的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證試點(diǎn)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，陳有德還是希望這項(xiàng)工作能推進(jìn)得更快些?！霸圏c(diǎn)早結(jié)束，我們就能早日總結(jié)企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。待試點(diǎn)成功后，我們將根據(jù)經(jīng)驗(yàn)建議黨委和政府適時(shí)出臺(tái)《義烏市推進(jìn)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系管理辦法》，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估認(rèn)證工作有一個(gè)較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。進(jìn)一步完善配套政策，形成獎(jiǎng)懲機(jī)制?！?/p>