鄧　灼

2008，汶川大地震，我們的心和災(zāi)區(qū)的同胞一起墜入谷底；2009，我們的心仍無時不記掛著災(zāi)區(qū)的同胞——“你們吃得飽穿得暖嗎?你們能安然度過寒冬嗎?失去親人和家園的痛是否在漸行漸遠?陽光和溫暖是否在漸行漸近?”

對話黃明全，打開我們糾纏長久的心結(jié)。

暖冬行動讓今冬不再寒冷

一線報道：節(jié)前，在汶川縣雁門鄉(xiāng)月里村村民趙國秀家的過渡房，火爐里的焦炭燃得正旺，床上疊著6床嶄新的棉被，廚房屋梁上掛滿臘肉、香腸?！按┑摹⑸w的、吃的，火爐，焦炭，政府全都給我們送來了，簡直就是‘一條龍服務(wù)?！边@是受災(zāi)群眾發(fā)自肺腑的感慨。

記者：在抗震救災(zāi)的前期，四川民政作為強大救援體系中的重要組成部分，打了一場受災(zāi)群眾基本生活保障的硬仗，而面對“5·12”地震之后的第一個冬天，要保證災(zāi)區(qū)困難群眾過冬物資的需求，任務(wù)是否同樣艱巨?

黃明全：是的。去年我省相繼遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”、“8·30”地震災(zāi)害，損失特別嚴重，這個冬季需要口糧、衣被救助的受災(zāi)困難群眾人數(shù)比往年成倍增加。災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)需救助360余萬人，需棉被360萬床、棉衣褲360萬套(件)和必要的取暖用品。阿壩、廣元等部分高寒山區(qū)和民族地區(qū)還需大量電熱毯、烤火爐。確保災(zāi)區(qū)困難群眾安全溫暖過冬任務(wù)十分艱巨。

記者：省民政作為“送溫暖獻愛心”活動的牽頭單位，要確保受災(zāi)群眾和困難群眾安全溫暖過冬，采取了哪些措施?

黃明全：省委、省政府極度重視災(zāi)區(qū)群眾過冬問題，我們按照省委、省政府要求，立足于抵御百年不遇的極端寒冷天氣，想盡辦法采取多項措施，積極籌集、調(diào)運、發(fā)放過冬所需御寒物資。截至2008年12月31日，全省共發(fā)放御寒棉被379.19萬床、棉衣褲451.08萬件(套)、取暖用品47.8萬件(個)、衣物431.9萬件。在嚴冬來臨之前，較好地完成了御寒物資的籌集、調(diào)運、發(fā)放工作。記者：在御寒物資的發(fā)放上，我知道你們有一個“不留死角”的要求，請為我們介紹一下。

黃明全：我們按照高寒地區(qū)和邊遠山區(qū)優(yōu)先安排、其他地區(qū)不留死角的要求，始終堅持“統(tǒng)籌兼顧，重點發(fā)放”的原則，對成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩6個地震重災(zāi)市(州)以及遇難者家庭、重傷殘家庭、居住在臨時過渡房家庭、低保家庭、五保對象、農(nóng)村特困家庭老人、兒童和傷殘人員作為御寒物資發(fā)放重點。同時，在省級采購的御寒物資中調(diào)劑1萬床棉被、1萬套學(xué)生裝解決汶川、北川、青川、綿竹、什邡、茂縣、平武等10個極重災(zāi)縣(市)初、高中寄宿制困難學(xué)生御寒過冬問題。為防御可能出現(xiàn)的極端寒冷天氣，在民族地區(qū)、高寒山區(qū)和偏遠重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是加強了救災(zāi)御寒物資的儲備和分發(fā)工作。

記者：要安然過冬，一定要有一個遮風避雨的家。地震使得我省農(nóng)村大量農(nóng)房受損，而要在自建過渡房中過冬的農(nóng)戶卻有很多。我們?nèi)绾谓鉀Q這一矛盾?

黃明全：從去年11月初開始，四川省委、省政府組織開展了加強農(nóng)村自建過渡房保暖措施的專項行動，對自建過渡安置房逐戶采取加固、加厚、搪泥、鋪油氈或彩條布、筑土墻、圍草簾子等方式，增強災(zāi)民自建簡易過渡房的防風、防漏、保暖、御寒能力，確保達到入住群眾能安全過冬的標準。全省經(jīng)過個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批，需重建農(nóng)房130.9萬戶，加固維修農(nóng)房285.4萬戶，省上已下?lián)苻r(nóng)房重建和加固維修資金250億元，推進受災(zāi)群眾通過災(zāi)后重建和加固維修，早日遷進新居。

特別關(guān)愛讓“三孤”不再孤獨

一線報道：在修茸一新的旺蒼縣普濟鎮(zhèn)敬老院，89歲的李仕秀老人愜意地與同伴們聊著天。老人來自青川縣石壩鄉(xiāng)，兒子媳婦不幸遇難，轉(zhuǎn)眼之間，她成了一名孤老。老人很快被轉(zhuǎn)移安置到敬老院，“為照料我們這些上了年紀的，政府還出錢招聘服務(wù)員。為了讓我們開心，敬老院還經(jīng)常開展一些活動，把氣氛弄得熱熱鬧鬧的。還有很多志愿者給我看病做針灸!”這是地震“三孤”人員安置的一個縮影。

記者：大災(zāi)使我省新增了一批“三孤”人員，從地震后至今。全社會對他們的關(guān)心像潮水一樣，從沒有停過。請您介紹一下他們的近況。

黃明全：汶川特大地震造成的：三孤”人員，是受災(zāi)群眾中最困難的群體。全省各級民政部門努力充分發(fā)揮保障職能作用，采取多種措施及時妥善安置“三孤”人員，災(zāi)區(qū)新增“三孤”人員和原有“三孤”人員全部得到了妥善安置。

記者：為了讓他們有一個有保障的、美好的未來，都做了哪些工作，有哪些成效?

黃明全：一是通過社會福利機構(gòu)集中安置“三孤”人員。地震發(fā)生后，各級民政部門迅速將地震災(zāi)害形成的新增“三孤”人員就近妥善安置到所屬的社會福利機構(gòu)，當?shù)匕仓糜欣щy的，通過省民政廳協(xié)調(diào)安排到了輕災(zāi)和無災(zāi)市(縣)社會福利機構(gòu)。二是多措并舉分散安置“三孤”人員。對汶川特大地震孤兒采取親屬監(jiān)護、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中供養(yǎng)、學(xué)校寄宿、社會助養(yǎng)等方式養(yǎng)育；對孤老、孤殘采取臨時安置與長期安置相結(jié)合、集中供養(yǎng)與分散扶養(yǎng)相結(jié)合的方式妥善安置。特別是隨著抗震救災(zāi)工作的順利進行，通過各級黨委、政府和民政部門的幫助，大部分“三孤”人員都找到了親屬。因此，將“三孤”人員分散安置于親屬家中由親屬代養(yǎng)成為了安置工作的最重要的措施。

記者：應(yīng)該說，救災(zāi)不是一日之功，而是持久戰(zhàn)，安置、救助“三孤”是一項時日長久的工作。對他們今后的生活，有沒有一個長久的政策保證?

黃明全：我們會努力保障“三孤”人員的基本生活。在應(yīng)急救災(zāi)階段，對因災(zāi)造成的“三孤”人員補助標準為每人每月600元，受災(zāi)的原“三孤”人員補足到每人每月600元，補助期限3個月。對未納入后續(xù)救助政策范圍的，縣(市、區(qū))各級民政部門及時將“三孤”人員納入城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和冬春災(zāi)民生活困難救助范圍。對需要進行集中供養(yǎng)的，通過社會福利院、兒童福利院和農(nóng)村敬老院實施集中供養(yǎng)。臨時生活救助和后續(xù)生活救助的實施，有力地保障了“三孤”人員的基本生活。社會各屆對“三孤”人員，特別是對孤兒也給予了特別的關(guān)愛，中國人壽從12月起給每個地震孤兒發(fā)放生活補助費，每月600元，一直到孤兒滿18周歲。

有效監(jiān)管讓救災(zāi)在陽光下進行

一線報道：“感謝!感謝!感謝大家的關(guān)心和支持!”年前北川曲山鎮(zhèn)大水村村民唐仲會大媽正為過冬御寒物資發(fā)愁時，民政干部為她家送來了棉被，棉衣，特別是物資發(fā)放的現(xiàn)場監(jiān)督，既讓唐大媽一家心里感到十分溫暖，又讓捐贈單位的愛心落到了實處。

記者：“大災(zāi)有大愛”，民政系統(tǒng)籌集了大量的救災(zāi)款物，這些款物能否如數(shù)、及時地用到災(zāi)民身上，是人們最為關(guān)心的問題，那么如何對其進行發(fā)放和監(jiān)督管理?

黃明全：我們在捐贈物資的接收和分配上著眼重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好接收捐贈的程序、分配使用原則、監(jiān)督管理辦法等方面工作，先后制定下發(fā)了一系列的制度規(guī)定，確保救災(zāi)捐贈物資分配使用的公開、公正、公平。

記者：我知道，省民政廳公眾網(wǎng)上開辟有捐贈專頁，及時地公布捐贈接收情況，接受社會的監(jiān)督。請您從社會監(jiān)督的角度重點談?wù)劸栀浳镔Y的管理工作。

黃明全：好的。地震后，我們一直按照“公開化操作”、“信息化管理”、“社會化發(fā)放”的要求，堅持公開、公平、公正的原則，進一步健全和完善捐贈款物申請、審批、發(fā)放等相關(guān)制度，做到每個環(huán)節(jié)有據(jù)可依。建立了嚴格的工作制度和規(guī)范的工作流程，明確了捐贈物資到港、通關(guān)、接收、分配、裝載、押運、回執(zhí)等工作環(huán)節(jié)的具體要求。對境內(nèi)捐贈物資，著重規(guī)范了接收和分配流程。省民政廳公眾網(wǎng)上及時開辟捐贈專頁，及時公布捐贈接收情況。各級民政部門按照政府信息公開條例規(guī)定，對所有捐贈物資逐一登記造冊，對外公布。在款物發(fā)放過程中，嚴格堅持“收”“支”兩條線的管理規(guī)定?；鶎釉诜峙渚葹?zāi)捐贈物資時，一律公開公示，主動接受村民和社會監(jiān)督，有效防止優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。我們多次組織監(jiān)督檢查組，采取明查暗訪的形式，深入重災(zāi)區(qū)督促檢查。年前，我廳由廳負責同志帶隊，組織了11個檢查組，對全省21個市(州)和部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐贈物資的接收、發(fā)放情況進行了督查，檢查情況總體良好。