沈紀(jì)宣 袁 震
“提速而不‘越軌”,德陽市在災(zāi)后恢復(fù)重建重大項目立項和重要工程建設(shè)招投標(biāo)中,走出一條項目建設(shè)“既快又好”的新路徑。
截至2008年P(guān)2月底,德陽市災(zāi)后恢復(fù)重建總投資近600億元,開工工業(yè)項目598個,基礎(chǔ)設(shè)施項目17個,公共服務(wù)設(shè)施項目55個。在災(zāi)后恢復(fù)重建項目運作中,他們沒有產(chǎn)生一起重大違法違紀(jì)案件。
壓縮辦事時限“快”字當(dāng)頭
2008年12月15日,投資5000萬的德陽市第6中學(xué)建設(shè)項目招投標(biāo)程序完成并進(jìn)入開工準(zhǔn)備階段。該工程從立項到完成招投標(biāo)程序,僅僅花費40多天時間。“如果按照過去的審批流程,該項目進(jìn)入開工準(zhǔn)備,要用2到3個月時間?!钡玛柺邪l(fā)改委政策法規(guī)處處長屈智勇介紹,“節(jié)約的時間出自審批流程的優(yōu)化?!?/p>
目前,德陽災(zāi)后重建項目大部分處于立項和招投標(biāo)階段。如何確保這些項目從一開始就“爭分奪秒”?德陽市在不突破國家相關(guān)法律、法規(guī)的前提下,在立項和招投標(biāo)上努力創(chuàng)新,壓縮辦事時限、實現(xiàn)流程再造,取得了可喜的成效。在項目審批中,將立項報建實行并聯(lián)審批,并與招標(biāo)投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作同步進(jìn)行。程序一變,可以將項目審批時限縮短到30天內(nèi)完成。
“按省上要求,對政府投資項目招標(biāo)核準(zhǔn)到備案,要13個工作日。我們德陽通過提高行政效能,將一般性項目縮短到5個工作日,對工期有特殊要求的項目。特事特辦,減少到1個工作日就完成?!鼻怯抡f。12月19日,在德陽市政務(wù)中心,某建筑公司在總投資350萬的德陽監(jiān)獄教學(xué)樓維修改造辦公樓項目上,與業(yè)主簽訂了比選合同?!霸擁椖苛ⅠR就可以開工了?!钡玛柺邪l(fā)改委某負(fù)責(zé)人告訴筆者,從發(fā)布比選公告到簽訂合同,前后不到10天時間。
此前,在11月底的招標(biāo)中,該項目因故流標(biāo)?!肮て诓坏热?。”按照《四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的通知》規(guī)定,德陽市政府常務(wù)會議集體研究決定,在符合國家和省上法律法規(guī)規(guī)定的前提下,批準(zhǔn)該項目由公開招標(biāo)改為比選,僅此一改,節(jié)約時限35天。
針對恢復(fù)重建工程項目審批事項,德陽市還規(guī)定,凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時限的,相關(guān)部門都要作為即辦件進(jìn)行辦理。同時,在市、縣兩級政務(wù)中心,還開辟了“快速通道”,在時間、場地、人員等方面,所有項目為災(zāi)后重建國家投資工程項目審批讓路,并在一天內(nèi)完成開評標(biāo)項目和發(fā)包項目現(xiàn)場評標(biāo)、競爭性談判,第一時間在現(xiàn)場公布中標(biāo)候選人排序或競爭性談判結(jié)果。
嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度嚴(yán)防“越軌”
在德陽市市委常委、市紀(jì)委書記賈瑞云的辦公案頭上,筆者見到一本散發(fā)著新鮮油墨味的冊子,封面書寫《德陽市擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建、對口援建資金項目監(jiān)督管理工作規(guī)范》。
“這本冊子集納了從地震以來,中央、省、市出臺的,適用于目前重大項目立項、重要工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、大額資金撥付、大宗物資采購等‘兩重兩大管理和監(jiān)督方面的規(guī)范性文件?!辟Z瑞云告訴筆者,這本“工作規(guī)范”即將發(fā)到市、縣各部門和全市150多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),“成為各級黨委、政府和監(jiān)管部門項目建設(shè)工作的‘路標(biāo)?!?/p>
德陽市擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建規(guī)劃項目突破1萬個,總投資近3300億元。如何管好用好這筆巨額資金,確保財政投資安全、透明、高效管理和使用?德陽市首先從健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度入手,為項目建設(shè)劃出“紅線”,設(shè)定“路標(biāo)”。10月初,羅江縣自來水?dāng)U容及管網(wǎng)建設(shè)工程的競爭性談判在德陽市政務(wù)中心舉行。此前,該工程經(jīng)羅江縣政府常務(wù)會議集體討論并報德陽市人民政府核準(zhǔn)為應(yīng)急工程,進(jìn)入選定施工企業(yè)的程序?!霸诮?0個符合資質(zhì)的企業(yè)中采取抽簽方式,隨機抽取3家企業(yè)進(jìn)行談判?!痹擁椖繕I(yè)主負(fù)責(zé)人,羅江縣建設(shè)局楊通榮副局長告訴筆者。在談判現(xiàn)場,該縣發(fā)改委和監(jiān)察局始終派員監(jiān)督,直到選定施工方。
“針對災(zāi)后應(yīng)急工程,市上出臺《關(guān)于規(guī)范我市災(zāi)后重建國家投資應(yīng)急工程發(fā)包工作的意見》和《德陽市災(zāi)后重建國家投資應(yīng)急工程發(fā)包競爭性談判實施辦法(試行)》,確定了集體決策、隨機抽取、競爭性選擇三大原則。按照市里出臺的政策,德陽市還組建了由48家災(zāi)后重建國家投資應(yīng)急工程發(fā)包企業(yè)庫,應(yīng)急項目施工企業(yè)全部從企業(yè)庫中產(chǎn)生?!钡玛柺斜O(jiān)察局局長鄒立說,通過進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施,有效避免了人情工程、招呼工程,確保了陽光重建。
同時,隨著“加強災(zāi)后重建監(jiān)督管理工作實施意見”等一系列制度出臺,德陽市對“兩重兩大”的監(jiān)督檢查更加有章可循,在項目立項、預(yù)算評審、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付等方面進(jìn)一步做到“制度規(guī)范化、管理流程化、信息公開化、監(jiān)督合力化”。
加強重建項目監(jiān)管紀(jì)檢部門齊上陣
為加強對災(zāi)后重建項目的監(jiān)管,德陽市還由業(yè)主所在的紀(jì)檢部門參與監(jiān)督。德陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前承擔(dān)的兩個國家投資恢復(fù)重建項目,已經(jīng)開土。雷彬是該區(qū)紀(jì)委書記,近段時間,他隔三岔五就往工地上跑,“看看有無違規(guī)行為發(fā)生,同時督促安全生產(chǎn)。”他說,接下來還有許多項目要進(jìn)入程序,“我的任務(wù)就是提醒領(lǐng)導(dǎo)和督促相關(guān)部門按法定程序辦事,并派員全程跟蹤監(jiān)督?!?/p>
目前,德阻市災(zāi)后重建項目的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),形成了以發(fā)改部門和行業(yè)主管部門法定監(jiān)督、業(yè)主所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)跟蹤監(jiān)督,行政監(jiān)察機關(guān)對發(fā)改和行業(yè)主管部門進(jìn)行再監(jiān)督的格局。同時,該市還在市縣兩級成立由發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計等單位組成的監(jiān)督小組,開展聯(lián)合監(jiān)督?!氨热?,招標(biāo)改比選,項目審批部門要拿出理由,報政府審批,行政監(jiān)察和業(yè)主所在的紀(jì)檢部門也要清楚理由是什么。我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督是對監(jiān)督者再監(jiān)督,以進(jìn)一步確保項目程序依法合規(guī),投資安全透明?!痹撌姓型稑?biāo)監(jiān)督辦公室的吉華強告訴筆者。
“監(jiān)督中,一旦發(fā)現(xiàn)問題就立即糾正?!奔A強說。2008年12月初,在市上某項目開標(biāo)中,現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn),招標(biāo)代理公司涉嫌圍標(biāo),該招投標(biāo)行為立即被叫停。同時,發(fā)改、建設(shè)、監(jiān)察等部門介入,對該公司進(jìn)行調(diào)查處理。