努爾買買提·買買提

摘要：建設(shè)工程安全生產(chǎn)是重要課題之一，提高建設(shè)工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。施工項(xiàng)目安全工作是否能做好，從根本上講是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是否落實(shí)到位。本文從落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任方面探討建筑施工的安全生產(chǎn)管理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 安全生產(chǎn) 責(zé)任

隨著對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的作用，支柱產(chǎn)業(yè)地位十分明顯。在建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的背后也有令人堪憂的一面，目前建筑業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)狀況并不樂(lè)觀。在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，建筑業(yè)事故頻頻發(fā)生，建筑業(yè)已經(jīng)成為所有產(chǎn)業(yè)部門中僅次于交通、采礦業(yè)的第三高危行業(yè)。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，成為制約建筑業(yè)健康發(fā)展的重要因素。結(jié)合目前建設(shè)工程施工項(xiàng)目施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的共性問(wèn)題，從企業(yè)安全生產(chǎn)管理角度提出以下建議供有關(guān)部門參考，指導(dǎo)施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作。

一、提高安全生產(chǎn)法律意識(shí)

企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是否能落實(shí)到位，很大程度上取決于企業(yè)負(fù)責(zé)人以及管理部門的素質(zhì)和安全生產(chǎn)法律意識(shí)。因此，建議各施工企業(yè)安全管理部門編制安全生產(chǎn)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃，由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、專職安全生產(chǎn)管理人員，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；安全、生產(chǎn)、設(shè)備、器材、技術(shù)、財(cái)會(huì)等部門，對(duì)口組織本系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)有管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，提高管理人員的法律意識(shí)，明確自身的責(zé)任，做好各自本職工作。

二、建立高效運(yùn)作的落實(shí)機(jī)制

要使主體責(zé)任落實(shí)難問(wèn)題解決，關(guān)鍵在于建立高效運(yùn)作的落實(shí)機(jī)制。狠抓落實(shí)，除了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高素質(zhì)、重視督查，還需要在完善機(jī)制上大做文章。在制度建設(shè)中，首先，要解決好施工企業(yè)“一把手”抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題， “一把手”對(duì)安全生產(chǎn)所負(fù)有的責(zé)任和對(duì)安全的重視程度可以產(chǎn)生無(wú)法替代的權(quán)威性和導(dǎo)向性，建議在建設(shè)工程領(lǐng)域中，不管國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，政府都應(yīng)嚴(yán)格對(duì)“一把手”進(jìn)行安全考核，以引導(dǎo)企業(yè)真正重視安全工作；其次，要明確企業(yè)各個(gè)管理層次的安全生產(chǎn)責(zé)任，大家心往一處想、勁往一處使，抓落實(shí)的工作才能形成合力；第三，要解決好級(jí)級(jí)、層層、人人抓落實(shí)的問(wèn)題，在工程建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)決策層、管理層、專職安全管理人員和工人都負(fù)有不同的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，從根本上解決安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)難的問(wèn)題，保證安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹落實(shí)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法建質(zhì)[2004]213號(hào)》，都明確規(guī)定建設(shè)工程施工企業(yè)及其項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員。對(duì)此，提出以下建議措施。

1）在企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部建立完善安全管理機(jī)構(gòu)并制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，促使安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，發(fā)揮管理結(jié)構(gòu)和專職安全管理人員的積極作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的“扁平化”和“歸一化”建設(shè)，保證信息渠道的暢通。

2）依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法建質(zhì)[2004]213號(hào)》中第六條規(guī)定，針對(duì)目前建設(shè)工程專職安全管理人員配置現(xiàn)狀，建議完善項(xiàng)目經(jīng)理部專職安全管理人員的從屬關(guān)系，增加項(xiàng)目經(jīng)理部專職安全管理人員的獨(dú)立處事權(quán)利，切實(shí)做好施工安全監(jiān)督管理工作。

3）加強(qiáng)專職安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其業(yè)務(wù)水平。建設(shè)工程專職安全管理人員所從事的工作要求他們必需具備較強(qiáng)的責(zé)任心，了解施工現(xiàn)場(chǎng)各種施工操作規(guī)范；具有較寬的建設(shè)工程施工管理知識(shí)，必須熟悉國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策及有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；熟練掌握安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)和安全文化知識(shí)等多方面的知識(shí)。

4）明確、完善建設(shè)工程專職安全管理人員的安全管理工作定位。在實(shí)地調(diào)研中了解到很多施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作中片面的認(rèn)為是安全生產(chǎn)工作是安全生產(chǎn)管理人員的事，與旁人無(wú)關(guān)，專職安全管理人員既是安全隱患的發(fā)現(xiàn)者，又是隱患的整改人，即負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，又要直接負(fù)責(zé)隱患整改，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作在項(xiàng)目經(jīng)理部、企業(yè)難以開展。因此，建議盡快明確、完善專職安全管理人員的工作定位，加強(qiáng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，并完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高專職安全管理人員的工作積極性。

四、做好安全投入管理

安全文明措施費(fèi)是施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全措施得以實(shí)施的保證，應(yīng)做到?？顚Ｓ?，不得克扣。但在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理部沒(méi)有明細(xì)安全文明措施賬簿，施工企業(yè)沒(méi)有安全投入提留計(jì)劃。有的是建設(shè)單位現(xiàn)行支付，有的是施工墊資，完工后經(jīng)監(jiān)管部門評(píng)審，在確定其費(fèi)用，由業(yè)主單位支付給施工單位。在此，制定嚴(yán)格、明確、可操作性強(qiáng)的支付方式，比如由第三方監(jiān)控支付（如由建設(shè)工程所屬地縣級(jí)管理行政管理部門來(lái)監(jiān)控），建立安全文明措施使用賬簿，根據(jù)施工進(jìn)度、施工現(xiàn)場(chǎng)的需要申請(qǐng)支付。施工單位在申請(qǐng)支付時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)安全防護(hù)措施，推遲支付，并作為不良記錄記入信用檔案，嚴(yán)格保證安全文明措施的?？顚Ｓ?。施工企業(yè)作為一個(gè)特殊形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也應(yīng)建立安全投入基金，以保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件符合發(fā)展的需要。但在目前施工企業(yè)中，尤其是在一些中小型施工企業(yè)、區(qū)縣施工企業(yè)中，企業(yè)自身安全投入無(wú)法保障，當(dāng)建設(shè)單位安全文明措施費(fèi)無(wú)法到位時(shí)，無(wú)法滿足施工實(shí)際需要。對(duì)此建議，各施工企業(yè)設(shè)立安全投入保障賬戶，以保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)備的更新、人員的培訓(xùn)教育。

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