孫明昊

摘要：規(guī)范建筑工程招投標(biāo)行為的措施，應(yīng)當(dāng)主要由政府來推動(dòng)實(shí)施，這是政府管理職能所在。入世后，這更是一件關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和眾多企業(yè)存亡的大事。政府部門有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需求去理解規(guī)范招投標(biāo)的重要性和迫切性，抓緊動(dòng)作，規(guī)范實(shí)施。

加入世界貿(mào)易組織，就等于加入了全球財(cái)富游戲，如果不能把握游戲規(guī)則，就極有可能在這聲游戲中處于劣勢(shì)，甚至輸?shù)靡凰?。世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則是什么？它肯定不是一個(gè)扶貧俱樂部，休想別人會(huì)高抬貴手，對(duì)我們的困難企業(yè)網(wǎng)開一面。用競(jìng)爭(zhēng)為概括世界貿(mào)易組織的規(guī)則就當(dāng)說是十分準(zhǔn)確的。在世界貿(mào)易組織中，企業(yè)的地位取決于是否擁有別人所不及的競(jìng)爭(zhēng)能力，有競(jìng)爭(zhēng)力就有優(yōu)勢(shì)，就有可能成為贏家。

招投標(biāo)的這種市場(chǎng)交易方式，在本質(zhì)上充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，它以公開、公正、公平為原則，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供了一場(chǎng)又一場(chǎng)的賽事。它使許多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得到鍛煉，增強(qiáng)了實(shí)力，并一次又一次地把真正具有實(shí)力者推向勝利的寶座。我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮招投標(biāo)在培育中國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用。我們的招投標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)與世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則全面接軌，并且嚴(yán)格執(zhí)行。我們要扶強(qiáng)而不是扶弱，要把項(xiàng)目資源配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)這些企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)大，走出國(guó)門，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。在世界貿(mào)易中，只有那些真正具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)才能獲得生存和發(fā)展，而那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的遲早要被全球性競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。在我國(guó)，建筑市場(chǎng)的興起只是近幾年來的產(chǎn)物。是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。是改革開放、逐步參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必然結(jié)果。建筑市場(chǎng)的蓬勃興起，將極大地推動(dòng)我們的工程建設(shè)的步伐，盡快地培養(yǎng)出能夠在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的我們自己的施工設(shè)計(jì)隊(duì)伍來。

參與建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有業(yè)主即招標(biāo)人、承包商、中介組織三方。決定競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的因素是市場(chǎng)的供求關(guān)系的平衡。供求關(guān)系就是指建筑市場(chǎng)的工程建設(shè)任務(wù)總量與承包商力量之間的關(guān)系。兩者之間的差距越大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度就越激烈。在這對(duì)矛盾中，工程建設(shè)任務(wù)總量受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約；同時(shí)又受到工程建設(shè)所需資源的制約。從我國(guó)目前的情況來看，工程建設(shè)任務(wù)總量決定著建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。作為市場(chǎng)主體的重要一方的承包商，如何面對(duì)眾多的競(jìng)爭(zhēng)者，不斷獲取市場(chǎng)份額，求得生存和發(fā)展，怎樣認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)？是非常重要的。我們認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在以下方面：

價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)：建筑市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也是遵循價(jià)值規(guī)律的。價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，由工程建設(shè)的供求關(guān)系決定其工程承包的價(jià)格。由于建設(shè)行業(yè)目前是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)任務(wù)少而施工力量多的矛盾始終存在，所以供求關(guān)系的不平衡將可能是長(zhǎng)期的。目前存在的工程壓價(jià)在一定意義上講是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。這也說明我國(guó)長(zhǎng)期沿用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額價(jià)的做法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的成波動(dòng)狀態(tài)的市場(chǎng)價(jià)之間有一定的差距。這就要求我們迅速的轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)價(jià)為導(dǎo)向，沿著“市場(chǎng)價(jià)= 成本+稅金+管理費(fèi)用”的思路去確定自己的工程投標(biāo)價(jià)格。同時(shí)也應(yīng)該看到，市場(chǎng)價(jià)是一個(gè)不斷變化的價(jià)格，在不同的工程上或者在不同時(shí)期，其價(jià)格也是不同的。但是，當(dāng)前令人擔(dān)憂的是，我們的招投標(biāo)工作中存在著種種不規(guī)范現(xiàn)象，如邀請(qǐng)招投標(biāo)下的徇情，招標(biāo)單位暗中聯(lián)手招標(biāo)等，這種現(xiàn)象在財(cái)政出資的項(xiàng)目招投標(biāo)中更為普遍。不規(guī)范的招投標(biāo)行為，使一些財(cái)政出資項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)際上流于形式。

我們招投標(biāo)工作中不規(guī)范現(xiàn)象的成因較復(fù)雜，首先是政企不分。政府部門直接管理企業(yè)現(xiàn)象仍很普遍，為解決本系統(tǒng)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入、就業(yè)等問題，政府部門常常通過邀標(biāo)以及編制限制性與針對(duì)性能相結(jié)合的標(biāo)的等形式，將本系統(tǒng)的財(cái)力項(xiàng)目交由本系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)施，所謂“肥水不流外人田”，即是其理所當(dāng)然、冠免堂皇的理由。其次是機(jī)構(gòu)關(guān)系不順。目前，管理招投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)多是政府的一個(gè)職能部門，政府為了所管轄的企業(yè)的利益，常常對(duì)招投標(biāo)職能部門的工作橫加干涉，在招投標(biāo)管理方面，政府部門常常角色錯(cuò)位，在它當(dāng)裁判員的時(shí)候，它常常表現(xiàn)出明顯的偏袒傾向，在它履行企業(yè)管理職能時(shí)，它又握有裁判競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的權(quán)力。其三，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱。一些企業(yè)不愿意參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)躺在政府身上要求吃軟飯、偏飯。其四，企業(yè)法制意識(shí)差。企業(yè)為獲標(biāo)，以不規(guī)范手段對(duì)會(huì)不規(guī)范，邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，為確保不落標(biāo)，明為對(duì)手，暗中聯(lián)手，中標(biāo)后利益共享。

招投標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象如不能得到有效驅(qū)除,除嚴(yán)重危及項(xiàng)目的質(zhì)量外，還會(huì)給我們?nèi)胧来笠?guī)模地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來嚴(yán)重危害。道德是影響企業(yè)健康發(fā)展。因?yàn)槠髽I(yè)不能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通過真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壯大自己。因此，好的企業(yè)由此發(fā)展受阻，差的企業(yè)則陷于安樂死，成為資源浪費(fèi)的黑洞。其次是項(xiàng)目流入國(guó)外企業(yè)。由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受損，國(guó)外企業(yè)可在國(guó)際招投標(biāo)中輕而易舉地?fù)魯≈袊?guó)企業(yè)，如在三峽工程等項(xiàng)目中，不少項(xiàng)目往往是國(guó)外企業(yè)總包，我們的企業(yè)只能依附國(guó)外企業(yè)承擔(dān)部分任務(wù)。入世以后如果不用國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力形成堅(jiān)實(shí)的壁壘，項(xiàng)目外流現(xiàn)象還有可能更為普遍。

顯然，規(guī)范招投標(biāo)，為入世打好基礎(chǔ)是當(dāng)務(wù)之急。要規(guī)范招投標(biāo)必須從消除影響招投標(biāo)規(guī)范的主要成因著手。首先，要真正實(shí)現(xiàn)政企分離。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式須進(jìn)一步革除，企業(yè)應(yīng)在市場(chǎng)上自主，政府要還企業(yè)于社會(huì)、于市場(chǎng)。即使國(guó)有企業(yè)，也不應(yīng)由政府部門直接管理，應(yīng)當(dāng)委托國(guó)資部門監(jiān)管。政府管理部門要從職能、管理關(guān)系戶的變革中擺脫角色錯(cuò)位的窘境。其次，理順管理關(guān)系。招投標(biāo)項(xiàng)目中，政府項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比例，并且一般規(guī)模都較大。為保證政府部門在操作招投標(biāo)過程中的行為規(guī)范，對(duì)當(dāng)前的招投標(biāo)管理體制和關(guān)系等應(yīng)進(jìn)行調(diào)查。各地的招投標(biāo)管理部門及招投標(biāo)賴以進(jìn)行的有形市場(chǎng)，應(yīng)該象司法等部門一親友，獨(dú)立于政府，成為直接對(duì)各級(jí)人大負(fù)責(zé)的公務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)政府項(xiàng)目招投標(biāo)動(dòng)作過程中的監(jiān)督。或者，也可以成為真正的中介機(jī)構(gòu)，在法律的約束下，以商譽(yù)立足市場(chǎng)，第三，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)規(guī)范招投標(biāo)的重要意義的重視。結(jié)合入世對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，強(qiáng)化憂患意識(shí)教育，使企業(yè)高度認(rèn)識(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為對(duì)企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展所具有重要意義。第四，基本取消邀標(biāo)形式。針對(duì)實(shí)際情況，目前階段無特殊原因一般不采取邀標(biāo)形式，同時(shí)，對(duì)邀標(biāo)中的違規(guī)現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以警后效。