馬光遠

財政部門應(yīng)該強化這一意識：企業(yè)休養(yǎng)生息，同時通過稅收杠桿助推中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，比起財政增收來，意義更為深遠。

經(jīng)濟基本面的一大變化是全國財政收入告別了連續(xù)的下滑態(tài)勢，5、6月份大有改觀。但如果仔細分析財政收入的結(jié)構(gòu)就會發(fā)現(xiàn)，在總量止跌回升的背后，透露出的仍然是經(jīng)濟的微觀主體和絕大多數(shù)行業(yè)不敢輕言回暖的冰冷事實。

企業(yè)所得稅和進口貨物增值稅、消費稅的繼續(xù)下滑，更可視為判斷經(jīng)濟基本面的最基本指標(biāo)，而消費稅大漲91.2％和營業(yè)稅同比增長14％，以及非稅收入增長1.3倍，并非經(jīng)濟基本面發(fā)生了很大的變化，而或者是“政策紅利”，如消費稅增長來自于燃油稅改革，沒有燃油稅改革，其增長不到10％，營業(yè)稅和非稅收入很顯然是新一輪房地產(chǎn)泡沫催生的結(jié)果。

正是基于對財政增收結(jié)構(gòu)的微觀分析，5、6月份財政收入止跌回升非但不能視為經(jīng)濟復(fù)蘇的信號，事實上讓財政部門對今年能否完成8％的財政收入增長目標(biāo)陡增壓力。拿一季度的財政數(shù)據(jù)看，全國累計財政收入比去年同期下降8.3％。這意味著，要完成年初制定的8％的增收目標(biāo)，二季度和下半年財政增收的速度必須達到16％以上，而從目前經(jīng)濟的基本面判斷，在企業(yè)利潤仍然沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，如果沒有其他增收來源，這幾乎是一個不可能完成的任務(wù)。

我們看到，在增收困難的情況下，財政部門的“行為模式”也在悄然發(fā)生變化。在2008年年底，在企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟快速滑坡的情況下，財政部門的主導(dǎo)思想是進行“結(jié)構(gòu)性減稅”，緩解企業(yè)壓力，共度時艱。然而，在連續(xù)七個月負(fù)增長的情況下，似乎有點沉不住氣了。最近財政部門的一些信號表明，

“結(jié)構(gòu)性的減稅”政策悄然被嚴(yán)格征管和增開新的稅源所代替。首先，對于個人所得稅改革，無論是提高起征點，還是實行綜合征收的稅制，財政部都以一些并不太有說服力的托辭，盡量延緩改革的步伐；其次，關(guān)于資源稅、物業(yè)稅等開征新的稅種的討論開始甚囂塵上，并已被高層納入2009年改革計劃；第三，最直接的舉措是，對煙產(chǎn)品消費稅政策作了重大調(diào)整，大幅提高煙產(chǎn)品消費稅，在批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道5％的從價稅。根據(jù)最新政策，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45％調(diào)整到56％，乙類香煙由30％調(diào)整到36％，雪茄煙由25％調(diào)整到36％，而本次調(diào)整稅率，直接給財政部門帶來的收入是600億元；第四，關(guān)于提高酒類消費稅的傳言似乎也不是空穴來風(fēng)。

這樣，年前中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告確定的“減稅”的主基調(diào)顯然已經(jīng)被淡化，在減收的壓力面前，財政部能否繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性減稅，管理層的智慧無疑面臨巨大的考量。特別是，在世界各國無一例外地繼續(xù)將減稅作為一項重要的刺激性舉措而應(yīng)用之時，這種明顯的“加稅主義”的傾向究竟會給尚未企穩(wěn)的中國經(jīng)濟帶來什么?

在經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，不確定性因素仍然很多的情況下，如果純粹為了不合理的財政增收目標(biāo)，而對剛剛確立的“結(jié)構(gòu)性減稅”方針不能堅持到底，涵養(yǎng)稅源，恐怕會危，及經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)。

甚至可以說，目前以中小企業(yè)為代表的企業(yè)生存困難，和以前“取之過多”的重稅政策不無關(guān)系。給企業(yè)休養(yǎng)生息，幫助企業(yè)度過寒冬，同時通過稅收杠桿助推中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型比起財政增收來，顯然要更有意義。

在這種情況下，理性的選擇仍然應(yīng)該堅持中央確定的“減稅政策”，面對現(xiàn)實果斷放棄財政收入8％的增長目標(biāo)，合理確定企業(yè)的稅負(fù)，給企業(yè)一個休養(yǎng)生息的機會。要知道，過去數(shù)年年均20％以上的財政增收速度不僅不正常，反而是引發(fā)中國經(jīng)濟目前困難的根本原因之一。未來至少在兩年時間內(nèi)，稅收政策的主旋律應(yīng)該是堅持減稅而不是相反，特別是對于中小企業(yè)，更要大力進行稅收的減免，幫助他們度過難關(guān)。