王競(jìng)一

摘要：改革開放以后，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地征收在使土地釋放出大規(guī)模效益的同時(shí)也使失地農(nóng)民陷入了生活的困境。農(nóng)民“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的三無現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這也將阻礙我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文重點(diǎn)從改革征地制度，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制、完善社會(huì)保障制度、引導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)民未來的發(fā)展之路進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；土地制度：社會(huì)保障；就業(yè)

中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，城市化和工業(yè)化是其發(fā)展的必由之路。然而，城鎮(zhèn)化的加速必然意味著大批農(nóng)民將失去土地這一最基本的生活保障，這會(huì)使農(nóng)民的生活面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國這些問題如果得不到解決將成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定穩(wěn)定的重要因素，必將影響到新農(nóng)村和和諧社會(huì)的建設(shè)。改革開放以來為了推進(jìn)工業(yè)化和城市化，各地政府通過低價(jià)征用土地，而后高價(jià)出售，使農(nóng)民至少蒙受了兩萬億元的損失，嚴(yán)重剝奪了農(nóng)民的利益，這導(dǎo)致一些失地農(nóng)民成為新的弱勢(shì)群體，并對(duì)我國城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。

一、規(guī)范與土地有關(guān)的法律法規(guī)

1明確土地產(chǎn)權(quán)，在法律上保障農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。將穩(wěn)定的土地使用權(quán)與承包權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民擁有對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、繼承和抵押等權(quán)力，使土地在市場(chǎng)的作用機(jī)制下發(fā)揮最大的效益，為農(nóng)民帶來切實(shí)利益。從公平角度看，為了保障農(nóng)民生活，政府應(yīng)將土地的永久使用權(quán)交予農(nóng)民，賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地征用制度，進(jìn)一步加大治理整頓土地市場(chǎng)秩序的力度，明確界定“公共利益”。對(duì)于非公益性用地應(yīng)遵循市場(chǎng)化操作，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和談判機(jī)制，也可以允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股出租的方式參與土地的開發(fā)，分享土地產(chǎn)生的增值收益，對(duì)于公益性建設(shè)用地，在合理的補(bǔ)償原則下，可以采取具有強(qiáng)制性的，國家征地途徑獲取土地使用權(quán)；同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)地方政府征用土地的監(jiān)督力度，使一些大的出讓方案的出讓程序透明化，限制地方政府與廠商占用土地獲得高額收益的行為。

3完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，建立合理的征地補(bǔ)償分配制度。針對(duì)失地農(nóng)民過于弱小，無話語權(quán)這一問題，政府應(yīng)建立與實(shí)地農(nóng)民相關(guān)的代議制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，依據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格，確立更加合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國際通用的慣例，明確征用補(bǔ)償條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

二、改善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

1失地農(nóng)民的社?；鹬饕獊碓从谡?、占用農(nóng)民土地的企業(yè)及農(nóng)民自身繳納。政府應(yīng)從財(cái)政部門的撥款、被占土地所獲得的凈收益中提出部分作為基金；占地企業(yè)應(yīng)被逐年收取少量占地賠償金作為基金；由于農(nóng)民收入低，生活水平低，因此政府可以實(shí)行“低進(jìn)低出”的措施適當(dāng)降低失地農(nóng)民的交納費(fèi)用，同時(shí)也能使其生活水平有所改善。所收的社?；饝?yīng)投入到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等各方面。地方政府對(duì)于這種基金要做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，不得轉(zhuǎn)借或挪用。同時(shí)也要善于增值，積極將基金投入到底風(fēng)險(xiǎn)投資效應(yīng)好的項(xiàng)目中去。

2失地農(nóng)民的支出中子女的教育費(fèi)用很大，因此政府必須通過教育部門減輕失地農(nóng)民的子女教育費(fèi)用，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。均加大對(duì)教育的宣傳，適當(dāng)開展職業(yè)教育。并應(yīng)嚴(yán)格限制中小學(xué)生的上網(wǎng)時(shí)間。加大對(duì)青少年的教育，豐富他們的課外生活，引導(dǎo)家長對(duì)孩子進(jìn)行科學(xué)的教育和培養(yǎng)。

3對(duì)于失地農(nóng)民的醫(yī)療條件，政府可以提供農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和藥品補(bǔ)償，取消定點(diǎn)醫(yī)療的制度，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院逐步走向市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)，從而減低藥價(jià)。同時(shí)完善農(nóng)村醫(yī)療救助機(jī)制，對(duì)特別貧困的失地農(nóng)民給予特殊待遇。

三、引導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)

1在拓展就業(yè)渠道方面，首先應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，延伸農(nóng)業(yè)鏈條與拓展就業(yè)空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)和服務(wù)業(yè)來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。拓寬勞動(dòng)力在農(nóng)村農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道，在政府的扶持引導(dǎo)下即可解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，又可以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化。

2在政府的資金和技術(shù)扶持方而，可以創(chuàng)立失地農(nóng)民就業(yè)基金，建立失業(yè)農(nóng)就創(chuàng)業(yè)基地。盡管由農(nóng)村信用社在為農(nóng)民專門提供信貸，提供小額貸款，但農(nóng)民信貸缺口仍很大，失地基金的建立仍很必要。失地基金的資金來源主要來自于當(dāng)?shù)刎?cái)政注入，征地部門或企業(yè)的收益。用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的培訓(xùn)和失地農(nóng)民原有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、改造和擴(kuò)張。此基金原則上為無息貸款，但為了堅(jiān)持效率和公平相結(jié)合的原則，也為此基金的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)從中獲益并成功的農(nóng)民按其收益量適當(dāng)收取利息。創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)基地，可以充分利用已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源而且能共享行業(yè)信息，能節(jié)省土地資源。

3在提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)方面，可以加大職業(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育。培訓(xùn)過程應(yīng)注意去除其形式主義，變“被動(dòng)培訓(xùn)”為“主動(dòng)培訓(xùn)”，并且要與農(nóng)民自身的性別、年齡和已有技能相聯(lián)系，而且要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)需求相聯(lián)系，使就業(yè)培訓(xùn)與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)需求相聯(lián)系，降低培訓(xùn)門檻，使最需培訓(xùn)和最適合培訓(xùn)的人能得到培訓(xùn)，使培訓(xùn)的社會(huì)效益最大。