1916年，黃興、蔡鍔相繼辭世。為了表彰他們對創(chuàng)建民國的卓越貢獻，當時的國會決定仿照日本的國葬儀式安葬兩人。

1916年12月18日，國會通過了中國有史以來第一部《國葬法》。該法共8條，對于享受國葬者的資格、國葬的經(jīng)費、儀式等都作了具體的規(guī)定。

《國葬法》通過后，時任民國大總統(tǒng)黎元洪于1916年12月22日下令國葬黃興和蔡鍔。1917年4月12日和15日，蔡鍔、黃興以國葬禮先后安葬于湖南長沙岳麓山。

國葬黃興、蔡鍔后，國民黨籍議員與研究系（其前身為進步黨）議員就關(guān)于是否應(yīng)該國葬陳其美展開了激烈爭論。

民國著名革命老人陳其美于1916年5月18日在上海被張宗昌派人加害致死。孫中山與唐紹儀聯(lián)名致電給黎元洪、國務(wù)總理段祺瑞及參眾兩院，建議對陳其美也實行國葬。這一建議，遭到研究系議員的強烈反對。由于研究系的反對，國葬陳其美之議最終沒能通過。直到1948年5月19日，才由國民政府國會通過六先烈國葬案，才將陳其美進行國葬。

1919年12月28日，北京政府前代理大總統(tǒng)、直系領(lǐng)袖馮國璋病逝。直系軍人師景云、陸錦等請求大總統(tǒng)給予國葬。時任大總統(tǒng)徐世昌允準，并交國會通過。1920年1月16日，國會認為馮國璋雖為代理大總統(tǒng)，并非正式，且又非薨于任內(nèi)，不宜于國葬。

北京政府時期，繼黃興、蔡鍔之后享受國葬典禮者，便是中華民國的締造者孫中山。

1925年3月12日，孫中山逝世于北京。臨時執(zhí)政段祺瑞發(fā)布恤令，稱頌孫中山“倡導共和，肇我中夏”。3月14日，北京非常國會通過決議，以孫中山“有大勛勞于國家”，按照《國葬法》第一條第一項之規(guī)定，應(yīng)行國葬。1929年6月，孫中山國葬于紫金山。

這一時期，廣州的革命政府還為李仲麟、林修梅、程璧光、廖仲愷舉行了國葬。

1930年9月22日，國民政府行政院院長譚延病逝于南京。25日，國民黨中央政治會議決定為譚延舉行國葬，并因此頒發(fā)了第二部《國葬法》。這部《國葬法》與北京政府的《國葬法》相比，沒有大的更改。

國民政府時期實行的是國民黨一黨訓政的制度，誰應(yīng)該享受國葬，一切皆取決于執(zhí)政當局的好惡，失去了全國輿論的權(quán)衡取舍，因而，出現(xiàn)了國葬泛濫的情況。據(jù)統(tǒng)計，從1930年至1949年，國民政府先后為譚延、盧師諦、黎元洪、段祺瑞、胡漢民、邵元沖、朱培德、唐繼堯、劉湘、謝持、林森、蔡元培、張自忠、柏文蔚、陳其美、張繼、郝夢齡、李家鈺、覃振、戴季陶等20人舉行了國葬儀式。對其中的某些人物，輿論界是頗有微詞的。 （胡滔滔）