市民卡工程建設需求分析及系統(tǒng)設計初探

于志勇　莊　艷

[摘要]近年來，針對我國現(xiàn)行的多卡并行的情況，各地政府陸續(xù)提出實施市民卡的設想。根據(jù)目前的具體情況，將在工程建設需求分析和系統(tǒng)設計方面進行初步的探討。

[關鍵詞]市民卡工程建設系統(tǒng)設計

中圖分類號：TP2文獻標識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210020－01

近年來，針對我國現(xiàn)行的多卡并行的情況，各地政府陸續(xù)提出了實施市民卡的設想。市民卡是在政府主導下推行的集社會保障、公交出行、日常消費、銀行業(yè)務、政務應用、行業(yè)管理、商業(yè)應用為一體的智能IC卡，可廣泛應用于個人辦理社會事務、享受公共服務、電子身份標識、日常消費支付、商業(yè)功能加載等領域。以“多卡合一、一卡多用”為宗旨的市民卡的推行，將構建一個“高效、誠信、便利、節(jié)約”的社會生活環(huán)境，為市民的日常生活帶去方便快捷。

根據(jù)目前的具體情況，本文將在工程建設需求分析和系統(tǒng)設計方面進行初步的探討。

一、目標分析

1、通過新建、改造、整合各類與市民辦理個人社會事務相關的政府部門信息系統(tǒng)，形成市民基礎信息交換平臺、建設市民基礎信息數(shù)據(jù)庫、發(fā)行市民卡。

2、逐步建立一個以智能卡為載體、覆蓋全市、面向市民的政府社會管理和公共服務體系。

3、建設以金融小額支付為主體的市民卡商業(yè)便民服務體系，拓展商業(yè)增值應用。

4、綜合利用市民基礎信息數(shù)據(jù)庫，建設市民基礎信息數(shù)據(jù)倉庫，建設市民管理服務領域輔助決策系統(tǒng)；聯(lián)合商業(yè)銀行、保險公司等金融機構，建設市民征信服務系統(tǒng)。

二、需求分析

市民卡涵蓋了由政府主導的涉及廣大百姓民生方面的應用，這些應用是每個市民都享有的一種社會福利和生活保障，是市民卡最基本的應用；市民卡是辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障事務的個人憑證和支付賬戶；作為市民電子病歷及健康檔案應用中的身份憑證；作為農村合作醫(yī)療保險參保人員進行醫(yī)療保險結算的電子憑證；作為辦理婚姻狀況登記、社會救助事務和領取社會救助金、優(yōu)待撫恤金等業(yè)務的電子憑證；作為持卡人在辦理個人公積金事務如查詢、匯繳、提取、貸款時的電子身份認證；預留未來新功能的加載和完善。

市民卡預留公共和社區(qū)服務領域內的信息存儲區(qū)，開放給公共服務和社區(qū)服務單位用于加載持卡人的相關信息。作為個人享受公共服務和社區(qū)服務的電子身份憑證；作為公共圖書館的借書憑證：作為老年人、殘疾人等其他依照政策應享受特殊照顧人群使用公共服務的社會優(yōu)待憑證；作為公共健身場所的健身卡和支付卡等。

市民卡將集成在小額消費支付領域內使用的“電子錢包”，作為市民在日常生活中的支付手段，提供便利和誠信的消費服務。

三、應用系統(tǒng)總體設計初探(見系統(tǒng)總體架構圖)

市民卡項目總體分兩大部分，一是卡片發(fā)行管理及服務體系，二是卡片應用環(huán)境建設。

卡片發(fā)行管理及服務體系主要包括卡片管理系統(tǒng)、交換平臺、市民數(shù)據(jù)中心、市民卡綜合服務平臺，卡片應用系統(tǒng)則包括所有能受理市民卡的業(yè)務系統(tǒng)前后臺，例如電子錢包支付應用系統(tǒng)主要由清算系統(tǒng)、發(fā)卡行結算系統(tǒng)、市民卡交易清算結算平臺、各類商戶受理終端環(huán)境等前后臺系統(tǒng)組成：而醫(yī)保系統(tǒng)則包括了醫(yī)保中心管理系統(tǒng)、醫(yī)院HIS、醫(yī)院窗口受理終端等。卡片管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)市民卡的申領、制作、發(fā)放、維護等卡片服務，以及與其他卡片使用系統(tǒng)聯(lián)網，發(fā)布黑名單等卡片狀態(tài)信息，接收卡片使用業(yè)務信息，跟蹤卡片使用狀況?？ü芟到y(tǒng)可以支持單位組織集體申領發(fā)放或個人申領發(fā)放；可以支持大批量外包制卡也可以小批量自行制卡。

卡中心的清算結算管理和賬戶管理系統(tǒng)是卡中心除了卡片發(fā)行管理之外提供的另外一項主要市民卡基礎服務。主要為市民卡提供基于智能卡小額支付的電子錢包賬戶管理和支付／圈存交易處理。同時也可以作為第三方清算結算平臺，為其他如金融卡等支付工具提供清算結算服務。

數(shù)據(jù)交換平臺的作用是實現(xiàn)市民卡各個相關系統(tǒng)的互通互聯(lián)，以達到數(shù)據(jù)共享。各個參與市民數(shù)據(jù)交換共享的部門單位協(xié)調制定數(shù)據(jù)交換業(yè)務規(guī)則，提供本單位交換數(shù)據(jù)，并可從其他單位獲取所需數(shù)據(jù)。交換平臺的傳輸方式支持同步或異步方式、交互方式及批量傳輸方式，適合各類業(yè)務數(shù)據(jù)、大批打包數(shù)據(jù)的傳輸?？紤]現(xiàn)有系統(tǒng)的異構特點，交換平臺設計為支持跨平臺的標準通訊協(xié)議，并統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)交換格式和方法。數(shù)據(jù)交換平臺采用“松耦合”方式連接各信息系統(tǒng)，各信息系統(tǒng)通過交換前置機與數(shù)據(jù)交換平臺連接。

數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一存儲市民個人身份數(shù)據(jù)、各種業(yè)務數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等，唯一標識每個市民身份，提供制卡所需，并為所有相關部門單位共享、識別，同時提供面向市民的各種數(shù)據(jù)抽取分析基礎。通過交換平臺，數(shù)據(jù)中心匯集各個相關部門和單位的個人身份數(shù)據(jù)并進行比對后形成個人唯一身份識別數(shù)據(jù)。各個業(yè)務單位的市民卡應用相關業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集保存在數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心各個業(yè)務數(shù)據(jù)由提供單位負責及時更新，保證數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)有效性。

綜合服務平臺是市民卡發(fā)行管理服務體系的末端延伸和技術支撐，包括服務網點、自助終端、呼叫中心、網站、有線電視等多種多種渠道。通過城域網絡，可以布設遍布全市街道、社區(qū)的服務網點和自助終端；通過廣電網絡更可以延伸各種市民卡服務到家庭。綜合服務平臺可分為各種渠道的前端管理子系統(tǒng)和后臺統(tǒng)一的市民卡綜合服務子系統(tǒng)，前端子系統(tǒng)負責實現(xiàn)展示層，后臺負責實現(xiàn)統(tǒng)一的應用邏輯。應用邏輯主要通過約定的標準接口轉接業(yè)務請求到各個業(yè)務系統(tǒng)，最終實現(xiàn)卡片服務、業(yè)務查詢和部分業(yè)務操作。