杜　明

[摘要]簡(jiǎn)述綏化市水資源基本情況和水資源管理上的主要問(wèn)題，水資源的匱乏嚴(yán)重地制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決這一矛盾必須加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和利用。

[關(guān)鍵詞]水資源原因浪費(fèi)污染

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597(2009)0210188－01

一、我市水危機(jī)產(chǎn)生的原因

1．自然條件影響：我市位于黑龍江省中南部，松嫩平原中東部，高平原區(qū)，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季在內(nèi)蒙古高壓控制下，多西北風(fēng)寒冷干燥，夏季在太平洋副熱帶高壓控制下，多東南風(fēng)高溫多雨、降水表現(xiàn)出明顯的季風(fēng)特征。年內(nèi)分配很不均衡，夏季變東南季風(fēng)影響，降水充沛，占全年降水量的69％，冬季在干冷西北風(fēng)控制下，干燥寒冷，降水量?jī)H占全年的2％，春秋季分別占12％和17％。一月最少，七月最多。年內(nèi)降水主要集中在6－9月，約占全年降水量的66.9％，降水量的年季變化也較大，以上自然條件也是決定一年水源量大小原因之一。

2．水資源的浪費(fèi)：綏化市面臨的水資源形勢(shì)是一方面資源短缺，另一方面經(jīng)營(yíng)粗放浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低，節(jié)約潛力大。

我市城市生活和工農(nóng)業(yè)用水都存在大量浪費(fèi)，由于管理不善，工程配套差和工藝技術(shù)落后，城市管網(wǎng)和生產(chǎn)設(shè)施的漏水很普遍是城市用水中浪費(fèi)最大一項(xiàng)，在加上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，社會(huì)上洗浴、洗車行業(yè)方興未艾，用水量和水資源浪費(fèi)都急劇增大，具有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，僅洗車?yán)速M(fèi)的水就夠全市人用一個(gè)月的，具測(cè)算清洗一輛車平均耗水70升80升如果使用洗車水循環(huán)回用設(shè)施，耗水量可降至15升20升。我市工業(yè)用水重復(fù)利用率平均僅為40％，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75％。在農(nóng)業(yè)方面特別農(nóng)村大水漫灌，利用率很低，我們農(nóng)業(yè)灌溉平均每畝488立方米，而以色列只是350立方米。以色列國(guó)土的2/3都是沙漠，全年七個(gè)月無(wú)雨，人均水資源近70立方米，正是這塊貧瘠的缺水土地上，以色列靠科學(xué)用水，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，令世界驚嘆。

3．水體污染：由于污染物的入侵，使許多水體受到污染，致使其可利用性下降或喪失。大量化肥農(nóng)藥的使用及工業(yè)生活廢水無(wú)控制排放，加上我市污水處理設(shè)施落后，污水處理率低是造成水環(huán)境污染主要原因，也是造成可利用水資源缺乏的重要原因之一。

4．盲目開采地下水：由于對(duì)地下水的盲目過(guò)量開采容易引起地下水位的急劇下降形成了漏斗形狀。

5．政府和人們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)不夠：分割管理造成的體制性障礙仍是影響實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用重要因素，水法律法規(guī)不健全執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍很突出。水價(jià)偏低，阻礙削弱了水資源管理，使節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的使用無(wú)利可圖，成本和水價(jià)相偏離，人們由于對(duì)水基礎(chǔ)知識(shí)和水資源狀況不了解，甚至有誤解，許多企業(yè)和個(gè)人節(jié)水意識(shí)淡薄，以為水價(jià)便宜，多用點(diǎn)也花不了多少錢，總之，生產(chǎn)、生活中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。

二、解決辦法

1．建造水庫(kù)，根據(jù)我市自然情況建造水庫(kù)，調(diào)節(jié)流量可以將豐水期多余水量?jī)?chǔ)存在庫(kù)內(nèi)，補(bǔ)充枯水期的流量不足，不僅可以提高水源供水能力，還可以為防洪、發(fā)電、發(fā)展水產(chǎn)等多種用途服務(wù)。

2．更新觀念、增強(qiáng)惜水意識(shí)，節(jié)約用水是解決水資源短缺問(wèn)題的根本途徑?，F(xiàn)在世界上許多國(guó)家都把提高重復(fù)用水率作為解決城市用水困難的主要手段，有的國(guó)家還鋪設(shè)了專門供工業(yè)循環(huán)用水管道，效果很好，我市現(xiàn)在平均用水重復(fù)利用率僅為20－30％，如果把用水的平均重復(fù)利用率從目前的20％提高到40％，全市乃至全國(guó)節(jié)約的水量及經(jīng)濟(jì)效益都是相當(dāng)可觀的。我市用水的大部分為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重，因此改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在，灌溉方式的改進(jìn)，是農(nóng)業(yè)節(jié)水重要途徑。當(dāng)前國(guó)外灌溉節(jié)水技術(shù)的發(fā)展趨向是采用完整灌溉排水管道系統(tǒng)，它具有能源消耗少，輸水快、配水均勻、水量損失小、不影響機(jī)耕等優(yōu)點(diǎn)。

3．回收利用城市污水開辟第二水源：回收和重新使用廢水、使其變?yōu)榭捎觅Y源是另一種提高水使用效率方法，因地制宜，采用處理與利用相結(jié)合措施、利用生態(tài)處理系統(tǒng)在污水處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水的無(wú)害化和資源化，實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用，加強(qiáng)水源保護(hù)、防止污染物排入水源、水體，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)水源保護(hù)法規(guī)。市政排污設(shè)施建設(shè)在與水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合治理等措施的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的采取有效工程治理。

4．建議市政府適當(dāng)撥專用資金，以加強(qiáng)地下水資源勘察，掌握水文地質(zhì)資料，全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一考慮地表水和地下水的綜合利用，避免過(guò)量開采和濫用水源。

5．加強(qiáng)水資源統(tǒng)一，管理提高水資源的利用率，全面規(guī)劃、優(yōu)化配置、有償使用、使水資源利用獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。要維護(hù)水資源的自然屬性和商品屬性，加強(qiáng)水資源的科學(xué)管理、建立水資源可持續(xù)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一機(jī)制。

(1)建立統(tǒng)一、精干、高效、充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制，體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控市場(chǎng)正確引導(dǎo)的水資源管理決策和執(zhí)行體系。

(2)加大宣傳力度、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化水法意識(shí)、完善取水許可制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，對(duì)水資源危機(jī)和水資源統(tǒng)一管理的重要性達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。

(3)水既是資源又是商品，應(yīng)運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源合理配置，制定合理水價(jià)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)范的水價(jià)，形成機(jī)制，使水價(jià)反映其真實(shí)價(jià)值，以體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律本質(zhì)要求。實(shí)行定額管理超額用水累進(jìn)加價(jià)制度，就是將用水指標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)用水單位，用水戶，定額內(nèi)用水實(shí)行基本水價(jià)、超額用水實(shí)現(xiàn)階梯式水價(jià)，這是一種在保護(hù)居民生活和生產(chǎn)基本用水的前提下盡可能節(jié)約用水的一種措施。另外要不斷加大水資源費(fèi)用征收力度，在水費(fèi)收取的方式上完全實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水資源也應(yīng)像土地一樣屬國(guó)家所有，任何享用者都必須付費(fèi)，不能無(wú)償占有。

總之，水資源的開發(fā)利用和管理牽扯千家萬(wàn)戶、方方面面、水是決定人們生存的關(guān)鍵物質(zhì)，因此要千方百計(jì)為水所想、為水所做、要堅(jiān)持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)新思路、為綏化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：

杜明，男，黑龍江綏化市人，綏化市水政水資源管理辦公室，經(jīng)濟(jì)師。