姚亞梅
[摘要]工程造價是指一個建設(shè)項目建成投產(chǎn)所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程內(nèi)容有關(guān)外,還與工程所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件,建筑公司的技術(shù)水平及管理水平,材料的市場價格有關(guān)。建筑工程的最大特點是唯一性,工程造價編制的準(zhǔn)確性對業(yè)主的決策有著不可替代的作用。在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展形勢下,提高工程造價編制水平,準(zhǔn)確地反映工程造價,已經(jīng)是擺在我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題?,F(xiàn)結(jié)合實際工作,談以下幾點體會。
[關(guān)鍵詞]工程造價管理工作
中圖分類號:TB1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0210085-01
一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀
現(xiàn)在,我國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位,為了使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險由建設(shè)單位和建筑單位共同分擔(dān),我國實行了清單投標(biāo)的投標(biāo)制度,建筑工程的工程量清單由建設(shè)單位提供,然后建筑單位根據(jù)自己的技術(shù)水平,經(jīng)濟(jì)實力編制經(jīng)濟(jì)投標(biāo)文件。因此在工程定項前期,有造價管理人員準(zhǔn)確的編制概預(yù)算,好使建設(shè)單位有效的控制資金投放,在設(shè)計階段,編制經(jīng)濟(jì)預(yù)算,使得設(shè)計成本在建設(shè)單位預(yù)期之中,在投標(biāo)階段,投標(biāo)單位根據(jù)自己的施工水平,編制經(jīng)濟(jì)文件,不能太高,太高不能中標(biāo),也不能太低,太低則沒有利潤,現(xiàn)在我國的工程投標(biāo)一味的低價中標(biāo),這必然導(dǎo)致在施工中建筑單位想盡一切辦法推翻原設(shè)計,好增加工程造價,為將來工程管理混亂埋下隱患。所以建設(shè)單位和建筑單位準(zhǔn)確的編制工程量及工程造價是非常重要的。
現(xiàn)在我國的造價管理和國際還有很大的差距,把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來,借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗,建立一套完善的工程造價管理體系,努力提高工程造價的編制水平是我們的首要任務(wù)。
二、改變落后觀念,確立全過程控制投資意識
工程造價的控制與管理,就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段,對工程造價進(jìn)行研究比較,把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi),根據(jù)項目的進(jìn)展情況隨時矯正偏差,以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn),在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益和社會效益。在一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相聯(lián)系,這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系,使工程的計價、審查、決算規(guī)范化、制度化,建立一套完整的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。
由于工程建設(shè)周期較長,受到各種外部因素的影響與制約,項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展,對該項工程的了解也越來越深入,造的估算也愈加合理。如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成,其精度也越來越深。因此,工程造價合理確定與有效控制,應(yīng)考慮以下幾個方面的問題:
1.由于工程項目規(guī)模大,周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失,為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程,按照不同階段的特點進(jìn)行多次計價,即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度,以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們,建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
2.多年來,我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以,我們必須把工程項目前期的造價控制重視起來,做到很好的控制將來的經(jīng)濟(jì)投入,使得工程項目建成后收到好的經(jīng)濟(jì)效益。
3.工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程,但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期,即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段,而一旦投資決策后,控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。
4.凡建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程,均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下,設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大,設(shè)計思想保守,安全系數(shù)過高,使得材料投入過大,又會使工程造價居高不下,所以,實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。
三、有效控制工程造價
有效地控制工程造價,必須做好以下幾點:首先,在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi),同時也可以促使設(shè)計單位改善管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高設(shè)計水平,真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法,這是被實踐證明的有效途徑,它不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題,更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。將整個項目按設(shè)施部位或功能的不同化分為若干單元,設(shè)計人員根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計。這種“限額設(shè)計”能有效地控制接個項目的工程造價。為使“限額設(shè)計”達(dá)到預(yù)期目的,應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須是實用、先進(jìn)而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較,因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來,所以多方案比較是衡量其實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。
有效地控制工程造價,應(yīng)從多方面采取措施:從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu),明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé);從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計,用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點審查設(shè)計方案,深入研究節(jié)約投資的可能:從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值,嚴(yán)格審核各項費用支出,根據(jù)設(shè)計的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計方案。
我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計思想保守,使設(shè)計成果的性價比很不好。而概預(yù)算人員由于不熟悉工程技術(shù),也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系,難以有效地控制工程造價。因此,我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面地掌握和運用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù),抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核支付申請,使每筆資金都能得到合理控制。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進(jìn)行控制外,還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī),收集各種價格信息,了解價格動態(tài),整理分析各種造價資料等。顯然,沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和扎實的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。
工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性,與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段,由于外部條件的變化,設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計變更,造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。造價工程師的大量工作也應(yīng)該在這個時候完成。
四、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍
我國的造價咨詢機(jī)構(gòu)管理制度現(xiàn)在越來越健全,但是從事造價管理的人員良莠不齊,其中不乏有一批道德欠缺的人,他們在從事造價工作時,吃拿卡要,這就使得最后的工程造價不準(zhǔn),所以培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍是很重要的。
工程造價專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高。從總體上看,目前我們工程造價行業(yè)的人員素質(zhì)離社會的要求還有距離。因此,我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí),跟上時代的步伐。除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外,還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。只有對工程內(nèi)容有比較全面的掌握,才能做好工程造價控制工作。工程造價從業(yè)人員首先應(yīng)該是本專業(yè)的行家,同時也應(yīng)該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。
提高工程造價編制水平是一個系統(tǒng)工程。它不僅需要一支高素質(zhì)的專家隊伍,還要有配套的政府政策和社會環(huán)境。本文結(jié)合作者的工作實踐,在有關(guān)問題上發(fā)表了一些意見。鑒于作者的理論水平和實踐經(jīng)驗不足,難免有所遺漏。在此僅供同行參考。