促進城市軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

王　敏

[擅要]通過分析城市軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀當(dāng)中存在的問題，提出通過合理選擇軌道線路，合理進行車站設(shè)置及規(guī)劃以及軌道交通與其他建筑物一體化規(guī)劃三種措施達(dá)到城市軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市軌道交通規(guī)劃土地利用

中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671—7597(2009)0210097－01

一、引言

交通與土地利用之間有著不可分割的關(guān)系。通常，交通設(shè)施的建設(shè)使得兩地間或區(qū)域的機動性提高，人們愿意在交通設(shè)施附近或沿線購買房屋、建立公司或廠房，從而拉動土地利用的發(fā)展；相反，某種用途的土地又會要求和促進交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。長期以來，城市軌道交通規(guī)劃的目標(biāo)制定，方案設(shè)計和評價都體現(xiàn)了滿足客運交通需求的思想，解決城市交通問題是城市軌道交通規(guī)劃的唯一目標(biāo)。由此導(dǎo)致在城市交通規(guī)劃中較少考慮城市(土地)規(guī)劃的要求，城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間缺乏有機銜接。有其是近年來城市軌道在我國較快發(fā)展，但基于軌道交通與土地利用的規(guī)劃思想?yún)s明顯滯后，因此，對城市軌道交通與土地利用規(guī)劃相關(guān)問題進行探討具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、城市軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀分析

(一)城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃缺乏有機銜接

軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃各自為政，軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)不相互協(xié)調(diào)，使軌道交通沿線尤其是站點區(qū)域未形成足夠的開發(fā)強度，導(dǎo)致軌道交通沿線土地利用價值不高，站點區(qū)域優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。

(二)城市軌道交通沿線土地規(guī)劃不合理

軌道交通沿線的土地開發(fā)和形成的物業(yè)功能布局直接影響軌道交通的客流，但是很多軌道交通沿線尤其是站點區(qū)域的土地規(guī)劃忽略了沿線物業(yè)布局對客流的培育作用，導(dǎo)致軌道交通客流不足。

(三)軌道交通與土地利用未進行統(tǒng)一規(guī)劃

在工程建設(shè)時才發(fā)現(xiàn)一些軌道交通線路與既有設(shè)施布局，建筑結(jié)合相矛盾，導(dǎo)致大量工程管線破壞，軌道交通改線等嚴(yán)重事故，既浪費資源，也增加工程成本。

三、針對以上問題提出幾點建議

(一)加強城市軌道交通規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃有機銜接

城市土地利用與城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的兩個主要問題，必須摒棄以往交通規(guī)劃滯后于土地利用規(guī)劃的工作方法，改變交通規(guī)劃被動適應(yīng)的角色，使土地使用與交通運輸軌道系統(tǒng)成為一個整體組成部分。在規(guī)劃初期交通與用地規(guī)劃應(yīng)一并考慮，保持交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的平行推進，密切土地開發(fā)與交通模式的協(xié)調(diào)。

(二)科學(xué)合理進行軌道交通沿線土地規(guī)劃

通過對軌道交通沿線的土地利用分析，布置不同類型的服務(wù)設(shè)施，吸引大量人口流動；同時，在具體地塊的規(guī)劃上，通過交通分析，對道路、設(shè)施、出入口等進行合理安排，把客流引向軌道交通，增加其客流。

(三)軌道交通與土地利用統(tǒng)一規(guī)劃

在軌道交通建設(shè)實施前對軌道線路走向和土地利用性質(zhì)進行整體考慮和統(tǒng)籌安排，這樣可有效避免軌道交通與土地利用之間的矛盾，防止因土地利用狀況不明而改線，節(jié)約大量工程成本。

四、具體措施

(一)合理選擇軌道交通線路促進土地利用價值增高

1．軌道交通線路選擇除了按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完成以外還應(yīng)考慮土地利用現(xiàn)狀，區(qū)域現(xiàn)狀及發(fā)展政策以及客流形成等因素。

2．對一些土地開發(fā)潛力大但目前開發(fā)強度低的區(qū)域，要考慮通過軌道線路規(guī)劃，促使周邊地塊升值，帶動預(yù)留地塊的開發(fā)。

3．軌道交通線路選擇應(yīng)充分考察各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ⑴c區(qū)域發(fā)展政策相一致，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過軌道交通規(guī)劃與建設(shè)帶動大面積的拆遷重建，推進舊城改造的實施。

4．軌道交通線路選擇應(yīng)考慮一些未開發(fā)區(qū)域的發(fā)展需要，如城郊結(jié)合部及郊區(qū)等，通過軌道交通的輻射作用帶動這些區(qū)域的發(fā)展。

5．軌道交通線路選擇還應(yīng)考慮線路對軌道交通客流的影響，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀對沿線土地利用布局進行合理安排，并做客流分析，使軌道交通沿線成為新的客流聚集點，以培育和發(fā)展軌道交通客流。

(二)科學(xué)合理進行車站設(shè)置及規(guī)劃

車站的設(shè)置除了考慮大型客流集散點，乘客換乘方便，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)以及車站間距均勻等因素外，還應(yīng)考慮周邊既有服務(wù)設(shè)施，道路的分布狀況，車站出入口也應(yīng)與土地利用布局及既有設(shè)施的分布共同確定。

車站規(guī)劃要注意各種建筑的功能組團，車站周邊土地應(yīng)進行高強度混合開發(fā)，布置綜合性的商業(yè)，居住等設(shè)施。有研究表明，車站2km范圍內(nèi)高密度規(guī)劃住宅，商業(yè)建筑，可最有效地發(fā)揮土地價值的效益?？茖W(xué)合理進行車站設(shè)置及規(guī)劃，使軌道交通站點既有方便居民日常生活又為軌道交通培育客流的新城市功能區(qū)。

(三)軌道交通與其他建筑物一體化規(guī)劃

軌道交通是現(xiàn)代城市一道靚麗的風(fēng)景線，應(yīng)與城市其他建筑物進行一體化規(guī)劃，避免軌道交通線路與既有建筑相矛盾，增加工程成本，造成多種工程問題。例如，香港地鐵車站上蓋物業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)。香港地鐵上蓋物業(yè)中，大都具備以下特征：底層是換乘公交站或者地鐵站，與之相聯(lián)或上面二層至三層為商業(yè)建筑，在建筑的裙房上是環(huán)抱的高層居民建筑，中間是居住區(qū)中心花園。通過一體化規(guī)劃，把軌道交通車站與城市建筑物有機結(jié)合。實現(xiàn)了車站與其他設(shè)施的共同開發(fā)。一體化規(guī)劃在提高軌道交通服務(wù)質(zhì)量的同時，可獲得較好的物業(yè)發(fā)展收益，也有利于城市景觀的形成。

五、結(jié)語

針對城市軌道交通與土地利用規(guī)劃的諸多問題進行了深入探討。我國建設(shè)或擬建軌道交通的城市應(yīng)加強對城市軌道交通與土地利用規(guī)劃的研究，通過合理的城市軌道交通與城市用地，建筑物之間的銜接規(guī)劃，實現(xiàn)城市軌道交通、土地以及其他資源的協(xié)調(diào)發(fā)展與最優(yōu)利用。

作者簡介：

王敏，女，漢族，2004年畢業(yè)于長安大學(xué)公路與城市道路工程專業(yè)，學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)在讀于長安大學(xué)交通運輸規(guī)劃與管理(城市軌道交通方向)專業(yè)，在職研究生，現(xiàn)就職于西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運輸系，教師。