改革開放以來黨對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

孫玉梅

摘要：中國共產(chǎn)黨一直重視經(jīng)濟(jì)效益問題，十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，中國共產(chǎn)黨對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐也在不斷提高。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的形成和延續(xù)至今，是與中國處于工業(yè)化過程中人口多、人均資本和資源匱乏的國情密切相關(guān)的。從中國共產(chǎn)黨理論認(rèn)識(shí)方面和實(shí)踐方面來探討轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；中國共產(chǎn)黨；新型工業(yè)化

中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0005-02

改革開放三十年來，中國的經(jīng)濟(jì)效益取得了巨大進(jìn)展，根據(jù)世界銀行按照購買力平價(jià)計(jì)算的單位能源產(chǎn)生的GDP，1980年中國大陸為0.8，高收入國家為2.2；而到2002年，中國則達(dá)到4.6，僅比高收入國家低0.6個(gè)百分點(diǎn)[1]。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，中國共產(chǎn)黨對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不斷提高。

一、中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式形成的歷史條件

從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的第一天起，就擔(dān)負(fù)起被嚴(yán)重阻礙了100多年的中國工業(yè)化的重任。黨從建國之日起就重視經(jīng)濟(jì)效益問題，只不過其表現(xiàn)方式是通過政治運(yùn)動(dòng)的方式來解決經(jīng)濟(jì)問題。十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨加深了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與總結(jié)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始逐漸轉(zhuǎn)變。

（一）改革開放前中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

改革開放前的毛澤東時(shí)代，中國共產(chǎn)黨采取了集中有限資本和資源來加快建設(shè)重工業(yè)和完整工業(yè)體系的發(fā)展戰(zhàn)略。為了把有限的資源和剩余集中到國家手中來有計(jì)劃地推行工業(yè)化，從1953年起開始了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，到1956年底即確立了以單一公有制和行政管理為特征的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50和60年代每隔兩年就要進(jìn)行一次的“增產(chǎn)節(jié)約”運(yùn)動(dòng)，反映出在這種經(jīng)濟(jì)體制下，必然要強(qiáng)調(diào)降低成本、節(jié)約資源。這也體現(xiàn)在1958年毛澤東提出“多、快、好、省”的社會(huì)主義建設(shè)總路線上。

（二）改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自三個(gè)方面：一是靠制度變革產(chǎn)生的體制效益推動(dòng)，二是政府繼續(xù)大規(guī)模的投入；三是民間資本投入（農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市的個(gè)體經(jīng)濟(jì)）和引進(jìn)外資。上述動(dòng)力共同推動(dòng)了中國三十年來國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。

二、三十年來黨對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐歷程

（一）20世紀(jì)80年代提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

在撥亂反正時(shí)，中共中央就強(qiáng)調(diào)要扭轉(zhuǎn)“文革”造成的企業(yè)管理混亂、經(jīng)濟(jì)效益低下的局面。1979年春召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即提出在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中要充分注意提高經(jīng)濟(jì)效益。1981年五屆人大四次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告提出了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十條方針，可以說是重視和嘗試轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的開端。以后中央也多次提出要注重提高經(jīng)濟(jì)效益。

1982年召開的中共十二大，提出要在第六個(gè)五年計(jì)劃期間，“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來?！盵2]隨后的五屆人大五次會(huì)議通過的關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告中又提出：“六五”計(jì)劃要求，產(chǎn)品質(zhì)量要不斷改善，花色品種要適應(yīng)社會(huì)需要，單位產(chǎn)品的物資消耗要有較多的降低。著重于提高經(jīng)濟(jì)效益，是“六五”計(jì)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

1985年，中共中央在關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的建議中明確提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求：堅(jiān)持把提高經(jīng)濟(jì)效益特別是提高產(chǎn)品質(zhì)量放到十分突出的位置上來，正確處理好質(zhì)量和數(shù)量、效益和速度的關(guān)系。必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、技術(shù)管理，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全檢查制度、監(jiān)督制度，大力提高企業(yè)職工的素質(zhì)，同時(shí)積極推進(jìn)技術(shù)改造，采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，把產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益提高到新的水平。

1987年，中共十三大又一次提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略歸根結(jié)底，就是要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道。

（二）20世紀(jì)90年代提出兩個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”

1990年底，中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中又一次提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量問題：必須堅(jiān)持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，始終把提高經(jīng)濟(jì)效益作為全部經(jīng)濟(jì)工作的中心。必須堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理放在突出位置，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

1992年，受鄧小平“南方談話”的影響，中國掀起了新一輪追求高速度發(fā)展的浪潮，在這個(gè)背景下，中共十四大提出，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的含量，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。1995年9月，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的背景下，江澤民在十四屆五中全會(huì)上專門講到速度與效益的關(guān)系：正確處理速度和效益的關(guān)系，必須更新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。上述思想體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)制訂的《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》上：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)今后十五年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)再次重申要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”。江澤民在同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作上提出：調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的狀況。

（三）新世紀(jì)提出的“新型工業(yè)化”道路

進(jìn)入本世紀(jì)以來，經(jīng)過對(duì)建國50多年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化，以2000年10月中共中央十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨形成了新型工業(yè)化道路的基本思路和方針政策，完成了關(guān)于工業(yè)化認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變。2002年9月，中共十六大將“新型工業(yè)化”道路正式概括為：堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。2005年10月，中共中央十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》認(rèn)為，國內(nèi)面臨的困難和問題之一就是：粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。進(jìn)而提出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。2006年2月22日，胡錦濤在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的三個(gè)重要性和提出抓好五個(gè)方面的工作[3]。2007年10月，中共中央總書記胡錦濤在十七大報(bào)告中第一次強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要性和總體規(guī)劃。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)路徑

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨是非常重視提高經(jīng)濟(jì)效益和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的。然而三十年來，特別是“十五”計(jì)劃期間，單位GDP能耗和資源消耗卻不斷上升，資源和環(huán)境的壓力也更突出。這就提出了這樣一個(gè)問題：三十年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約因素究竟是什么？ 從前面的論述可以看出，中國共產(chǎn)黨一直對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式十分重視，看來應(yīng)該從客觀上尋找阻礙轉(zhuǎn)變的因素。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的阻礙因素分析

自建國以來，黨都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度作為衡量社會(huì)主義優(yōu)越性的主要參數(shù)，這反映和代表了中國人民加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。為了加快工業(yè)化的步伐，人為地壓低工業(yè)化所需要的資源價(jià)格來加快工業(yè)的發(fā)展，如以國家控制土地和水、森林、礦產(chǎn)等壓低自然資源價(jià)格，以剪刀差壓低農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，以戶籍制來限制勞動(dòng)力價(jià)格。這種低價(jià)工業(yè)化在改革開放以后被相當(dāng)程度地延續(xù)下來，這些政策對(duì)于吸引外資、刺激私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了決定性的作用，從而也就成為中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。但是，這種低價(jià)的自然資源、勞動(dòng)力資源和資本籌集，一是必然導(dǎo)致大量的技術(shù)水平低、規(guī)模小、資源消耗大、環(huán)境污染重的小型企業(yè)層出不窮；二是導(dǎo)致利用中國勞動(dòng)力價(jià)格低、自然資源價(jià)格低的外向型制造業(yè)企業(yè)（包括外資企業(yè)）迅速發(fā)展；三是導(dǎo)致大型的企業(yè)，在權(quán)衡得失后，也不會(huì)走以技術(shù)創(chuàng)新、改善經(jīng)營(yíng)管理的效益型道路，而是走資本、規(guī)模和人員擴(kuò)張的外延發(fā)展道路。

地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的劇烈競(jìng)爭(zhēng)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。中國大陸沿海與內(nèi)地，以及東、中、西各經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的各個(gè)省、市、自治區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的差距。這些必然會(huì)導(dǎo)致各地之間在發(fā)展速度、基礎(chǔ)設(shè)施以及招商引資優(yōu)惠政策上的激烈競(jìng)爭(zhēng)。例如“十一五”計(jì)劃之中，全國的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)定位為7.5%，而25個(gè)省市自治區(qū)中定位在8.5%的為1個(gè)，9%的為7個(gè)，10%的為10個(gè)，11%的為3個(gè)，12%的為3個(gè)，13%的為1個(gè)，平均都在10以上[4]。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)匀挥匈囉谏罨母?，必須建立保證科學(xué)發(fā)展觀得以貫徹實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。在未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是與城市化、建設(shè)新農(nóng)村同步進(jìn)行的，是在巨大就業(yè)壓力和地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡條件下進(jìn)行的，尤其需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快政府發(fā)展觀念和經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的，而這恰恰是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的長(zhǎng)處，是其他發(fā)展中國家所沒有的政治條件。黨和政府可以充分利用她的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力和組織系統(tǒng)，深化制度和政策改革，例如：適當(dāng)提高生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品的價(jià)格，用價(jià)格杠桿來推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和降低消耗和污染。加大保護(hù)工人、特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，糾正勞動(dòng)成本越低越有利于企業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。深化國有企業(yè)改革，特別是資源型和特大型企業(yè)的改革，從而減少資源浪費(fèi)，提高國家的自主創(chuàng)新能力。以上這些都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

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[責(zé)任編輯吳高君]