高平先

【摘 要】 為了落實政法經(jīng)費保障機制，更好地滿足政法工作重要職責的需要，柳河縣按標準實施了政法機關(guān)經(jīng)費保障機制。筆者將近年來政法經(jīng)費保障實施工作中的一些具體做法總結(jié)成文，旨在拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】 貧困縣； 政法； 經(jīng)費保障； 建議

當前，政法部門工作面臨著新形勢、新情況、新任務，為促進政法部門工作與時俱進，必須實施經(jīng)費保障。經(jīng)費保障關(guān)鍵在于財力。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、財政底子薄的貧困縣來說，要做好政法經(jīng)費的保障工作，困難更是可想而知。為使政法經(jīng)費保障工作落到實處，貧困縣應按照公共財政基本框架的總體要求，從研究政策、轉(zhuǎn)變理財觀念、規(guī)范支出管理水平入手，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合縣域經(jīng)濟的客觀實際，積極爭取資金，加大財政投入。合理安排支出，保障重點需要，采取預算內(nèi)與非稅收入統(tǒng)籌相結(jié)合的經(jīng)費補充方式，多方位籌措資金，逐年加大對政法經(jīng)費保障的投入力度。

一、創(chuàng)新思路，強化保障，推動政法單位經(jīng)費保障工作順利開展

（一）轉(zhuǎn)變長期以來壓縮、控制行政政法經(jīng)費的思路，確定支出政策要點，用于政法經(jīng)費保障工作

在支出安排上做到兩個確保：一是確保工資統(tǒng)一發(fā)放，建立了工資統(tǒng)一發(fā)放長效保障機制，確保人員經(jīng)費及時足額發(fā)放到個人手中；二是確保穩(wěn)定，加大政法經(jīng)費投入。按照預算內(nèi)外統(tǒng)籌和最低保障的原則，柳河縣逐年加大政法經(jīng)費投入力度，在國家及省財政資金的扶持下，結(jié)合中央政法補助專項資金用于縣域內(nèi)公安拘留所建設、檢察院技術(shù)用房建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設、司法所建設等政法部門基礎(chǔ)設施建設并新建了檢察院、法院辦公樓，使政法機關(guān)基礎(chǔ)設施建設有了明顯改觀、辦公條件得到極大的改善。

（二）多措并舉，確保政法部門經(jīng)費落到實處

為提高政法部門的裝備和信息化水平，保證政法經(jīng)費落到實處，使政法工作正常運轉(zhuǎn)和組織開展政法專項斗爭的需要，縣政府把加強政法經(jīng)費保障、提高政法部門裝備和信息化水平納入了縣經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，盡最大限度地保障政法經(jīng)費支出。為此，柳河縣委、縣政府采取了一系列經(jīng)費保障措施：財政預算安排一部分經(jīng)費；罰沒收費全額撥付給政法部門補充經(jīng)費；專項斗爭經(jīng)費財政追加一部分，爭取中央及省級政法專項補助補充一部分等等，切實保障了政法機關(guān)正常工作的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計：2004年全縣投入政法經(jīng)費1 576萬元，2005年投入1 874萬元，2006年投入2 267萬元，政法經(jīng)費投入比重逐年增加。2008年，柳河縣克服財政困難，出臺并實施了政法機關(guān)公用經(jīng)費保障機制。根據(jù)文件精神，全縣公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準為2萬元／人年，法院、檢察機關(guān)公用經(jīng)費保障標準為2.6萬元／人年，司法機關(guān)公用經(jīng)費保障標準為2萬元／人年。此項舉措，實現(xiàn)了柳河縣歷史上政法機關(guān)公用經(jīng)費保障的新突破。新建了派出所和看守所，其中移址新建完工的看守所建設工程，成為全縣的亮點工程之一。

（三）?？顚Ｓ?，切實緩解政法部門裝備落后、設施老化和辦案經(jīng)費不足等困難

對貧困縣而言，僅靠縣級財政收入來保障政法經(jīng)費是遠遠不夠的。為多渠道爭取資金、調(diào)動各部門向省市爭取資金的積極性，推進全縣政法工作和各項事業(yè)的發(fā)展，縣委書記在大會上明確表態(tài)：各部門爭取的專項資金一律撥付到位、?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不能挪作他用?？h財政在實際工作中能夠始終堅持這一原則，在很大程度上確保了政法機關(guān)的經(jīng)費保障力度。幾年來，通過國家、省、市財政部門對全縣政法部門的大力支持和扶助，各專項補助資金在縣級政法部門建設中發(fā)揮了巨大的作用。

（四）三項舉措強化管理，提高資金使用效益

在管理方式上提高行政政法單位經(jīng)費保障程度，是確保行政政法單位職能的基本需要。為使有限的財力保障必需的、合理的經(jīng)費支出，柳河縣進一步完善了會計集中核算制度，規(guī)范財務管理，按照“收支兩條線”管理規(guī)定，改革和完善非稅收入收支管理制度。

1.規(guī)范執(zhí)收執(zhí)法行為，做到應收盡收。認真清理執(zhí)收執(zhí)法單位收費項目和收費標準，將所有行政收費、罰沒收入按時足額納入財政專戶或國庫管理，實現(xiàn)罰繳分離、收支分離。

2.規(guī)范經(jīng)費支出范圍，凈化支出內(nèi)容，清理不必要的開支項目，加大監(jiān)督和管理的力度，提高行政政法單位財務管理水平和經(jīng)費使用效益。

3.認真落實《政府采購法》，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，做好行政政法支出預算編制工作、行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，加強對專項資金使用情況的管理檢查，追蹤問效，嚴肅懲處擠占挪用等違規(guī)行為。

二、存在問題及建議

（一）存在的問題

一是雖然柳河縣對行政政法工作十分重視，也盡最大努力做好保障工作，但畢竟經(jīng)濟欠發(fā)達，財政底子空，經(jīng)費投入有限，難以更好地滿足需求，還需上級部門給予大力扶持。二是由于歷史原因和財政狀況的制約，政法單位裝備短缺、基礎(chǔ)辦公設施、設備、裝備普遍比較落后，僅靠地方自身財力無法得到全面改善。三是專項補助中實物領(lǐng)撥手續(xù)管理尚欠完善，政法單位重資金輕實物，使實物游離財政管理之外，易造成固定資產(chǎn)流失，出現(xiàn)管理漏洞。

（二）建議

一是加大中央及省市對貧困縣的扶持力度，加大對縣級行政、政法辦公用房維修、辦公設施更新的投入，制定規(guī)劃，分期分批改善。二是建議政法業(yè)務運行經(jīng)費上管。按照政法工作業(yè)務實際，按人員編制數(shù)額確定經(jīng)費保障水平并由上級部門定額撥付公用經(jīng)費，緩解貧困縣的財政壓力，保證行政政法各項工作和活動的正常開展。三是理順實物領(lǐng)撥管理手續(xù)。建議專項補助實物發(fā)放部門在收到地方財政蓋章確認后再下?lián)軐嵨?，避免實物空中飛，減少國有資產(chǎn)流失，堵塞財政管理漏洞。

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