中國服務貿(mào)易的現(xiàn)狀及對策分析

楊利娟

摘要：服務貿(mào)易是一種跨越國界進行服務品交易的商業(yè)活動。我國服務貿(mào)易近年來發(fā)展較快，但與發(fā)達國家相比，在貿(mào)易水平、貿(mào)易法規(guī)、貿(mào)易人才及規(guī)模等方面仍處于明顯劣勢，服務貿(mào)易逆差較為嚴重。因此，需要利用國內(nèi)外環(huán)境和資源優(yōu)勢，通過政府的有效引導，企業(yè)的積極配合，在發(fā)展我國傳統(tǒng)優(yōu)勢服務行業(yè)的同時，開拓更加廣闊的服務貿(mào)易市場，提高服務貿(mào)易的水平，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

關鍵詞：中國；服務貿(mào)易；經(jīng)濟

中圖分類號：F719文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０169－03

“服務貿(mào)易”（Trade in Service）是一種跨越國界進行服務品交易的商業(yè)活動，具體包括旅游、運輸、保險、金融、通信郵電、建筑安裝與承包工程、計算機與信息、專利與技術許可、咨詢、教育、醫(yī)療保健、廣告宣傳、電影音像、個人勞務等。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展服務貿(mào)易對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進經(jīng)濟發(fā)展、提高勞動生產(chǎn)率和就業(yè)水平、增加城市綜合競爭力等方面都具有積極的意義[1]。改革開放以來，中國服務貿(mào)易有了較大的發(fā)展，服務貿(mào)易的年增長不僅高于國民經(jīng)濟的增長，也高于國內(nèi)服務業(yè)的增長速度，對推動國內(nèi)服務業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。與此同時，中國國際服務貿(mào)易的領域也逐步擴大，通信、金融、保險、技術貿(mào)易、經(jīng)營管理咨詢、人員培養(yǎng)等服務進出口隨之迅速發(fā)展。通過這些服務貿(mào)易的發(fā)展，引進了國外先進的管理方法、技術和經(jīng)驗，對中國現(xiàn)代化建設發(fā)揮了積極作用。

現(xiàn)今，全球競爭的焦點有向服務業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，提升服務業(yè)國際競爭力已成為我國在加入WTO后刻不容緩的任務。我國服務業(yè)雖然在改革開放后獲得了前所未有的快速發(fā)展，日益成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。但由于長期以來我國不重視發(fā)展服務業(yè)等多方面原因，導致服務業(yè)的發(fā)展滯后于其他產(chǎn)業(yè)，也落后于其他國家特別是歐美等發(fā)達國家。所以，總體來看，中國國際服務貿(mào)易尚處于發(fā)展初期，存在著許多急待解決的問題。

一、我國服務貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后

服務業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重仍然偏低，吸納就業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮[2]。一國服務業(yè)的發(fā)展水平可用服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重以及服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)來衡量。中國1998年的水平為32.1%，不僅遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達國家60%～80%的平均水平，而且也低于發(fā)展中國家45%～55%的比重水平。中國1998年服務業(yè)的就業(yè)人數(shù)占國內(nèi)總就業(yè)人數(shù)的比重為26.7%，低于發(fā)達國家的55%～75%和發(fā)展中國家的30%～55%。1999年中國服務貿(mào)易出口額在全球名列第14位，占世界服務貿(mào)易出口總額的2.0%，而同期中國商品貿(mào)易出口額在全球名列第9位，占世界商品貿(mào)易總額的3.5%；而且中國的服務貿(mào)易近年來一直都處于逆差狀態(tài)，并且呈不斷擴大的趨勢。2004年中國服務貿(mào)易逆差額為96.98億美元，2005年服務貿(mào)易逆差額94億美元[3]。

（二）服務貿(mào)易總體水平較低，出口結(jié)構(gòu)不合理

目前，中國服務貿(mào)易額僅占世界服務貿(mào)易額的3%，居世界排名20位之后，與世界服務貿(mào)易發(fā)展水平相比比較落后。2005年中國服務貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額的比例為1∶10.2，遠低于世界平均水平的1∶4.2。2000年，中國服務貿(mào)易出口中，國際旅游收入162.3億美元，占服務貿(mào)易出口總額的53%，國際運輸收入36.7億美元，占12%，兩項合計共占65%。可見，運輸、旅游是中國服務貿(mào)易的支柱，中國服務貿(mào)易還主要集中在勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門等傳統(tǒng)服務業(yè)上，而在全球貿(mào)易量最大的金融、保險、咨詢等技術密集和知識密集服務行業(yè)，中國還是一個薄弱環(huán)節(jié)，仍處于初步發(fā)展階段。

（三）服務貿(mào)易法律法規(guī)不健全

近年來，雖然我國先后頒布了《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《廣告法》等一批涉及服務貿(mào)易領域的重要法律法規(guī)。但是，同發(fā)達國家相比，仍存在較大差距，立法未成體系，不少領域還是空白，即使已頒布的一些有關服務貿(mào)易的法律法規(guī)，也比較抽象，缺乏可操作性，一些規(guī)定與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。

（四）服務貿(mào)易管理落后

目前，中國對國際服務貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)主要由中央相關部委負責，但對應于《服務貿(mào)易總協(xié)定》的要求，這種管理體制是存在許多缺陷的，如中央和地方在服務業(yè)國際貿(mào)易政策和規(guī)章方面的差別性，服務業(yè)各有關職能部門職責不明確，容易造成行業(yè)壟斷等。此外，中國對服務業(yè)的定義、統(tǒng)計范疇以及劃分標準與發(fā)達市場經(jīng)濟國家及國際慣例不一致，所有這些，都是阻礙中國國際服務貿(mào)易發(fā)展的主要因素。

（五）服務貿(mào)易行業(yè)人才匱乏

服務企業(yè)在組織規(guī)模、管理水平、經(jīng)營效率和營銷手段上與國外大型跨國公司相比存在較大差距[3]。中國社會科學院日前發(fā)布2007年財經(jīng)藍皮書《中國服務業(yè)發(fā)展報告——中國服務業(yè)體制改革與創(chuàng)新》指出，2005年我國服務業(yè)勞動就業(yè)率僅有30%多，遠低于國際平均水平，且大部分分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以知識為基礎的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平滯后。藍皮書表明，在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)被認為是最可以容納大量勞動力的領域，而我國第三產(chǎn)業(yè)容納勞動力還未表現(xiàn)出明顯的增長，這固然和我國正處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化發(fā)展進程迅速，第二產(chǎn)業(yè)的市場化程度較高有關，但還是襯托出我國服務業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實。國際經(jīng)驗表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化水平的加速，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)會成為容納勞動力的主渠道。

二、加快發(fā)展我國服務貿(mào)易的對策

（一）加快服務業(yè)發(fā)展步伐，提高服務業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，極大地發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的潛力

早在20世紀30年代，經(jīng)濟學家們就注意到了服務業(yè)的就業(yè)效應。到目前為止，服務業(yè)的高就業(yè)增長效應，已為學術界、政府決策部門和經(jīng)濟學界所接受，并被各國的經(jīng)濟發(fā)展的歷史所印證。服務業(yè)對就業(yè)的影響不僅表現(xiàn)在擴大就業(yè)崗位，而且能夠促進就業(yè)質(zhì)量的提高，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。近些年，服務業(yè)的發(fā)展在吸納一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動力上發(fā)揮了突出作用，成為吸納就業(yè)的主渠道。據(jù)有關部門分析，服務業(yè)增加值占GDP的比例每增加一個百分點，就可以為48.2萬人創(chuàng)造就業(yè)機會。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡防指出，從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)是1 000個，說明以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力之大[4] 。我國政府一定要著力發(fā)展好服務業(yè)，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

（二）立足比較優(yōu)勢，提升競爭優(yōu)勢，調(diào)整服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)的整體水平

在保證海洋運輸、旅游服務作為傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域優(yōu)先發(fā)展的同時，將信息技術、金融、保險、咨詢等技術密集型和知識密集型服務行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易的戰(zhàn)略重點。加入WTO后，我國貨物貿(mào)易規(guī)模日益擴大，對于運輸服務業(yè)的需求更是有增無減，目前，世界經(jīng)濟中心已經(jīng)開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟的發(fā)展也將會在西太平洋海岸掀起一股新的熱潮，這為我國海洋運輸業(yè)的發(fā)展提供了有利的外部條件。中國海洋運輸業(yè)面對新的國際形勢應作出新的戰(zhàn)略選擇，同時，我國政府主管部門應該加強宏觀調(diào)控，借鑒海運發(fā)達國家政府的經(jīng)驗，對兼并收購等聯(lián)合行為采取積極支持態(tài)度，通過制定或完善法律、法規(guī)為我國集裝箱航運企業(yè)兼并收購等聯(lián)合活動最終創(chuàng)建一個公平、有序、健康的航運市場環(huán)境。

此外，我國的旅游業(yè)也有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。自改革開放以來，在黨中央、國務院以及地方各級政府的高度重視下，旅游業(yè)已發(fā)展成為我國第三產(chǎn)業(yè)中最具活力與潛力的新興產(chǎn)業(yè)，在大多數(shù)地方還成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷得到鞏固和提高。同時，旅游業(yè)的發(fā)展改善了我國整體投資環(huán)境，加快了對外開放步伐，帶動了各相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進了我國的經(jīng)濟繁榮與社會發(fā)展。

（三）加快服務業(yè)立法，建立系統(tǒng)的服務貿(mào)易法規(guī)體系

我國目前服務貿(mào)易的立法工作還很落后，服務業(yè)中許多部門都無專項法律法規(guī)。因此，為保證服務貿(mào)易健康發(fā)展，應加強對GATT、GATS、WTO等有關條款原則的研究，盡快建立健全既符合本國經(jīng)濟發(fā)展目標又不違背國際法律準則的法律、法規(guī)。對服務市場準入原則、服務貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等要以法律形式規(guī)定下來，以增加我國服務貿(mào)易的透明度。同時，依據(jù)GATS進行保護性立法，最大限度地緩和與減少外來的強大沖擊波[5]。

（四）建立和完善服務貿(mào)易管理體制

對我國國際服務貿(mào)易實施有效的宏觀管理，關鍵是要迅速建立科學的管理體制。首先，要明確國際服務貿(mào)易的管理范疇。我國商務部作為服務業(yè)政策的歸口管理部門，其宏觀管理職能主要是規(guī)劃進出口發(fā)展戰(zhàn)略，制定或參與制定貿(mào)易法律、法規(guī)，對外協(xié)調(diào)與其他國家的服務貿(mào)易關系，并落實“服務貿(mào)易總協(xié)定”的有關條款。其次，建立國際服務貿(mào)易管理的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。服務貿(mào)易涉及諸多部門，有必要成立全國性的服務貿(mào)易管理組織。建議中央、國務院建立中國國際服務貿(mào)易協(xié)調(diào)小組或委員會，負責服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、立法、對外談判和政策協(xié)調(diào)等事宜。對服務業(yè)的管理并非政府通過經(jīng)濟或行政手段直接干預服務貿(mào)易市場，而是在政府的相關法規(guī)、政策引導下，對服務業(yè)進行法制化管理，并通過一些半官方和非官方的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織引導和監(jiān)督服務業(yè)進行自我約束和自我管理。

（五）加大服務業(yè)人才培養(yǎng)力度，加速企業(yè)自主創(chuàng)新

大力培養(yǎng)和引進適應全球化發(fā)展的服務業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)熟悉國際服務貿(mào)易的復合型人才；同時，加強對現(xiàn)有人員的短期培訓，讓他們盡快了解和熟悉《服務貿(mào)易總協(xié)定》的有關條款及中國服務業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇，以提高國際服務貿(mào)易的市場競爭力。與此同時，加速服務業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新，培育有國際競爭力的服務業(yè)企業(yè)，提高服務業(yè)研究和基礎設施的投人。引導企業(yè)要積極參與國際服務業(yè)競爭，繼續(xù)開放服務市場，積極有效利用外資，有序承接國際現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，還要改進外匯與資本流動管理，支持有條件的服務企業(yè)到境外投資。

（六）將高等教育作為服務貿(mào)易發(fā)展的新領域

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展,教育服務貿(mào)易已經(jīng)成為一國對外經(jīng)濟中的重要投資和消費領域，通過經(jīng)營能夠產(chǎn)生較大社會和經(jīng)濟效益。以澳大利亞為例，教育產(chǎn)業(yè)已成為其第三大出口業(yè)。我國對此也非常重視。目前，高等教育服務貿(mào)易市場競爭十分激烈，而我國高等教育相對于發(fā)達國家來說在競爭中處于明顯劣勢。盡管加入WTO后我國留學生教育發(fā)展迅速，但進口遠大于出口。中外合作辦學的發(fā)展也存在一些問題，合作項目多集中在外語、經(jīng)濟、管理等投資成本較少的專業(yè)，中外合作辦學項目中與國外名校的合作也不多等。在教育輸出方面，目前還主要限于語言教育，局限性較大[6]。

事實上，我國高等教育服務貿(mào)易發(fā)展還是有一定優(yōu)勢的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟持續(xù)高速增長、傳統(tǒng)文化的深厚底蘊、較低的留學成本等都吸引了大量海外留學生到我國學習生活。但要提高高等教育對我國服務貿(mào)易的貢獻率，我們還有很多工作要做。

1．增加高等教育要素投入，提高辦學規(guī)模和質(zhì)量。有針對性地發(fā)展中外合作辦學，進一步加強教師之間的國際交流，提高我國高等教育服務的層次和吸引力。

2.要規(guī)范整頓留學中介機構(gòu)，加強對留學中介機構(gòu)的資質(zhì)鑒定工作，對留學中介機構(gòu)進行總量控制。同時，著手擬訂中介服務評估標準，督促中介提高服務質(zhì)量，支持和鼓勵優(yōu)秀中介做大、做強。并且組織留學中介從業(yè)人員進行培訓，重點對中介負責人加強法規(guī)、政策、經(jīng)營等方面的教育。

3.要有計劃、有目標地開展外國學生來華留學工作宣傳，開拓來華留學生生源，一些有實力的高?？梢栽诮逃块T的支持下聯(lián)合起來到有關國家舉辦中國教育展，宣傳中國高等教育，吸引更多來華留學生。通過這一系列措施的有效實施，促進我國高等教育服務貿(mào)易發(fā)展，并為我國服務貿(mào)易市場的做大、做強提供很好的支持。

參考文獻：

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[3]雷興長，胡英華.中國服務貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變分析[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院學報，2007，（1）.

[4]王傳榮，周曉艷.山東服務業(yè)的就業(yè)效應分析[J].山東商業(yè)職業(yè)技術學院學報，2006，（12）.

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[6]楊娟.中國高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展對策分析[J].時代經(jīng)貿(mào)，2006，（12）.

The Analysis of the Current Situation and Countermeasure in China's Service Trade

YANG Li-juan

（Jiyuan Vocational and Technical College， Jiyuan 454650， China）

Abstract： Service trade is one kind of exchange and activity for services which go beyond the national boundary. In recent years, China has been developing rapidly in services, but still in a weaker situation and the trade deficit stays a little more serious, compared with the trade developing level, regulations, talents and the scale of other developed countries. Therefore, we need to, under the effective guidance of the government and the positive cooperation of the enterprise, utilize the advantages of the resources and the environment home and abroad, to tap a more wide market and promote the service level, while keeping pace with the traditional advantageous industry, to make contribution to the development of our economy.

Key words：service trade； current situation； countermeasure

[責任編輯 姜野]