何 苗， 戴倩倩

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

殘疾人維權(quán)一直是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2008年修訂后的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》在總體上規(guī)定了殘疾人在康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活等方面的權(quán)利，使得殘疾人的權(quán)利保障得到了進(jìn)一步的發(fā)展。汶川地震之后，數(shù)以萬計(jì)因?yàn)?zāi)傷殘截肢人員給我國(guó)殘疾人扶助事業(yè)帶來了新的壓力，他們集中的致殘?zhí)攸c(diǎn)也給災(zāi)后重建工作增加了新的挑戰(zhàn)，亟待從法律上尋求應(yīng)對(duì)之策。

一、背景

自中共十六屆六中全會(huì)“構(gòu)建和諧社會(huì)”被確定為未來發(fā)展的重要目標(biāo)以來，全社會(huì)都在為和諧社會(huì)的建設(shè)而奮斗，關(guān)注弱勢(shì)群體也成為奏響和諧社會(huì)樂章不可或缺的音符。古人向往的理想大同社會(huì)提倡的“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，這也是今天是衡量和諧社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大報(bào)告中指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求在工作中保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。殘疾人作為弱勢(shì)群體的重要組成部分，他們的權(quán)益保障不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決的問題，也是全面踐行科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

四川汶川地區(qū)發(fā)生的里氏八級(jí)地震，造成了近8萬人死亡,37萬人受傷，一時(shí)間散布于世界各個(gè)角落的華人焦急關(guān)切的眼光都聚集在這片原本風(fēng)光迤邐、平靜安詳而今面貌全非、斷壁殘?jiān)闹形鞑康貐^(qū)。以汶川為中心的周邊地區(qū)都遭受了嚴(yán)重的損害。大地震發(fā)生已一年有余，放下逝者帶給我們的已經(jīng)過于沉重的國(guó)殤，我們注意到有這樣一群人：他們親身經(jīng)歷了人世中最為痛苦的生離死別，他們親眼目睹了家園的瞬息毀損，他們親臨了人生中難以預(yù)料的命運(yùn)轉(zhuǎn)折——他們，就是那些倍受身心煎熬的因?yàn)?zāi)致殘人員。

我國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占總?cè)丝诘?.34%。其中肢體殘疾人的數(shù)量超過了聽力和言語類殘疾人的數(shù)量，達(dá)到2400多萬，占到所有殘疾人數(shù)量的將近30%。[1]肢體殘疾人先天殘疾的比例并不大，大多數(shù)殘疾人是后天致殘的。汶川地震，其破壞力之大、波及范圍之廣給當(dāng)?shù)貜V大人民群眾帶來了深重災(zāi)難，因?yàn)?zāi)致殘的人員達(dá)數(shù)萬以上。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部《地震傷殘的康復(fù)與護(hù)理前言》指出，一般來說，地震會(huì)導(dǎo)致各種類型的嚴(yán)重?fù)p傷，脊柱脊髓損傷、骨折、腦外傷、泌尿系統(tǒng)損傷等尤為高發(fā)。[2]這種顯性外在因素導(dǎo)致殘疾,也是汶川地震中致殘者的特點(diǎn)。這些損傷可能會(huì)給傷員帶來終生殘疾，各種并發(fā)癥的出現(xiàn)還會(huì)威脅他們的生命，給傷者本人及家庭都帶來不可挽回的遺憾，給社會(huì)帶來長(zhǎng)期的影響和沉重負(fù)擔(dān)。數(shù)萬以上因地震致殘的人員又將肢體殘疾人的數(shù)字大幅提升。地震留給我們的眾多傷殘問題亟需有效解決?，F(xiàn)在這些致殘人員雖有國(guó)家及社會(huì)各界提供的經(jīng)濟(jì)生活援助，但是長(zhǎng)路漫漫，一切歸于平靜之后，數(shù)以萬計(jì)的致殘人員該怎樣繼續(xù)他們的生活？這不得不引起全社會(huì)的關(guān)注與思考。殘疾人作為社會(huì)主義社會(huì)弱勢(shì)群體中重要的一員，應(yīng)該被更多的社會(huì)各界人士關(guān)懷，決不能因?yàn)樗麄冘|體上的傷殘而忽視他們追求美好和諧的權(quán)利和得到社會(huì)成員應(yīng)該享有的基本保障的愿望。

二、面臨的挑戰(zhàn)

從汶川地震及其他突發(fā)災(zāi)害意外致殘的群體身上，我們發(fā)現(xiàn)大都具有以下特點(diǎn):

1.人員數(shù)量龐大。非自然地質(zhì)災(zāi)害的意外事故致殘人員每年都會(huì)使殘疾人總數(shù)攀升,而在自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期,由于地質(zhì)災(zāi)害自身的特點(diǎn),一旦發(fā)生,即會(huì)在短時(shí)間內(nèi)在一定區(qū)域內(nèi)聚合相當(dāng)數(shù)量的傷殘人員。地震會(huì)造成大量人員肢體損傷，且截肢率較高，尤其是未成年人。[3]在汶川地震中，僅截肢人員的數(shù)量就達(dá)到了數(shù)萬以上，這無疑給我國(guó)殘疾人救助扶持事業(yè)帶來很大的壓力。

2.傷殘類型單一。在自然地質(zhì)災(zāi)害中,多易發(fā)生重物傾軋、建筑物倒塌、墜落物砸傷等事件，因此，致殘人員多發(fā)生脊椎損傷、骨折，嚴(yán)重的則必須進(jìn)行截肢。

3.時(shí)間上的突發(fā)性。自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生多是難以預(yù)料且不可抗拒的，它們的發(fā)生往往集中于一個(gè)時(shí)間點(diǎn)或關(guān)聯(lián)的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)。

4.地域上的集中性。自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生一般來說都因發(fā)生地自身的地質(zhì)因素而集中在一定的區(qū)域內(nèi)，我國(guó)的地震帶、泥石流區(qū)、洪澇多發(fā)區(qū)應(yīng)該是保護(hù)的首要目標(biāo)。自然災(zāi)害的頻發(fā)已經(jīng)不得不讓我們作更深入的關(guān)注。隨著現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展給我們生活地表環(huán)境帶來的諸多負(fù)面影響，近年來在人口比較密集復(fù)雜地質(zhì)區(qū)域發(fā)生的自然地質(zhì)災(zāi)害較往年更加地頻繁。

那么，上述的重大突發(fā)災(zāi)害致殘群體的這些特點(diǎn)會(huì)給災(zāi)后重建工作帶來哪些挑戰(zhàn)呢？

首先，他們需要最及時(shí)的醫(yī)療救助和最有效的人員安排機(jī)制，這就需要在特殊情況下比較完善的應(yīng)急法保障機(jī)制。發(fā)生重大災(zāi)害后，國(guó)家能夠在第一時(shí)間內(nèi)按照法定的指導(dǎo)思路高效率地運(yùn)行國(guó)家機(jī)器，明確相關(guān)部門的應(yīng)急職能，指導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)關(guān)啟動(dòng)應(yīng)急階段的特殊機(jī)制。不僅需要給災(zāi)區(qū)傷殘民眾提供順暢良好的康復(fù)治療環(huán)境，而且能給廣大的關(guān)心災(zāi)區(qū)的民眾以通暢的信息渠道和可靠的捐贈(zèng)途徑。

其次，由地震造成的群眾社會(huì)心理問題會(huì)日漸明顯。國(guó)家在醫(yī)療上不僅應(yīng)注重殘疾人身體健康的恢復(fù)，而且也需要注意整個(gè)災(zāi)區(qū)群眾的心理醫(yī)療。地震后一年多以來，在心理醫(yī)療方面，雖然國(guó)家已經(jīng)派出專業(yè)的心理問題培訓(xùn)師赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行陪護(hù)輔導(dǎo)，并且目前這方面已經(jīng)取得初步成效。但是，筆者相信，心理問題的潛伏性需要長(zhǎng)時(shí)間的觀察和支持，這個(gè)漫長(zhǎng)的過程更需要全社會(huì)的關(guān)心與幫助。

再者，更為重要的是，大量集中的致殘群眾的今后的生活還需要有健全的保障機(jī)制。突發(fā)致殘使他們的生活自理能力大大降低，他們需要有及時(shí)穩(wěn)定的監(jiān)護(hù)人，特別是地震中失去親人的截肢人員。青少年致殘者的繼續(xù)教育問題有待妥善解決。當(dāng)然，隨之而來的還有就業(yè)方面的重大壓力，就業(yè)問題是社會(huì)的基本問題，它影響家庭的穩(wěn)定，關(guān)系社會(huì)的安定。雖然《殘疾人就業(yè)條例》在就業(yè)方面做出了總體的指導(dǎo)方針，但對(duì)于在重大災(zāi)害中突發(fā)致殘的群體來說，在他們必要的康復(fù)治療之后要在短時(shí)間安排大量的致殘人員工作無疑是個(gè)難題。

據(jù)報(bào)道，截至目前為止，汶川地震后殘疾人的生活仍存在著多方面的問題，康復(fù)治療缺失，就業(yè)過程難題，家庭穩(wěn)定動(dòng)搖，殘疾人的權(quán)益保障更顯艱難。[4]

三、權(quán)益保障問題探究

汶川地震的災(zāi)后重建工作，擺在我們面前不僅僅只是在斷壁殘?jiān)现亟覉@，更需要關(guān)注的是秉承以人為本的理念幫助受災(zāi)民眾擺脫地震帶來的傷痛，盡快地使他們重新投入新的生活中去。因?yàn)?zāi)致殘的人員則是這一群受災(zāi)群眾中最弱的一部分，他們不僅遭受心理上失去家園和親人的雙重打擊，還要面對(duì)身體殘缺的殘酷現(xiàn)實(shí)，他們最需要身體上的照顧、心理上的關(guān)懷和政策法制的扶持。因?yàn)?zāi)致殘人員的權(quán)益保障是殘疾人工作永恒的主題。當(dāng)然，對(duì)于留下永久殘疾烙印的截肢者來說，他們永遠(yuǎn)都不可能回復(fù)到原來的那種健康的狀態(tài)，加之因?yàn)?zāi)致殘的群體大多同時(shí)失去家園和親人，只有在法律層面上對(duì)他們權(quán)益加以規(guī)定才能給他們堅(jiān)強(qiáng)活下去提供堅(jiān)實(shí)的保障。截至目前，大部分因?yàn)?zāi)致殘人員的首次緊急醫(yī)療已基本完成，但是脊椎損傷者的后期康復(fù)，截肢者的假肢維護(hù)，骨折者的二次醫(yī)療等問題，仍需要有足夠的醫(yī)療措施和經(jīng)濟(jì)資金支持來維護(hù)致殘人員的后期健康。[4]

自中共十五大提出依法治國(guó)的方略以后，十幾年來我國(guó)的法制建設(shè)一直在改革與發(fā)展中進(jìn)行,國(guó)家的每一步建設(shè)都離不開法律的不斷進(jìn)步和完善。關(guān)注災(zāi)后殘疾人群體的權(quán)益，必須追溯到對(duì)災(zāi)害的預(yù)防和對(duì)災(zāi)害的處理問題上。建立起一套比較完備的應(yīng)急法制不僅是預(yù)防自然地質(zhì)災(zāi)害的需要，也是對(duì)應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行合理規(guī)范的要求。科學(xué)完備的應(yīng)急法律體系，和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)，法治國(guó)家的精神支撐不斷推動(dòng)著我國(guó)應(yīng)急法制化的進(jìn)程。筆者認(rèn)為對(duì)于因?yàn)?zāi)致殘人員的法律保障可以歸類為以下幾個(gè)方面。

1.應(yīng)急法制的完善

建國(guó)至今，經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)初步建立起一套應(yīng)急管理的法律制度。2004年憲法修正案將“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”的提法引人矚目。緊急狀態(tài)入憲，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入對(duì)各種部不確定因素所引起的問題事件的全面法律的治理階段。我國(guó)針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急法制初具規(guī)模，我國(guó)已經(jīng)制定了《防洪法》、《氣象法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》、《森林防火條例》等二十多部有關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，初步建立起自然災(zāi)害應(yīng)急法律制度。另外，我國(guó)事故災(zāi)難應(yīng)急法律制度也取得一定的進(jìn)展《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)，已經(jīng)初步形成公共安全事件應(yīng)急法律體系。[5]

縱觀我國(guó)歷史上的重大自然災(zāi)害的處理，反思汶川地震中處理災(zāi)害所出現(xiàn)的問題與不足，同時(shí)借鑒國(guó)外處理災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在缺乏一個(gè)職權(quán)明確的應(yīng)急事務(wù)處理專門機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在我國(guó)處理自然災(zāi)害的機(jī)構(gòu)是分散于國(guó)務(wù)院各部門的各類組織，例如國(guó)家地震救災(zāi)總指揮部、國(guó)家抗旱防汛總指揮部、國(guó)務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組等，這樣的分工，雖然是針對(duì)具體的自然災(zāi)害有了組織安排，但是卻沒有明晰的具體的職能與權(quán)限的劃分，導(dǎo)致遇到重大的災(zāi)害事件無法做到統(tǒng)一的指揮、組織、調(diào)配、監(jiān)督，從而降低了國(guó)家在災(zāi)難前后的工作效率，無形中擴(kuò)大了災(zāi)難所帶來的人員經(jīng)濟(jì)損失。而就現(xiàn)有的應(yīng)急法制來看，更多的焦點(diǎn)在于發(fā)生重大自然災(zāi)害后的處理措施。對(duì)于因?yàn)?zāi)致殘的群體來說，現(xiàn)有更多的是災(zāi)后暫時(shí)的康復(fù)治療的政策，并沒有明確的權(quán)益保障的內(nèi)容，如對(duì)這一群體的教育就業(yè)問題、婚姻問題、子女撫養(yǎng)教育經(jīng)費(fèi)的減免問題等。而相對(duì)于普通的殘疾人保障法的相關(guān)內(nèi)容來說，因?yàn)?zāi)致殘的群體既有自身的特殊點(diǎn)，他們的問題又是緊迫而急需解決的。解決這一問題關(guān)鍵在于首先預(yù)防災(zāi)害，這就需要加強(qiáng)預(yù)防管理規(guī)定，明確各相關(guān)政府機(jī)關(guān)的職能，做好自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)工作。其次，災(zāi)難來臨后，完善的應(yīng)急法制就應(yīng)該具體指導(dǎo)各部門的應(yīng)急工作，將混亂的災(zāi)區(qū)工作納入法制化有序化的軌道。同時(shí)不僅應(yīng)看到眼前所存在的問題，也應(yīng)該深入考慮到因?yàn)?zāi)產(chǎn)生的一系列的后續(xù)問題，注重可持續(xù)發(fā)展，著眼統(tǒng)籌兼顧。著手制定完善的應(yīng)急法制是受災(zāi)人民最急需也是今后必須納入政府關(guān)注的法治建設(shè)項(xiàng)目之一。

2.殘疾人教育就業(yè)政策的落實(shí)。

青少年殘疾人的教育問題經(jīng)過近二十年的努力現(xiàn)在已初現(xiàn)成效?！稓埣踩吮Ｕ戏ā泛汀稓埣踩私逃龡l例》在殘疾人受教育權(quán)方面的規(guī)定已經(jīng)得到基本落實(shí)。分設(shè)各地的特殊教育學(xué)校是青少年殘疾人的教育培養(yǎng)搖籃。同時(shí)，在高等教育入學(xué)招生方面，殘疾人讀大學(xué)的現(xiàn)象已不罕見。教育是民族前進(jìn)的動(dòng)力，《憲法》所賦予公民的平等受教育權(quán)還需要得到不斷的持續(xù)維護(hù)，使全社會(huì)的殘疾人都能平等地享受教育的福澤。因?yàn)?zāi)致殘的青少年的教育問題因?yàn)橐延斜容^成熟的教育安排體系與黨中央的大力扶持，不管是通過特殊學(xué)校的教育還是普通學(xué)校的繼續(xù)學(xué)習(xí)，都基本已獲有序安排，所以他們的教育問題并不顯突出。

同教育問題相比，殘疾人就業(yè)問題則顯得更為嚴(yán)峻。與身體健全的人相比，殘疾人就業(yè)總體上要困難得多，其就業(yè)率一直較低。殘疾人就業(yè)困難，固然與其自身的身體狀況分不開，但社會(huì)上對(duì)殘疾人的歧視也是造成殘疾人就業(yè)困難的一大主要原因。[6]基于殘疾的歧視包括一切形式的歧視，包括拒絕提供合理便利。[7]從中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所在十個(gè)城市所做的調(diào)查結(jié)果來看：對(duì)殘疾人的歧視是長(zhǎng)期以來形成的，即使我們知道這是一個(gè)錯(cuò)誤，這是極其不公平的，要糾正這一不公平現(xiàn)象也是需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的努力的。[7]

雖然我國(guó)一直在致力宣傳殘疾人就業(yè)的扶助政策，但是我國(guó)禁止就業(yè)殘疾歧視法律制度仍存在不足。雖然我國(guó)現(xiàn)有《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)，但是現(xiàn)有的法律對(duì)殘疾人保護(hù)還有很多不完善的地方?，F(xiàn)行法在殘疾人平等就業(yè)權(quán)和禁止殘疾人就業(yè)歧視的規(guī)定方面過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性?！稇椃ā贰ⅰ秳趧?dòng)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)目前只在原則上做出了不歧視的規(guī)定，而沒有規(guī)定歧視者的法律責(zé)任以及被歧視者的法律救濟(jì)途徑?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的就業(yè)歧視事件的當(dāng)事人被法律所賦予的不受歧視權(quán)利沒有辦法得到切實(shí)的保障，主要依靠社會(huì)道德的調(diào)整和媒體大眾的支持。而實(shí)際上，雖然有禁止歧視殘疾人的政策，我國(guó)仍還存在著歧視殘疾人的法律法規(guī)，例如，2005年的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》雖然在殘疾人問題上做出了一些進(jìn)步，如侏儒、肢殘者等一般不再被視為體檢不及格，但卻把有精神殘疾史、視力、聽力殘疾的人一律排在公務(wù)員錄用大門之外，無論其精神殘疾是否已康復(fù)，無論正常履行其職責(zé)是否對(duì)聽力或視力有要求。[7](P197)用公平正義基本法理精神來衡量，這種規(guī)定顯然是不合理的，它實(shí)際上已經(jīng)成為了排擠殘疾人進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的歧視條款。

鑒于上述殘疾人就業(yè)中存在的問題，對(duì)于因?yàn)?zāi)致殘者而言，突發(fā)的致殘使他們對(duì)未來的職業(yè)規(guī)劃完全中斷，當(dāng)然對(duì)于一些醫(yī)療康復(fù)后尚有一定勞動(dòng)能力的人來說，還是應(yīng)該鼓勵(lì)其自力更生，自主擇業(yè)。考慮到地震災(zāi)后殘疾人的特殊情況，國(guó)家通過地震救濟(jì)捐贈(zèng)基金和國(guó)家專項(xiàng)撥款，雖然可以解決一部分因?yàn)?zāi)致殘人員的就業(yè)問題，但是數(shù)以萬計(jì)的新增殘疾人所加重的原本嚴(yán)峻的殘疾人就業(yè)問題壓力還需要相關(guān)部門從長(zhǎng)計(jì)議?，F(xiàn)行法關(guān)于殘疾人就業(yè)問題的規(guī)制有待完善。

3.殘疾人權(quán)利救濟(jì)工作的推進(jìn)。

我們現(xiàn)行頒布的多部法律法規(guī)，《憲法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等都規(guī)定了殘疾人權(quán)利保障方面的問題。此外，我國(guó)的刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、義務(wù)教育法、婚姻法等重要法律和最高人民法院頒布的司法解釋中都有涉及殘疾人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家對(duì)殘疾人權(quán)利保障的日益重視和法制建設(shè)的不斷完善，我國(guó)已經(jīng)初步形成了由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、司法解釋等構(gòu)成的殘疾人權(quán)利保護(hù)的法律體系。殘疾人的政治權(quán)利、民事權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、康復(fù)權(quán)利、環(huán)境無障礙權(quán)利等已經(jīng)在很大程度上得到法律的確認(rèn)，殘疾人事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。但是在組織上，關(guān)于殘疾人權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)方面，我國(guó)現(xiàn)行法律并無突出措施，主要是社會(huì)公益組織如社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心在公力救濟(jì)上起著重要作用。而在法制上，如前在殘疾人就業(yè)問題中所述，關(guān)于殘疾人特殊權(quán)利侵害(如禁止歧視權(quán))，目前并沒有相關(guān)懲罰條款的出臺(tái)。

令人欣慰的是，2009年5月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公安部等六部以及殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見》和《殘疾人法律救助工作站管理規(guī)定》，《意見》和《規(guī)定》開始建立起殘疾人法律救助工作站的保障制度，筆者相信該項(xiàng)制度的出臺(tái)會(huì)大大促進(jìn)殘疾人權(quán)利救濟(jì)工作的全面開展。根據(jù)上述規(guī)定，今后，不屬于法律援助范圍的3類殘疾人案件可獲得法律救助服務(wù)。這三類殘疾人案件為：殘疾人經(jīng)濟(jì)困難案件；侵犯殘疾人群體利益案件；案情復(fù)雜、涉及面廣、社會(huì)影響較大的案件。它們將由殘疾人法律救助工作站直接提供法律救助服務(wù)。殘疾人經(jīng)濟(jì)困難的具體標(biāo)準(zhǔn)將由殘疾人法律救助工作站根據(jù)本地實(shí)際情況確定。救助工作站的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人民政府財(cái)政支付，中殘聯(lián)等相關(guān)單位和部門將通過多種渠道對(duì)救助工作站提供經(jīng)費(fèi)支持。這對(duì)于殘疾人法律援助事業(yè)而言是一個(gè)全新的開端，是殘疾人權(quán)益保障工作的福音。但是殘疾法律援助站目前只在全國(guó)小部分符合相關(guān)條件的城市建立，顯然，對(duì)于殘疾人權(quán)利救助范圍還并不寬，我國(guó)的殘疾人權(quán)利救濟(jì)法律援助事業(yè)才剛剛起步，還需要有更多的殘疾人法律援助站在更廣泛的城市中建立起來從而進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，真正將殘疾人權(quán)利救濟(jì)全面提升到司法援助的層面。

災(zāi)后重建工作任重道遠(yuǎn)，地震帶給我們的傷痛還需要我們通過一步步切實(shí)工作去努力撫平，汶川地震殘疾人的權(quán)益保障同樣是災(zāi)后重建工作中一部分，不應(yīng)該被忽視。災(zāi)后重建工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，只有堅(jiān)持依法治國(guó)的路線同時(shí)懷著以人為本的理念統(tǒng)籌兼顧解決好每一個(gè)問題，才能使我們能更加從容地應(yīng)對(duì)將來發(fā)生的類似災(zāi)害，最大限度地減少因?yàn)?zāi)害給國(guó)家造成的人員經(jīng)濟(jì)損失，沿著科學(xué)發(fā)展觀的道路，讓和諧社會(huì)的陽光普照神州大地。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N].2006-12-1.

[2]地震傷殘與康復(fù)護(hù)理前言[DB/OL].殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站. http://temp07.cdpj.cn/wcdz/2008-05/27/content_11635.htm，2009-6-4.

[3]楊志金，舒彬，曾登芬.重慶市收治的汶川地震截肢傷員調(diào)查分析[J].重慶醫(yī)學(xué)，2009，(5)：551.

[4]紀(jì)念汶川地震/數(shù)萬殘疾人無法承受異樣的目光[DB/OL].星島環(huán)球網(wǎng)， http://www.stnn.cc/society_focus/200905/t20090507_1024105.html，2009-6-4.

[5]傅思明.略論突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法制化[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(8)：66.

[6]高晉康，何霞.汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建重大法律問題研究[M].北京：法律出版社，2009.195.

[7]蔡定劍.中國(guó)就業(yè)歧視現(xiàn)狀及反歧視對(duì)策[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.19.