鄢新萍

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤深入分析了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的問題，深刻闡述了一系列符合時(shí)代要求的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)理論，深化了對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；黨群關(guān)系；作風(fēng)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：AD01：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.002

自黨十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立了求真務(wù)實(shí)、親民愛民的良好形象。但與此同時(shí)，面對(duì)目前出現(xiàn)的各種復(fù)雜局面，尤其是部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性、緊迫性，并深刻闡述了一系列符合時(shí)代要求的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。

一、新世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的作風(fēng)是指黨的各級(jí)組織和廣大黨員在實(shí)踐中形成的比較穩(wěn)定的反映黨的特征和品格的整體精神風(fēng)貌。其實(shí)質(zhì)是黨的實(shí)踐觀和黨的性質(zhì)的綜合體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。新世紀(jì)，胡錦濤從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，深刻闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量，其作風(fēng)如何，對(duì)黨和人民事業(yè)有著極為重要的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，一舉一動(dòng)都代表了黨的形象，群眾往往通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體言行對(duì)黨的能力和先進(jìn)性作出評(píng)判。就黨員干部中存在的作風(fēng)問題，2004年1月胡錦濤在中紀(jì)委第三次全會(huì)上將其總結(jié)歸納為十條，認(rèn)為這些問題都是與黨的宗旨和性質(zhì)，與人民群眾的利益格格不入的，如不切實(shí)糾正，必然引起群眾的強(qiáng)烈不滿，勢(shì)必嚴(yán)重削弱黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，勢(shì)必?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重干擾科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，影響黨的路線方針政策的有效執(zhí)行，最終勢(shì)必妨礙全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在深入分析了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，胡錦濤在2007年1月中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上。提出全黨尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。這些內(nèi)容涉及思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)等各個(gè)方面，抓住了當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)鍵，把握了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)。

二、提出新世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的路徑選擇

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，胡錦濤要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺遵行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，堅(jiān)持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，堅(jiān)持加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用?！本唧w來說，要從以下幾個(gè)方面著手。

(一)切實(shí)加強(qiáng)思想教育

首先，要加強(qiáng)理想信念教育。理想信念是立身、立黨、立國(guó)之本，理想信念教育歷來是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中指出：“崇高的理想信念，始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力。堅(jiān)定理想信念，重要的就是要堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來認(rèn)識(shí)世界，認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律?！本褪且Y(jié)合新世紀(jì)國(guó)際環(huán)境變化的大背景和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，教育和引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、法律紀(jì)律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于用科學(xué)理論來指導(dǎo)自己世界觀改造，加強(qiáng)黨性鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，要把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動(dòng)。

其次，增強(qiáng)黨的宗旨觀念教育。胡錦濤2004年1月12日在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“要在廣大黨員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中深入開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的教育，使廣大黨員干部牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，幫助廣大黨員干部進(jìn)一步提高堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，進(jìn)一步提高堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性”。胡錦濤在“三個(gè)代表”重要思想理論研討班上的講話中指出：“相信誰，依靠誰，為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最要緊的?！薄Ｈ魏螘r(shí)候任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位，群眾利益無小事，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗(yàn)自己的工作和政績(jī)。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨無往而不勝的法寶。

最后，要加強(qiáng)道德教育。當(dāng)前我國(guó)正處在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性變革中，現(xiàn)實(shí)生活中形形色色、五花八門的東西對(duì)黨員干部的誘惑越來越大，對(duì)黨員干部的道德修養(yǎng)的要求也越來越高。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出以帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的道德作風(fēng)建設(shè)。2006年1月胡錦濤在中紀(jì)委第六次全委會(huì)議上指出：“黨員、干部的道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系到他們的個(gè)人品行，而且關(guān)系黨的整體形象。要教育黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，堅(jiān)決抵制各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)

亮節(jié)”。胡錦濤要求黨員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要確立崇高的人生追求，尤其在人生和從政道路上，要不斷地調(diào)整心態(tài)，淡薄名利，正確對(duì)待個(gè)人的榮辱和升遷。要自覺躬行“兩個(gè)務(wù)必”，經(jīng)常自警自誡，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，做一個(gè)思想純潔、道德高尚的人。

(二)大力弘揚(yáng)時(shí)代要求的為民、務(wù)實(shí)、清廉的新作風(fēng)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這樣的時(shí)代背景下，就要以改革創(chuàng)新的精神來推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新黨的作風(fēng)建設(shè)的新形式、新方法、新途徑。

胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)，全黨同志要真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。胡錦濤指出：“為民，就是要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民的公仆，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。胡錦濤“為民”觀的提出，在新的歷史條件下進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新了黨的根本宗旨的內(nèi)涵。他進(jìn)一步提出：“務(wù)實(shí)，就是要堅(jiān)持勤奮工作，埋頭苦干，對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。清廉，就是要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到拒腐敗、永不沾。”這些新觀點(diǎn)、新思想，豐富了黨的作風(fēng)建設(shè)理論。

第一，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，首先必須倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。黨的十六大后，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。黨的十六大剛剛結(jié)束，胡錦濤就帶領(lǐng)書記處的同志到西柏坡學(xué)習(xí)，向全黨發(fā)出了牢記“兩個(gè)務(wù)必”的號(hào)召，指出：“不論我們黨取得什么樣的成就，都必須長(zhǎng)期艱苦奮斗，始終堅(jiān)持馬克思主義政黨的本色和宗旨，不斷維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這樣我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，始終立于不敗之地。”新世紀(jì)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為黨和人民長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，是著眼于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。2004年1月12日，在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，胡錦濤全面闡釋了求真務(wù)實(shí)的深刻內(nèi)涵。他指出：“在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，關(guān)鍵是要引導(dǎo)全黨同志不斷求我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情之真，務(wù)堅(jiān)持長(zhǎng)期艱苦奮斗之實(shí)；求社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)之實(shí)；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實(shí)；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí)?！焙\濤的這些論述，是對(duì)馬克思主義作風(fēng)觀的堅(jiān)持和發(fā)展，是新形勢(shì)下黨更好執(zhí)政的新理念、新方略。胡錦濤要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，弘揚(yáng)艱苦樸素、勤儉建國(guó)的精神，堅(jiān)決反對(duì)浮躁浮夸、急功近利，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳。

第二，要做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，就必須樹立正確的政績(jī)觀。政績(jī)，是干部德才素質(zhì)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一，是干部在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來的成績(jī)和貢獻(xiàn)，是黨的干部方針的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的工作實(shí)績(jī)。政績(jī)是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。追求什么樣的政績(jī)，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待自己的試金石。

從總體上看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成績(jī)，主流是好的。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)什么是政績(jī)，為誰創(chuàng)造政績(jī)和如何創(chuàng)造政績(jī)等問題缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在一些急需解決的突出問題，如“工作的出發(fā)點(diǎn)不是更多地為群眾辦實(shí)事、謀利益，而往往是考慮個(gè)人的得失，熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，搞華而不實(shí)、勞財(cái)傷民的‘形象工程”。2009年1月《求是》雜志發(fā)表胡錦濤的《努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平》文章，其中就談到當(dāng)前一些黨員、干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展觀念上存在重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”，重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。見物不見人，甚至制造虛假政績(jī)等問題。認(rèn)為這個(gè)問題不解決好。勢(shì)必嚴(yán)重削弱領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終妨礙全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。什么是正確的政績(jī)觀，胡錦濤作過多次明確的闡述。他說：“樹立正確的政績(jī)觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不盲目攀比；要深入實(shí)際，深入群眾，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)”。胡錦濤提出“要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)”。還提出了衡量政績(jī)最終標(biāo)準(zhǔn)，就是“人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”。胡錦濤號(hào)召?gòu)V大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為最高目標(biāo)，做合格的人民公仆。不僅如此，胡錦濤還強(qiáng)調(diào)要把樹立正確的政績(jī)觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)和深化干部人事制度改革予以切實(shí)保證。

第三，要做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，就必須大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的十六大以來，黨中央進(jìn)一步加大了反腐倡廉的工作力度，中央政治局常委會(huì)每年都研究反腐倡廉工作，實(shí)施了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，表明了黨中央反腐敗的決心。反腐倡廉采取的措施，取得的成果得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。但是我們要看到，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生的土壤和條件在短期內(nèi)不可能徹底鏟除，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴(yán)重，反腐敗工作面臨許多復(fù)雜的新情況、新問題，黨員干部的不良作風(fēng)問題仍很突出。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，拒腐防變。已是黨群關(guān)系和諧化，樹立黨的良好形象的一個(gè)十分緊迫的問題。十六大報(bào)告指出，這個(gè)問題解決不好，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。2003年1月31日，中共中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。保持黨的先進(jìn)性，起到了重要的作用。胡錦濤在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，開展反腐倡廉工作要突出重點(diǎn)，要著重從建立健全制度建設(shè)來反腐敗。2005年1月黨中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，確立了今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)“體系反腐”的“綱”，黨要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

黨的作風(fēng)方面存在的種種突出問題，迫切要求在作風(fēng)建設(shè)中高度重視和加強(qiáng)制度建設(shè)?？陀^地講，許多作風(fēng)方面的問題，都是與某些制度、體制上的弊端密切相關(guān)的。沒有制約和監(jiān)督的權(quán)力必將滋生腐敗。黨風(fēng)建設(shè)的根本是加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的治本之策。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。胡錦濤2006年1月中紀(jì)委第六次全委會(huì)議上指出：“要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化”?！耙S護(hù)制度的權(quán)威性”。

在新世紀(jì)，要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)健全和加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前，著重要從兩個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

第一，建立健全黨的民主集中制。黨內(nèi)民主是黨的生命。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。“黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得充分不充分，同領(lǐng)導(dǎo)干部尤其第一把手的作風(fēng)關(guān)系極大”?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機(jī)制辦事”，“健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷”。

第二，完善干部選拔任用制度。要認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)一步完善干部選拔任用制度，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。堅(jiān)決杜絕跑官、買官、要官、“帶病上崗”等不正之風(fēng)。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用制度科學(xué)機(jī)制”。具體地說，一是建立健全一整套科學(xué)合理的干部選拔任用制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。二是必須按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部的工作實(shí)績(jī)選拔使用干部，健全和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，形成正確的用人導(dǎo)向，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評(píng)和懲戒。三是加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。保證干部全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家的方針和政策和工作部署，保證領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的決策和各項(xiàng)職務(wù)行為負(fù)責(zé)。

總之，新世紀(jì)以來，黨高度重視自身的建設(shè)，胡錦濤提出的一系列加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)理論，深化了對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前構(gòu)建和諧黨群關(guān)系具有重要的理論指導(dǎo)意義。

(責(zé)任編輯曾毅生)