論和諧社會建設(shè)中的城市公共產(chǎn)品供給的作用

王煥聰

摘要： 本文對公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵進行了界定，對公共產(chǎn)品供給對社會和諧的影響進行了分析，指出在構(gòu)建和諧社會的進程中，政府理應(yīng)更多地通過提供公共產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，緩解城鄉(xiāng)社會矛盾，促進城市內(nèi)部和諧，推動區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 城市公共產(chǎn)品供給 和諧社會建設(shè) 影響 建議

1.城市公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵

公共產(chǎn)品（Public goods）一詞由瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達爾于1919年提出后，已經(jīng)逐步成為公共經(jīng)濟學(xué)或政府經(jīng)濟學(xué)的一個基本概念。一般認為，公共產(chǎn)品是指在增加一個人對其分享時，并不導(dǎo)致成本的增加，而排除任何人對其的分享卻要花費巨大的成本，即消費上存在非競爭性和非排他性產(chǎn)品。

根據(jù)對非競爭性和非排他性的滿足條件，公共產(chǎn)品被分為純公共產(chǎn)品（pure public goods）與準公共產(chǎn)品（quasi-public goods）兩個類別。純公共產(chǎn)品又可分為兩大類，一類是制度意義上的純公共產(chǎn)品，如收入分配、經(jīng)濟干預(yù)等；另一類是實物形態(tài)的純公共產(chǎn)品，如國防、燈塔等可以用邊際替代率分析的公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品分為兩類：一類是與規(guī)模經(jīng)濟有聯(lián)系的產(chǎn)品，稱為自然壟斷型公共產(chǎn)品，如供水系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)等社會基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure）；另一類是優(yōu)值產(chǎn)品（merit goods），即不論人們的收入水平如何，都應(yīng)該消費或者得到的公共產(chǎn)品，典型例子如社會衛(wèi)生保健、傳染病防疫、中小學(xué)教育等。

如果從政府提供的角度按照性質(zhì)進行劃分，公共產(chǎn)品可以劃分為教育類、社會保障類、公共醫(yī)療衛(wèi)生類、環(huán)境保護類、公共科技類、公共事業(yè)類、公共秩序類、公共行政類公共產(chǎn)品。按照存在或受益范圍，公共產(chǎn)品可以分為在全國范圍內(nèi)存在的全國性公共產(chǎn)品（如防空設(shè)施）、在一定區(qū)域內(nèi)存在的地方性公共產(chǎn)品（如城市路橋）和在單個社區(qū)存在的社區(qū)性公共產(chǎn)品（如居民小區(qū)綠地）。

在上述分類的基礎(chǔ)上，可以認為城市公共產(chǎn)品是指在存在形態(tài)和受益范圍限于城市地域的地方性公共產(chǎn)品。從屬性上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于準公共產(chǎn)品；從區(qū)域上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于地方性公共產(chǎn)品。典型的城市公共產(chǎn)品包括公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、城市消防、環(huán)境保護、城市道路、行政司法服務(wù)和公共文化體育設(shè)施等。

二、城市公共產(chǎn)品供給對社會和諧的影響

在社會范圍內(nèi)，所有產(chǎn)品可以被簡單地看作是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的總和，而人的需求又可以被劃分為公共需求和個人需求。從理論上講，公共需求主要由公共產(chǎn)品予以滿足，個人需求主要由私人產(chǎn)品予以滿足，在消費領(lǐng)域二者有著一定的互補性和替代性。從現(xiàn)實上講，在一定的歷史時期和社會階段，公共需求和個人需求也會相互轉(zhuǎn)化，即眾多的個人需求可能會上升為公共需求，原來的公共需求也可能下降為個人需求。國際經(jīng)驗也表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，正是該國公共需求快速擴張的時期。就中國而言，從“一般溫飽”向“全面小康”、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于公共生活領(lǐng)域的政府干預(yù)或者“公共選擇”的局限性，人們對公共產(chǎn)品在量和質(zhì)上的需求差異、政府公共供給與民眾公共需求之間很難達成一種均衡，往往會導(dǎo)致一定的社會矛盾，形成若干不穩(wěn)定因素，影響社會的整體和諧與持續(xù)發(fā)展。

1.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

由于“建國以來，我國政府在公共產(chǎn)品供給方面采取了整體上長期偏向城市的政策”，所以“無論是改革開放以前還是以來，在城市和農(nóng)村之間，公共產(chǎn)品的供給都存在著巨大的差別，這種差別的存在會對城市居民和農(nóng)村居民的收入產(chǎn)生直接或間接的影響”。城市居民不僅在改革開放以前享有的公共消費品、公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施大大優(yōu)于農(nóng)村居民，而且在改革開放后享有的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和公用設(shè)施等也優(yōu)于農(nóng)村。需要特別指出的是，城市公共產(chǎn)品供給制度是依托國家權(quán)力和公共政策的強制建立的，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給制度“卻主要依靠廣大農(nóng)民的革命熱情、積極性和凝聚力，以農(nóng)民自身的貧困為代價”建立。可以說，城鄉(xiāng)居民利益失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)在很大程度上與公共產(chǎn)品密切相關(guān)。

2.影響城市內(nèi)部和諧。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化水平的提高和城市的急劇擴張，一系列影響城市內(nèi)部和諧的問題也隨之產(chǎn)生。例如，大中城市對能源的高度依賴與水電設(shè)施的安全運行，重大疾病傳播與公共衛(wèi)生應(yīng)急，人口流動與城市治安改善，低收入階層安居與廉租房建設(shè)，城市弱勢群體與社會保障，人口增長壓力與公共交通，工業(yè)企業(yè)與環(huán)境保護，生產(chǎn)消費活動與市容環(huán)境維護，等等。

3.影響區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中有著強大的輻射功能和帶動作用。城市公共產(chǎn)品的有效供給對于實現(xiàn)城市居民社會福利最大化，促進城市發(fā)展至關(guān)重要。在西部大開發(fā)背景下，切實加強西部城市公共產(chǎn)品供給，必將對西部經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動作用。

三、對建設(shè)和諧社會進程中政府政策的基本建議

當(dāng)前，各級政府面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺，是一個相當(dāng)突出的問題。在構(gòu)建和諧社會的進程中，政府理應(yīng)更多地通過提供公共產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)之間和貧富之間差距，緩解城鄉(xiāng)各種社會矛盾，促進區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言：

1.重視城鄉(xiāng)居民需求差別，合理確定供給內(nèi)容。

由于我國社會長期處于城鄉(xiāng)二元對立的狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民在公共需求方面依然存在著巨大差別。我國70%的居民生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題還未得到徹底解決，部分農(nóng)民還處于溫飽狀態(tài)。當(dāng)城市居民轉(zhuǎn)向?qū)ο硎苄?、?yīng)急性公共產(chǎn)品的需求時，農(nóng)村居民的生存性、生產(chǎn)性公共產(chǎn)品可能尚未滿足。因此，在確定公共產(chǎn)品供給內(nèi)容、供給順序時，應(yīng)該注意城鄉(xiāng)居民公共需求內(nèi)容差別，因地制宜、因時制宜，按需供給。

2.注重居民消費需求引導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)。

在建設(shè)全面小康社會進程中，政府在向社會提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，緊扣時代特點，做到與時俱進。在提高城市化水平時，應(yīng)該通過向社會提供公共產(chǎn)品，引導(dǎo)城市居民公共消費由量的增加向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，提升整體競爭力。在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會進程中，應(yīng)首先保證農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品量的需求，適時適度促進公共產(chǎn)品質(zhì)的提高，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)化速度，促進城鄉(xiāng)一體化。

3.搞好城市內(nèi)部需求調(diào)節(jié)，加強弱勢群體保護。

在改革時期，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，很容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，即一部分在強勢群體看來并不需要的公共產(chǎn)品，往往卻是弱勢群體所必需的；或者強勢群體成為公共產(chǎn)品的受益者，弱勢群體卻成為公共產(chǎn)品的成本負擔(dān)者。因此，政府在提供公共產(chǎn)品時，應(yīng)該注意到弱勢群體的話語權(quán)有限，利益表達機制弱化，需求容易被社會忽視這一特征，綜合平衡強勢群體和弱勢群體利益，搞好公共產(chǎn)品需求調(diào)節(jié)，加強弱勢群體保護。

4.合理確定公共支出流向，促進社會相對公平。

由于絕大多數(shù)公共產(chǎn)品的供給成本是由公共財政支出的，因此公共支出流向?qū)伯a(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和供給面有著巨大的影響作用。政府應(yīng)該從滿足公共需求角度出發(fā)，首先應(yīng)確保公共財政支出優(yōu)先用于最急需的公共產(chǎn)品供給，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育等。其次，應(yīng)該自覺糾正“跑”項目、“爭”項目的誤導(dǎo)作用，公平合理地確定公共財政資金在面上的橫向分配，防止“馬太效應(yīng)”在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域出現(xiàn)。

總而言之，在構(gòu)建和諧社會的進程中，政府理應(yīng)密切關(guān)注人民群眾對公共產(chǎn)品的需求變化，提供足量優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品來滿足公共需求，促進個體“自由”、政治“正義”、經(jīng)濟“效率”和社會“公平”的實現(xiàn)。

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