冷戰(zhàn)后美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整及產(chǎn)生的影響

林湘如

美國國家安全戰(zhàn)略是其防務(wù)政策和外交政策的總和，冷戰(zhàn)時期，美國國家安全戰(zhàn)略的主要目標是遏制蘇聯(lián)和其他社會主義國家，謀求世界霸主地位。對蘇聯(lián)的總戰(zhàn)略是從政治，經(jīng)濟，軍事等各方面進行遏制，通過建立冷戰(zhàn)聯(lián)盟與以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營對峙；通過進行軍備競賽，追求絕對安全。美國在冷戰(zhàn)期間不惜使用武力發(fā)動了兩次大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭獲取利益，美國一直認為自身的民主價值觀和市場經(jīng)濟比其他國家優(yōu)越，除了軍事的對立，還加強政治和文化滲透，通過各種手段傳播美國的自由民主制度，企圖通過支持社會主義國家內(nèi)部的反動派通過和平演變改變社會主義制度。

國家安全戰(zhàn)略是一個國家大戰(zhàn)略的重要組成部分，它指導(dǎo)該國的外交戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)后至今，美國的國家安全戰(zhàn)略先后經(jīng)歷了兩次重大調(diào)整，即冷戰(zhàn)結(jié)束初期的第一次調(diào)整和小布什上臺后的第二次調(diào)整。

一、冷戰(zhàn)結(jié)束后的10年間美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整

第一次安全戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)生在冷戰(zhàn)結(jié)束初期，以蘇聯(lián)的解體而告終，這使得遏制戰(zhàn)略賴以存在的基礎(chǔ)不復(fù)存在。由冷戰(zhàn)時期的“遏制”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向冷戰(zhàn)結(jié)束初期的“接觸”戰(zhàn)略；安全環(huán)境發(fā)生變化，使美國開始醞釀其國家安全戰(zhàn)略的大調(diào)整。

面對冷戰(zhàn)結(jié)束后美國國內(nèi)眾多理論的爭鳴，老布什政府選擇了在強調(diào)以傳統(tǒng)安全方式為主的戰(zhàn)略手段的同時，開始采用非傳統(tǒng)安全方式；向多邊主義傾斜，以確保美國優(yōu)勢地位為戰(zhàn)略目標。其“世界新秩序”戰(zhàn)略構(gòu)想，是冷戰(zhàn)結(jié)束之初美國國家安全戰(zhàn)略的一個總綱，它雖帶有過渡色彩，也未完全拋棄冷戰(zhàn)期間的戰(zhàn)略觀念，這種主張在實踐中并不順利，出兵索馬里后來證明是失敗的，老布什“世界新秩序”戰(zhàn)略構(gòu)想很快隨其任期屆滿而成為歷史。但是它第一次確定了冷戰(zhàn)后美國的國家利益和全球戰(zhàn)略的目標，粗略的勾畫出美國全球戰(zhàn)略的一個輪廓，標志著美國以遏制共產(chǎn)主義為基本特征的冷戰(zhàn)后戰(zhàn)略構(gòu)想的開始。

戰(zhàn)后國家安全環(huán)境出現(xiàn)新的變化，克林頓政府的安全戰(zhàn)略理論在繼承了老布什政府的大部分理論的基礎(chǔ)上，一上任便開始著手對國家安全戰(zhàn)略進行重大調(diào)整。1993年，克林頓政府提出了新的國家安全戰(zhàn)略一“接觸戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略確定了三個核心目標：“加強美國安全、促進美國經(jīng)濟繁榮、推動海外民主和人權(quán)”。(1)加強美國安全，美國在冷戰(zhàn)后面臨著各種各樣的威脅，因此需要采取協(xié)調(diào)一致的辦法來保衛(wèi)國家，克林頓政府把預(yù)防性防御作為對付威脅和危機的指導(dǎo)原則。主要包含兩個方面：一是預(yù)防性外交，另一個是預(yù)防性防務(wù)。在堅持利用傳統(tǒng)安全手段的同時，日益強調(diào)國際合作和集體安全的重要。(2)提出經(jīng)濟振興計劃，克林頓認為，“經(jīng)濟利益和安全利益不可分割地聯(lián)系在一起。經(jīng)濟繁榮是國家安全戰(zhàn)略的目標之一，同時經(jīng)濟繁榮又是實現(xiàn)其他目標的必要條件?！崩鋺?zhàn)結(jié)束后的10年間，美國的經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)長期繁榮的景象，這一時期美國國內(nèi)經(jīng)濟由持續(xù)低迷轉(zhuǎn)向逐漸恢復(fù)。(3)推動海外民主和人權(quán)，在世界上建立更多的以西方思想意識形態(tài)為價值標準的國家，通過擴大美國的價值觀為手段走在控制世界的道路上。

克林頓政府第一個國家安全戰(zhàn)略報告于1994年提出，既“參與和擴展戰(zhàn)略”；雖然沒有高喊建立“世界新秩序”的口號，但提出的戰(zhàn)略目標遵循著同樣的思維路徑，設(shè)計著美國的國家安全戰(zhàn)略，美國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和實力進一步增強，美國國內(nèi)已逐漸對克林頓政府達成了一定的共識。此外，克林頓的優(yōu)勢戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)也與之不同，除T-威脅均衡論”外，還有“權(quán)利均衡論”，重視經(jīng)濟在安全戰(zhàn)略中的作用，認為維持強大經(jīng)濟力量能給軍事能力提供基礎(chǔ)。

克林頓政府時期處于由冷戰(zhàn)向冷戰(zhàn)后過渡的關(guān)鍵時期，一方面，克林頓政府安全戰(zhàn)略還留有冷戰(zhàn)的色彩；另一方面，克林頓政府的安全戰(zhàn)略更多地體現(xiàn)出擺脫冷戰(zhàn)，適應(yīng)新形勢的特點。在理論指導(dǎo)上，多種理論融合的趨勢更加明顯；在戰(zhàn)略手段上，堅持傳統(tǒng)安全方式的同時，強調(diào)非傳統(tǒng)安全方式的運用。

二、“9·11”事件后美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整

“9·11”事件表明，那些敵視美國并可以給美國造成巨大威脅的恐怖組織則構(gòu)成了對美國國家安全的主要威脅，在這一背景下，2002年9月20日，小布什向國會遞交了其上任以來的第一份《美國國家安全戰(zhàn)略》報告，使美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整進入了一個新階段。它在某種程度上順應(yīng)了美國新的安全需要，小布什在報告中以“先發(fā)制人”和“保衛(wèi)國土安全”為美國國家安全戰(zhàn)略的基石，這標志著美國長期奉行的“威懾”和“遏制”戰(zhàn)略的終結(jié)。

第一，以各種手段防范和制止恐怖主義的威脅，將恐怖主義視為美國最直接的現(xiàn)實威脅，“先發(fā)制人”打擊恐怖主義和某些“無賴國家”?！?·11”事件打破了美國本土“天然屏障”的神話，暴露了美國安全上的脆弱性，使美國認識到，對美國國家安全構(gòu)成最直接，最緊迫的威脅是恐怖主義。由于恐怖主義活動具有極大的隱蔽性和破壞性，傳統(tǒng)的威懾戰(zhàn)略已經(jīng)無法威懾潛在的襲擊者，這就要求傳統(tǒng)的安全戰(zhàn)略必須由先發(fā)制人的新戰(zhàn)略取而代之，即使得不到國際制度和盟友支持的情況下，美國單獨采取行動為了消除威脅。從而被國際社會普遍看作是單邊主義的集大成者。單邊主義和先發(fā)制人成為小布什政府國家安全戰(zhàn)略的真正核心，該戰(zhàn)略與老布什和克林頓時期的國家安全戰(zhàn)略存在明顯不同。盡管先發(fā)制人戰(zhàn)略在一定程度上強化了美國控制世界的能力，但從長遠上將削弱美國的世界影響力，加大國際安全困境，也對美國的國家利益有所損害。

第二，加緊建立導(dǎo)彈防御體系，加緊全球地緣戰(zhàn)略布局，鞏固軍事同盟，確立“超級大國”的戰(zhàn)略目標，應(yīng)對新的安全挑戰(zhàn)，改革美國國家安全體系。從美國的根本戰(zhàn)略利益出發(fā)，加快了導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的研制和部署；為此，美國采取兩項加強本土和太空防御的措施：一是加速發(fā)展國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；二是加強對太空的控制能力；小布什政府認為他們需要用它來保衛(wèi)美國不受恐怖攻擊。

“9·11”事件發(fā)生后，小布什政府認為核武器不能只是用于核還擊或者核報復(fù)，改變了其使用原則，而是可以直接用于常規(guī)軍事目標，擴大了美國核武器的戰(zhàn)場用途。美國利用無可比擬的軍事實力和舉足輕重的經(jīng)濟和政治能力，從最大角度來謀求其絕對安全，實際上是在尋求一種單方面的絕對安全和永遠的力量上的優(yōu)勢。

第三，“9·11”事件以后，美國地緣戰(zhàn)略布局得到加強，并且在全球范圍內(nèi)繼續(xù)推廣其價值觀、促進經(jīng)濟的發(fā)展。小布什是一上臺就流露強硬派的作風(fēng)：在小布什政府看來，只有建立以美國為首的單極世界，人類才能避免大國之間的戰(zhàn)略對抗。提出了先發(fā)制人的安全戰(zhàn)略打擊恐怖主義，并且發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，成功地將其力量推進到中亞，把中亞作為美國實現(xiàn)霸權(quán)的重要占領(lǐng)要地之一；戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞洲，根據(jù)首次提出的亞洲，中東，歐洲和東北亞的先后排序，認為亞洲是一個容易受到大規(guī)模軍事對抗影響的地區(qū)。同時，美國政府認為，通過增進全球自由市場與貿(mào)易，可以促

進繁榮和自由，能夠增強美國的國家安全，貧困并不會直接導(dǎo)致恐怖主義，但是容易被恐怖主義所利用。同時強調(diào)了美國必須將它的價值觀念傳播到全世界以維護美國的安全。小布什在報告中還強調(diào)通過自由貿(mào)易和自由市場開啟全球經(jīng)濟發(fā)展的新時期，甚至將其上升到“道德準則”的高度。

三、美國安全戰(zhàn)略調(diào)整對中美關(guān)系的影響

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國綜合國力日益得到提升，在美國全球戰(zhàn)略中的地位不斷提升，從布什新政府執(zhí)政以來，美國國家安全戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，無論是從國家安全的基本戰(zhàn)略還是到具體的戰(zhàn)略選擇都發(fā)生重大變化，但是自冷戰(zhàn)后，美國的國家安全戰(zhàn)略在實質(zhì)性上并無差異，只是手段的不同。

“9·11”事件后美國安全政策的調(diào)整，帶有明顯的實用目的，為了反恐的現(xiàn)實利益，加強了與國際社會的合作，尤其是與大國的關(guān)系，從而使美國外交政策上的單邊主義色彩有所減弱。中國是亞洲大國，對聯(lián)合國事物有否決權(quán)，同時作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國在聯(lián)合國主導(dǎo)下建立塔利班之后的阿富汗新政權(quán)上具有很大的發(fā)言權(quán)。因此，對美國來說，中國將在反恐戰(zhàn)爭中發(fā)揮重要作用?！?·11”事件后，美國政府很快調(diào)整了對華政策，批評指責(zé)減少，對中美關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。

在反恐怖行動中，中美雙方都有共同的需求，面對二十一世紀的新威脅，美國確實需要中國方面的合作，在反恐斗爭中需要中國的聲音，中美合作在反恐領(lǐng)域表現(xiàn)突出，就眾多領(lǐng)域的反恐合作進行了磋商，并取得積極成果。反恐任務(wù)的長期性和復(fù)雜性決定了中美兩國在反恐領(lǐng)域的長期合作；從而引起了其他領(lǐng)域的合作；比如在遇到臺灣，人權(quán)，貿(mào)易等沖突時，都盡量采取非對抗性態(tài)度；這從另一方面對加速中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了一個難得的時機；但美國遠期的戰(zhàn)略目標并沒有發(fā)生根本性改變，依然將中國視為其全球性競爭對手，只是以低姿態(tài)對華進行遏制。

美國安全戰(zhàn)略的調(diào)整，為中國提供了一個重要的戰(zhàn)略機遇期。隨著美國戰(zhàn)略重點的調(diào)整，大國之間的協(xié)調(diào)和對話有所加強，使中國有可能爭取到相對更長時期的和平發(fā)展環(huán)境，有可能集中更多的力量發(fā)展經(jīng)濟。“在一個多元多樣又相互依存的世界中，只有平等、互利，才能共享機遇；只有協(xié)調(diào)、合作，才能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。謀求和平、發(fā)展、實現(xiàn)共存、共贏，達到多樣性的和諧，這才符合人類的根本利益?！甭試鴳?yīng)將《聯(lián)合國憲章》宗旨以及和平共處五項原則作為維護國際安全的政治基礎(chǔ)，才能使國際合作有所保障。面對國際形勢的新變化，中國主張順應(yīng)歷史規(guī)律，加強國際合作，樹立新安全觀，促進國際關(guān)系民主化，維護全人類的共同利益。中國主張樹立以互信，互利，平等，協(xié)作為核心的新安全觀，從而為中國和世界的發(fā)展?fàn)I造一個長期穩(wěn)定、安全可靠的國際環(huán)境。