把錢用在“刀刃”上

路一鳴

隨著義務(wù)教育以縣管理體制的逐步到位，生均公用經(jīng)費(fèi)逐年提高，在公用經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題上，我們應(yīng)該牢固樹(shù)立把錢用在“刀刃”上的原則，切實(shí)做好公用經(jīng)費(fèi)的使用預(yù)算和支出管理。

堅(jiān)持使用原則，執(zhí)行相關(guān)制度

在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，學(xué)校必須始終堅(jiān)持三個(gè)基本原則：?？顚Ｓ茫瑓栃泄?jié)約；量入為出，保證重點(diǎn)；規(guī)范管理，提高效益。

“專款專用，厲行節(jié)約”，就是要按照上級(jí)主管部門的要求，將一年或者是一個(gè)階段的費(fèi)用進(jìn)行切塊管理，緊縮項(xiàng)目開(kāi)支基數(shù)，留足機(jī)動(dòng)性經(jīng)費(fèi)，以應(yīng)付突擊性項(xiàng)目開(kāi)支。不得超越科目的下達(dá)指標(biāo)數(shù)，不得將超標(biāo)部分轉(zhuǎn)嫁它目，更不得挪動(dòng)用于學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保證金，如教師用教材、講義、備課筆記、水電、通聯(lián)等費(fèi)用不能被其它科目占用。

“量入為出，保證重點(diǎn)”，就是要針對(duì)本校實(shí)際，在預(yù)算的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的合理調(diào)配，確保學(xué)校重點(diǎn)工作和突擊性工作的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于日常性的開(kāi)支要做到心中有計(jì)劃、使用有尺度、報(bào)支有范圍，特別是校長(zhǎng)和主管會(huì)計(jì)，要有日常開(kāi)支的記錄，做到不超標(biāo)審批、不超標(biāo)支付。

“規(guī)范管理，提高效益”，就是要按照主管部門的要求，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

這三個(gè)原則，是確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用在“刀刃”上的必要約束，也是能夠用好經(jīng)費(fèi)的必要規(guī)約。

做好預(yù)算工作，確保協(xié)調(diào)使用

中小學(xué)校的預(yù)算工作要遵循“綜合預(yù)算、依法保障、經(jīng)費(fèi)單列、績(jī)效考評(píng)”的原則，學(xué)校的全部收入和支出都要納入部門預(yù)算管理。要按照實(shí)事求是的原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“一下二上三下四調(diào)”的程序編制。

“一下”，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要在年初下達(dá)各校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制指標(biāo)，這是基層學(xué)校進(jìn)行預(yù)算工作的前提。也就是說(shuō)，基層學(xué)校要在主管部門下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)后進(jìn)行預(yù)算工作。

“二上”，即學(xué)校根據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和統(tǒng)一的政策規(guī)定，由校長(zhǎng)室統(tǒng)一把握，財(cái)務(wù)部門具體核算，各部門會(huì)同決策，詳細(xì)編制年度預(yù)算草案，由校長(zhǎng)審核后報(bào)至上級(jí)相關(guān)部門。在這一個(gè)過(guò)程中，校長(zhǎng)室必須協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，明確經(jīng)費(fèi)使用的制度和政策，按照事業(yè)發(fā)展的具體要求，上下協(xié)調(diào)、達(dá)成共識(shí)。

“三下”，即學(xué)校將預(yù)算方案呈報(bào)上級(jí)主管部門后，由上級(jí)主管部門進(jìn)行全面審核、綜合平衡，初步形成區(qū)域性的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

“四調(diào)”，就是學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，因國(guó)家政策調(diào)整變化和人力不可抗拒等客觀因素，確需調(diào)整預(yù)算的，學(xué)校要按規(guī)定及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門審核，在上級(jí)主管部門批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。

在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校做好預(yù)算工作是關(guān)鍵，既要按照上級(jí)主管部門的要求，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排上“遵規(guī)守范”，又要結(jié)合本校的實(shí)際情況，做好各項(xiàng)目間的平衡與協(xié)調(diào)，“抑長(zhǎng)補(bǔ)短”而不混淆科目。

關(guān)注動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)格支出管理

一是要滿足教育教學(xué)的需要。教育教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用首先要確保教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展，要把經(jīng)費(fèi)用在教育教學(xué)的重點(diǎn)工作中。對(duì)校級(jí)開(kāi)展的或承辦的各級(jí)各類活動(dòng)要有早期的預(yù)算，除了在預(yù)算中要留出足夠的經(jīng)費(fèi)外，還要在活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)控。比如說(shuō)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“漲落”，要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，防止經(jīng)費(fèi)的“過(guò)頭”使用；對(duì)教學(xué)用“水電”，要在“水”漲時(shí)做到及時(shí)“落潮”，“電”漲時(shí)做到及時(shí)“拉閘”。

二是要滿足特殊事件的需求?；鶎訉W(xué)校是接受檢查驗(yàn)收最多的單位?！鞍踩薄靶l(wèi)生”“綜治”等各級(jí)各類部門都是學(xué)校辦學(xué)的“管理”單位，必須隨時(shí)隨地接受這些職能部門的檢查驗(yàn)收。學(xué)校除了加強(qiáng)常規(guī)管理外，還必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)一些意外的開(kāi)支。這就要求學(xué)校要能夠在經(jīng)費(fèi)的使用中做好“應(yīng)急預(yù)案”，既要在學(xué)期初進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)留有充足的“空額”經(jīng)費(fèi)，又要在應(yīng)急時(shí)學(xué)會(huì)“用最少的錢辦最好的事”。

三是要嚴(yán)格支出管理。在辦理相關(guān)支出業(yè)務(wù)時(shí)，學(xué)校必須以實(shí)際發(fā)生額列支，不要弄虛作假，虛列虛報(bào)，造成主管部門的“感冒”情緒。特別是各種費(fèi)用的支出應(yīng)取得合法且真實(shí)的原始憑證，經(jīng)辦、驗(yàn)收、證明、審核、審批等環(huán)節(jié)必須認(rèn)真對(duì)待，不能出現(xiàn)違規(guī)乃至違法行為。在這個(gè)過(guò)程中，校長(zhǎng)作為“一枝筆”，切不可批“糊涂”票據(jù)，更不可批“白紙條”。對(duì)超出的經(jīng)費(fèi)，采取適時(shí)緩解的對(duì)策，做到“用后不尷尬，報(bào)支有原則”。

當(dāng)然，在經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中，學(xué)校還必須確保經(jīng)費(fèi)使用的透明度，將使用情況進(jìn)行定期公布，接受師生、社會(huì)的監(jiān)督。只要我們將經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上，學(xué)校就會(huì)平穩(wěn)地走在發(fā)展的道路上。