何云江　等

紅花崗區(qū)開展的“四民”社區(qū)建設(shè)，努力搭建溝通黨心民心的橋梁，目的是“安民、便民、樂民、康民”，讓群眾安心、省心、開心、舒心。

舟水橋辦事處鎮(zhèn)隆社區(qū)居民吳志友說：“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家，如今社區(qū)有什么事，只要居委會和黨員發(fā)出號召，居民們沒有不積極響應(yīng)的?！?/p>

遵義市紅花崗區(qū)在廣泛深入開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動中，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，針對社區(qū)在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化和新問題，充分調(diào)動市民建設(shè)美好家園的積極性，有效整合各種社會資源，真心實(shí)意地為廣大市民辦實(shí)事、做好事，讓居民得實(shí)惠，使干部受教育，搭建起溝通黨心民心的橋梁，探索出了一條新時期城市管理“安民、便民、樂民、康民”的新路子。

“四民”社區(qū)建設(shè)，“安民”就是讓群眾安心，“便民”是讓群眾省心，“樂民”是讓群眾開心，“康民”是讓群眾舒心。全區(qū)各街道辦事處和居委會社區(qū)建設(shè)以此為平臺，使得原本千頭萬緒的社區(qū)工作一下變得簡單明了。

以黨建為龍頭

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

紅花崗區(qū)委書記王進(jìn)江認(rèn)為，黨建是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是引領(lǐng)社區(qū)居民自治的核心。抓住了社區(qū)黨建，就等于抓住了社區(qū)建設(shè)的牛鼻子。

近年來，在加強(qiáng)社區(qū)黨群組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，紅花崗區(qū)將85個城市居委會整合成48個社區(qū)居委會，設(shè)置社區(qū)黨組織48個、樓院和物業(yè)小區(qū)黨小組133個、社區(qū)工會56個、婦女聯(lián)合會48個、共青團(tuán)組織45個、各類行業(yè)協(xié)會55個。

同時，紅花崗區(qū)還積極推進(jìn)居民自治，促進(jìn)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理。北京路街道辦事處插旗山社區(qū)班子成員不僅要過公開招考關(guān)，還得過黨員群眾選舉關(guān)，既創(chuàng)新了干部選用方式，又調(diào)動了社區(qū)群眾行使民主權(quán)利的積極性。

各社區(qū)居委會還普遍建立了民主議事會，成員都由社區(qū)黨員、居民小組長、居民代表五至七人組成，定期或不定期地開會，與居支兩委共同協(xié)商社區(qū)重大事務(wù)。

全區(qū)在推行居務(wù)公開的實(shí)踐中，還探索建立了居務(wù)點(diǎn)題公開制度。群眾想看（知道）什么，居委會就公開什么，每年召開兩次點(diǎn)題公開大會，會上由居民點(diǎn)題，社區(qū)干部作答復(fù)，變固定公開為互動公開，吸引了越來越多的群眾參與到社區(qū)事務(wù)中來。近4年間，全區(qū)48個社區(qū)共接受群眾點(diǎn)題1000多個，其中80%的問題在現(xiàn)場得到了答復(fù)。

安民：治安防范網(wǎng)絡(luò)化

“以民安民”除死角

“安民”，即讓老百姓有一個安全、放心的居住環(huán)境。紅花崗區(qū)北京路辦事處負(fù)責(zé)人告訴記者，城市流動人口多，治安案件多發(fā)，往往會給市民的心理帶來很大壓力，社區(qū)建設(shè)把抓社會治安放在首位，不僅市民積極擁護(hù)，也容易成為社區(qū)以后各項(xiàng)工作開展的突破口。

紅花崗區(qū)委書記王進(jìn)江告訴記者，除了公安機(jī)關(guān)承擔(dān)社會面控制外，在各社區(qū)內(nèi)部防范走的是“以民安民”的路子，這是“安民”社區(qū)建設(shè)的“殺手锏”，構(gòu)成公安巡防隊(duì)伍之外的“天羅地網(wǎng)”?！耙悦癜裁瘛本褪前焉鐓^(qū)里一些4050人員、志愿者等組織起來，設(shè)立公益崗位，通過培訓(xùn)，讓他們成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“常備軍”，目前這支特殊的巡防隊(duì)伍已達(dá)330余人。此外，各社區(qū)還發(fā)動廣大社區(qū)居民群眾、樓院組長，組建志愿義務(wù)巡防隊(duì)伍1700余人。這幾支隊(duì)伍合理布防在街道、社區(qū)、樓棟的要害部位，晝夜24小時不間斷的巡邏防范，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。

在紅花崗桃源洞社區(qū)，有一支哨子巡邏隊(duì)，可謂家喻戶曉。桃源洞社區(qū)屬于舊城區(qū)，舊房多、困難企業(yè)職工多，多數(shù)居民的防護(hù)設(shè)施較差。2007年5月，社區(qū)“兩委”通過多次調(diào)研，積極開展群眾工作，成立了哨子巡邏隊(duì)，每個隊(duì)員胸佩一哨子，在巡邏中發(fā)現(xiàn)異常便鳴哨示警。針對社區(qū)職工家庭，居民上班離家，哨子巡邏隊(duì)巡查守護(hù)，居民下班回家，哨子隊(duì)撤崗收隊(duì)。此舉很受雙職工家庭歡迎，哨子巡邏隊(duì)的影響越來越大，如今已發(fā)展到12人，全部是社區(qū)支部黨員，年齡最大的有80歲，年輕的也有40歲，平均年齡在60歲以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自哨子巡邏隊(duì)開展巡邏守護(hù)以來，這里沒再發(fā)生一起治安案件。

鎮(zhèn)隆社區(qū)原屬遵義鈦廠家屬區(qū)，常住居民1670多戶4600余人，其中60歲以上老人占四分之一，是典型的老齡化社區(qū)。社區(qū)成立了一支由老工人、老黨員、老干部組成的20人的專職巡邏隊(duì)，堅(jiān)持每天24小時輪流巡查，分布社區(qū)重點(diǎn)防控區(qū)域的5個治安崗?fù)?，晝夜巡邏守護(hù)；此外還成立了一支由社區(qū)干部、街道積極分子、低保對象等組成的義務(wù)巡邏隊(duì)，與專職巡邏隊(duì)相互配合、維護(hù)社區(qū)治安，樓院門道由小區(qū)居民推選的樓組長負(fù)責(zé)監(jiān)守。每年在該社區(qū)民意測評中，居民安全感的滿意率均在80%以上，2005年至2007年連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零發(fā)案。老城辦事處和紅花崗社區(qū)向社區(qū)居民發(fā)出倡議，開展鄰里之間的守望活動，每家送一個守望提示牌，從看好鄰居的門做起，讓住戶互幫互助。

便民：搭建社區(qū)服務(wù)平臺

小事難事不出街區(qū)

近幾年來，紅花崗區(qū)大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)投入，在街道、社區(qū)分別成立并形成以街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)，招募志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。

老城街道紀(jì)念館社區(qū)、舟水橋街道鎮(zhèn)隆社區(qū)等32個社區(qū)設(shè)立了社區(qū)服務(wù)工作崗，建立了一站式服務(wù)平臺；北京路街道插旗山社區(qū)等10個社區(qū)各制作一本便民服務(wù)手冊，建立了社區(qū)便民信息服務(wù)平臺；北京路街道環(huán)城路社區(qū)等19個社區(qū)各興辦一個社區(qū)網(wǎng)站，公布便民利民服務(wù)內(nèi)容，建立了社區(qū)居民網(wǎng)上便捷服務(wù)平臺；延安路街道金獅山社區(qū)等29個社區(qū)各設(shè)立了一個悄悄話室，安裝了親情電話，建立起特殊社區(qū)居民訴求的溫馨服務(wù)平臺；北京路街道插旗山社區(qū)等29個社區(qū)均設(shè)立了一個愛心屋，募集幫困基金和居民日常生活物資，發(fā)放愛心卡，建立起對困難社區(qū)居民的幫困服務(wù)平臺。在社區(qū)號召和組織下，志愿為空巢老人、留守兒童等上門服務(wù)的志愿者，僅北京路辦事處下轄各社區(qū)，就有2430多人。

記者在北京路街道辦事處環(huán)城路社區(qū)居委會小院里看到，一樓大小房間分設(shè)著“愛心藥房”、“愛心糧油副食品配送點(diǎn)”、“郵政代辦所”、“便民工具百寶屋”、健身室，地方雖小，條件簡陋，但讓很多居民，特別是困難居民倍感溫馨。

記者在各個社區(qū)看到，不少居委會還專門設(shè)立了“愛心工具百寶屋”，里面分類擺列著電工、木工、鉗工、計(jì)量、農(nóng)具、雨具等實(shí)用工具100多件。環(huán)城路社區(qū)居委會主任高峰說，這些工具早已退出了百姓家庭，但日常生活中難免要用，群眾專門購買某樣工具又無必要，于是社區(qū)居委會出資購買了家庭實(shí)用工具，免費(fèi)借給居民使用。

紅花崗區(qū)在“便民”社區(qū)建設(shè)中，積極調(diào)動社區(qū)企事業(yè)單位和其他社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織資源優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。近年來，全區(qū)48個社區(qū)與駐區(qū)單位簽約結(jié)對共建達(dá)175對，吸納共駐共建資金98萬元，為駐區(qū)單位解決問題176個。

2007年5月，中山路街道辦事處組建了遵義市第一個義工銀行，志愿者通過開展志愿者活動，將自己的愛心和時間儲蓄起來，當(dāng)有一天自己需要幫助時，別的義工再對其提供義務(wù)幫助，探索了志愿者服務(wù)新途徑。目前，該義工銀行有義工150人，建檔100余人。他們累計(jì)參與抗災(zāi)、救助孤寡、義務(wù)勞動等活動1000余人次，分別存入個人檔案。

在北京路街道環(huán)城路社區(qū)，有一支40多名志愿者組成的便民服務(wù)隊(duì)。他們多數(shù)是退休的鐵路工人，雖收入不高，但參與社區(qū)公益事業(yè)的熱情很高。73歲的鄭德光自2001年以來，為居民義務(wù)送發(fā)郵件，因社區(qū)內(nèi)的住房無門牌號碼，過去郵遞員不熟路，不是找不到戶，就是送錯人，鄭德光老人主動接下這個“差事”后，七年中共送了3萬多件郵件，從未出現(xiàn)一例差錯，被社區(qū)居民親切稱為“我們社區(qū)的郵遞員”。