孟　盛

心態(tài)要放正

“一邊拼命地干，一邊拼命地熬”——某些副縣長在抱怨中尋找各自出路，其間勾勒出許多值得玩味的官場心態(tài)。

一些副縣長逐漸琢磨出一套處世哲學(xué)——攬事不攬權(quán)，做事不爭功，陪同不炫耀；演好角色，拿捏分寸，把握平衡，進(jìn)退有度……盡管心態(tài)疲憊，卻不失為一種伺機(jī)“升級”的有效手段。

某些副縣長，特別是“空降部隊(duì)”，自知當(dāng)?shù)厣仙臻g有限，為盡快擺脫角色的束縛，想方設(shè)法通過關(guān)系運(yùn)作回市級部門任副局長。盡管從此“清凈無為”，但責(zé)任的壓力卻大大減少。

某些副縣長無法快速上進(jìn)，只能“多年媳婦熬成婆”，苦等5年后換屆一搏。還有一類副縣長，自知“快到點(diǎn)了”，上升無望，消極混日，干工作表現(xiàn)出“干多沒啥意思，不干不夠意思，干點(diǎn)意思意思，全干你啥意思”的“撞鐘”心態(tài)。

種種不良心態(tài)，折射出一些副縣長心煩氣躁的官場生態(tài)，這些消極心態(tài)不僅導(dǎo)致行政效率低下或行政不作為，同時(shí)造成公共資源的浪費(fèi)，更不利于當(dāng)?shù)匕嘧咏ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長楊鳳春指出，某些副縣長群體的失衡心態(tài)，既存在基層政府管理體制的積弊，同時(shí)反映出官本位積習(xí)下，一些官員的利己主義思想。

“要說尷尬，每個(gè)位置的人都有自己的尷尬，如果連一個(gè)副縣長都要叫苦，那些還沒脫貧的老百姓呢？”副市長周波說，“有些角色手中本來就不應(yīng)擁有某些權(quán)力，如果因此而抱怨不能施展拳腳，那是急于攬權(quán)、急功近利的思想在作祟。”他認(rèn)為，副縣長應(yīng)提高政治素質(zhì)、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、鍛煉工作能力，多把心思放在干事上?！皼]有無權(quán)，只有無能。擺正心態(tài)，是金子總要發(fā)光，在哪都能闖出名堂！”

“‘為官一任、造福一方，當(dāng)官應(yīng)以老百姓的滿意度為準(zhǔn)繩，而不是去計(jì)較個(gè)人權(quán)力的得失或一時(shí)的困頓?！狈锤瘜W(xué)者辛宇指出，“關(guān)鍵看你做事是否出于公心。”

必然階梯

不容否定的現(xiàn)實(shí)是：副縣長們大多數(shù)是從局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手一步一個(gè)臺(tái)階干上來的，他們是基層政治角逐中的佼佼者，在邁上這個(gè)新臺(tái)階后，也意味著踏上了新的上升階梯。

羅強(qiáng)兩年前從鎮(zhèn)黨委書記提拔為副縣長，回憶起任職那天，他用“激動(dòng)不已”來形容當(dāng)時(shí)的心情。晚上，一家人高高興興出去殺了頓館子。他說自己是地地道道農(nóng)民的兒子，從基層一步一個(gè)腳印干上來，能有今天，拿他老父親的話來說，“光宗耀祖了！”還在公示期，領(lǐng)導(dǎo)同事、親朋好友就紛紛向他表示祝賀。

“這是對我多年來扎根基層踏踏實(shí)實(shí)干事的充分肯定。”羅強(qiáng)告訴記者，“信任與期許來自方方面面，組織的、同志的、鄉(xiāng)親的、父母的、妻兒的……讓我始終感覺，這份事業(yè)有沉甸甸的責(zé)任?！?/p>

在副縣長這個(gè)崗位上，他說，自己收獲的不僅僅是級別與官位的進(jìn)步，或者占領(lǐng)了通往更高位置的一個(gè)口岸，而在于對自身綜合能力全方位的鍛煉和磨礪，個(gè)人思想能力素質(zhì)的全面提升。

羅強(qiáng)主要分管農(nóng)業(yè)。憑借著多年的積累，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輕車熟路的他更將以前當(dāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，對農(nóng)村現(xiàn)實(shí)之思考和想法帶進(jìn)新崗位的實(shí)踐中。如今，新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)?shù)馗愕蔑L(fēng)生水起，一家一戶的農(nóng)家小院干凈整潔，村村污水集中處理，合作醫(yī)療有聲有色，農(nóng)民從打工仔到小老板……

“沒有副縣長這個(gè)平臺(tái)，我不可能將這些想法實(shí)現(xiàn)，為老百姓做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的‘功課?！彼f，“每次當(dāng)不認(rèn)識(shí)的鄉(xiāng)親老遠(yuǎn)沖我打招呼時(shí)，就感到干起這份事業(yè)特別帶勁，特別滿足?！?/p>

一份耕耘一份收獲。采訪中許多副縣長同樣表示，這個(gè)位置雖有尷尬之處，但并不乏奔頭?！爱吘拐镜酶卟拍芸吹酶h(yuǎn)，比起以前當(dāng)局長，無論是眼界還是看問題的角度，都更為宏觀和全面；要面對更復(fù)雜的關(guān)系、局面和千頭萬緒的工作，處理問題的方式方法也成熟了?！备笨h長田宏認(rèn)為，自己在這個(gè)崗位上得到了歷練，而目前這個(gè)位置也是其仕途中必然的階梯。

現(xiàn)實(shí)中，一些工作能力強(qiáng)的副縣長，三兩年，或提拔，或重用，成功踏上常規(guī)晉升通道。

采訪中一些副縣長也表示，尷尬是一些客觀現(xiàn)象，并非對現(xiàn)狀不滿，只是沒料到在這個(gè)位置上做事會(huì)有那么大的難度，或許之前對困難預(yù)測不足，影響到履職和作用的發(fā)揮。

不做“消費(fèi)型”領(lǐng)導(dǎo)

一些專家學(xué)者認(rèn)為，盡管副縣長話題存在爭議，但不能忽視這一基層政治生活的特殊現(xiàn)象。“郡縣治，則天下安”，自秦置郡縣，縣就是我國行政區(qū)劃中的一個(gè)基本單元，其發(fā)展穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的基石。

“‘麻雀雖小，五臟俱全，縣級政權(quán)的建設(shè)問題一直受到高度重視。事實(shí)上，國家的大政方針最終都要靠基層政權(quán)來落實(shí)。”四川省委政研室副主任李后強(qiáng)教授指出。

我國有兩千多個(gè)縣，也就意味著有2萬多名副縣長，他們分工明確、各管一塊，許多政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)事務(wù)的方方面面都要靠他們來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)完成，發(fā)揮好這一群體的作用，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)興衰，直接影響到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展大計(jì)。

他認(rèn)為，對于講求“生活政治”的基層來說，道德修為、個(gè)人魅力、人品官品、性格人格等軟實(shí)力的征服比硬權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)更為有效。

“不要去做‘消費(fèi)型領(lǐng)導(dǎo)。比如有些副縣長總想盡可能多地支配部門的權(quán)力和資金，下面當(dāng)然不買賬。為什么不換個(gè)角度想想，給部門做加法而不是做減法呢？”他向記者談起，當(dāng)年掛職副縣長時(shí)，他分管婦聯(lián)、科技等“弱勢部門”，不僅積極為部門爭取省上經(jīng)費(fèi)，而且創(chuàng)新思路、亮點(diǎn)頻出、成績斐然，受到全國表彰。

當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)主觀因素的同時(shí)也應(yīng)看到，要想更好地發(fā)揮好副縣長群體的作用，客觀條件同樣重要。應(yīng)該積極為副縣長創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的施政環(huán)境，調(diào)動(dòng)起他們的積極性，樹立起他們的威信，激發(fā)起他們的創(chuàng)造力，讓他們有干勁、有沖勁、有動(dòng)力、有號(hào)召力，能夠充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，干出一番事業(yè)、造福一方百姓。

因此，一些采訪對象認(rèn)為，應(yīng)在一定范圍內(nèi)擴(kuò)充副縣長的權(quán)力，為其履職盡責(zé)提供良好的外部條件。某市市委常委、市紀(jì)委書記向光宜主張，一把手應(yīng)為副縣長落實(shí)“三權(quán)”——人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)。

“人權(quán)”，即在組織部門推薦、考察干部的時(shí)候，涉及到副縣長分管的部門，應(yīng)賦予其提名權(quán)。目前雖然也有征求分管副縣長意見這一程序，但很多時(shí)候只是走走形式；“事權(quán)”，即在涉及到副縣長分管工作的，在允許其列席縣委常委會(huì)之外，應(yīng)給予其發(fā)言權(quán)，讓其充分表達(dá)自己的想法和主張；“財(cái)權(quán)”，即在項(xiàng)目審批時(shí)，原則上分管副縣長簽批后才能生效，為其樹立權(quán)威。此外，還應(yīng)給予副縣長一定的工作經(jīng)費(fèi)保障，滿足其正常的公務(wù)開銷，讓他們不再“捉襟見肘”。

為了達(dá)到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有專家學(xué)者建議，可以探索副縣長權(quán)責(zé)明晰方面的規(guī)章制度。據(jù)記者多方了解，對于政府班子具體行政權(quán)力的規(guī)定，似乎只有《國務(wù)院工作規(guī)則》及各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地實(shí)際制定的規(guī)范性文件，這些具有普遍約束力的內(nèi)部規(guī)程，也僅限于內(nèi)部工作程序性安排。

至于縣級政府，職責(zé)權(quán)限和職位說明更加粗線條，“某些地方會(huì)有一些工作文件，對行政架構(gòu)和分工進(jìn)行簡要說明?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授毛昭輝告訴記者。盡快加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)是破解副縣長權(quán)責(zé)分離等現(xiàn)象的根本保障。（應(yīng)采訪者要求，文中涉及的副縣長皆為化名）