本刊評(píng)論員

在中國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，“節(jié)約”被提升到了空前的重視程度。

新年伊始，各地就紛紛表態(tài)，“黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子”，今年行政支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；緊接著，中央下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，提出對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的“節(jié)儉”要求。其措辭之嚴(yán)，規(guī)定之細(xì)，前所未見，并在剛剛閉幕的兩會(huì)上身體力行——縮短會(huì)期節(jié)約開支，甚至摳到一張紙。

在全球金融危機(jī)的冷風(fēng)中，能“暖”民眾之心的，除了實(shí)實(shí)在在的“民生棉襖”，還有那種“上下一心，共克時(shí)艱”的道德感召。政府民眾“抱團(tuán)取暖”，就能最大限度的凝聚人心，積聚力量，走過這個(gè)冬天。

不過，若是僅限于特殊時(shí)期的非常之為，還是依循以往那種運(yùn)動(dòng)式的治理套路，那樣的“節(jié)約”，既會(huì)因無剛性約束而“隨心所欲”，也會(huì)在“時(shí)效”期后漸至“失效”。

歷年來，中央三令五申“發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣”，大力號(hào)召建設(shè)“節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)”；但現(xiàn)實(shí)卻是，我國的行政成本一直居高不下、“三公消費(fèi)”消耗巨大，隨便撿來的“公款消費(fèi)清單”，被拿到網(wǎng)上曝光，就能引起公眾的義憤與嘩然。

行政成本是一種執(zhí)政成本，因此，能不能“節(jié)約”也是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)。過去我們更多把“節(jié)約”歸于作風(fēng)建設(shè)的范疇，結(jié)果是“誨爾諄諄,聽我藐藐”。其實(shí)，節(jié)約不僅是一個(gè)道德問題，更是一個(gè)制度問題。作為公權(quán)力的衍生品的公款消費(fèi)，也天生具有“自肥”的屬性。所以對(duì)待它，就應(yīng)該像把權(quán)力關(guān)進(jìn)囚籠里一樣，扎緊其制度的籬笆。

從治理的層面講，在勤儉節(jié)約和奢侈浪費(fèi)之間，過去也并非沒有制度的紅線。比如，哪級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部坐哪個(gè)檔次的車，辦公室面積多大，哪些消費(fèi)場(chǎng)所是不能去的……不過，文件的規(guī)定并非現(xiàn)實(shí)的規(guī)范，公款“西游記”、“天價(jià)煙”等等，在某種程度上成為了“待遇”或“潛規(guī)則”，這才有了“天價(jià)煙局長(zhǎng)”、“按摩書記”出事后的“倒霉”之論。

這也說明，監(jiān)督是一個(gè)大問題。踩過了紅線，并不等于引爆了地雷。往往知道的人不會(huì)說，會(huì)說的人不知道。局外的公眾看不見，看得見的是同一利益格局中的人。這也就是歷來在壓縮行政成本問題上“成效不彰”的關(guān)鍵性因素。

誰都知道，在監(jiān)督問題上，僅有“自律”是靠不住的，關(guān)鍵還在“他律”。但如果仍然是人大代表讀不懂的預(yù)算報(bào)告，政府的賬本繼續(xù)將民眾拒之門外，那么這次“厲行節(jié)約”的效果如何，能持續(xù)多久，還真不好說。