劉曉光

城鎮(zhèn)環(huán)境不僅代表著一個(gè)城鎮(zhèn)的整體形象和精神風(fēng)貌，更能體現(xiàn)出一個(gè)城鎮(zhèn)的品位和獨(dú)特風(fēng)格。特別是在各地都大搞招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)環(huán)境的好壞日益成為地區(qū)間投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素，直接影響招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作的效果。作為全省“十弱縣”的明水，我們更要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加快市政建設(shè)步伐，努力提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供必要支持。

一、要科學(xué)定位。統(tǒng)籌規(guī)劃。明確城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和主攻方向

隨著外向化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的加快，我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將進(jìn)入加快發(fā)展的新階段。因此，我們要超前謀劃，提早準(zhǔn)備，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范有序發(fā)展。一要科學(xué)制定城鎮(zhèn)藍(lán)圖。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖，是城鎮(zhèn)建設(shè)的總綱，要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)，適度超前，量力而行”的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)樓區(qū)、道路、給排水、通訊、供熱、供氣、綠化、亮化等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，統(tǒng)一步調(diào)實(shí)施，堅(jiān)決避免私搭亂建和建了拆、拆了建等無(wú)序規(guī)劃的行為。二要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)分區(qū)。要大力搞好以明水鎮(zhèn)為核心的中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞縣黨政辦公中心規(guī)劃好行政辦公區(qū)，圍繞格林工業(yè)園、三精工業(yè)園規(guī)劃好新型工業(yè)區(qū)，圍繞百貨大樓、購(gòu)物中心規(guī)劃好商業(yè)集中區(qū)，圍繞老城區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造和市房開(kāi)發(fā)規(guī)劃好居民生活區(qū)。三要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。制定規(guī)劃的最終目的是執(zhí)行好、實(shí)施好、落實(shí)好規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供可供遵循的科學(xué)指導(dǎo)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行上，要堅(jiān)持依法推進(jìn)，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)口”的原則，認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線管理制度，對(duì)不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批建，對(duì)違法違章建筑給予嚴(yán)肅查處，依法拆除。

二、要扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)步實(shí)施把握城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和建設(shè)重點(diǎn)

雖然我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能還不夠完善、綜合配套設(shè)施還嚴(yán)重不足，但辯證地看。這也為我們加快城鎮(zhèn)建設(shè)提供了廣闊空間。我們要借鑒先進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，立足明水實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一要狠抓棚戶區(qū)改造。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題人手，用足用好國(guó)家的棚戶區(qū)改造政策，切實(shí)把我縣棚戶區(qū)改造這一利民工程實(shí)施好、建設(shè)好，從根本上改善老百姓的居住和生活環(huán)境。2009年，我縣共實(shí)施改造棚戶區(qū)7處，拆遷面積8.8萬(wàn)平方米。建設(shè)樓房40棟，建設(shè)面積達(dá)32.6萬(wàn)平方米，使明水小城發(fā)生了翻天覆地的變化。今年，我們還將繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度。規(guī)劃建設(shè)面積突破50萬(wàn)平方米。力爭(zhēng)到2011年底，將主城區(qū)棚戶區(qū)全部改造完畢。二要狠抓城市三供兩治建設(shè)。要以完善城市功能為重點(diǎn)，大力實(shí)施城市“三供兩治”工程。今年，要繼續(xù)加大城市給排水設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)完成城鎮(zhèn)給排水工程、污水處理廠工程和垃圾處理廠工程。同時(shí)，要積極吸引域內(nèi)外投資者、有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和委托經(jīng)營(yíng)等方式，力爭(zhēng)在城鎮(zhèn)集中供熱、集中供氣上破題，提高城市整體服務(wù)水平。三要狠抓休閑廣場(chǎng)建設(shè)。要把服務(wù)于民作為城市建設(shè)的最終理念。不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能，繼續(xù)規(guī)劃和完善已經(jīng)建成的總面積近100萬(wàn)平方米的九龍廣場(chǎng)、教育廣場(chǎng)、人民公園三大休閑廣場(chǎng)。九龍廣場(chǎng)要重點(diǎn)實(shí)施綠化和美化。栽植綠籬5000平方米，栽花20萬(wàn)株，增加拉膜亭2座；教育廣場(chǎng)要重點(diǎn)實(shí)施人行步道板鋪裝和健身設(shè)備安裝；人民公園要重點(diǎn)實(shí)施中心廣場(chǎng)改造、鋪裝大理石路面、擴(kuò)建健身廣場(chǎng)、改建林木觀賞區(qū)等工程，為人民群眾提供更加完備的休閑娛樂(lè)空間。四要狠抓城市美化工作。要以“改善城市環(huán)境，建設(shè)靚麗明水”為目標(biāo)，加大城市美化建設(shè)力度。要突出抓好城市綠化香化工作，重點(diǎn)實(shí)施南五路景觀大道建設(shè)，完成城內(nèi)主次干道兩側(cè)的綠化帶建設(shè)任務(wù)，使城內(nèi)所有道路全部實(shí)現(xiàn)綠化香化。要突出抓好城市亮化工作。重點(diǎn)實(shí)施過(guò)境路、北三路、南五路、東二路、西二路、西三路等7條道路亮化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全部亮化。

三、要高效管理。多舉并重。提升城鎮(zhèn)建設(shè)的形象和管理水平

要站在城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，切實(shí)打破傳統(tǒng)的管理模式，積極在高效能管理上下工夫，確保城市建設(shè)收到良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。一要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。在制度建設(shè)上，要建立科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的城管體制，堅(jiān)持依法管理、依法治城方針，進(jìn)一步提高城市綜合執(zhí)法水平，推動(dòng)城市管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)理念上，要學(xué)習(xí)、借鑒、引入先進(jìn)的、科學(xué)的，切合明水發(fā)展實(shí)際的城市管理理念，提升城市發(fā)展層次和水平。二要全面促進(jìn)城管隊(duì)伍建設(shè)。要加大城管工作領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步理順管理體制，切實(shí)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，不斷提高城管監(jiān)察執(zhí)法水平。要加大城管隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。緊緊抓住各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，積極培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的城管監(jiān)察隊(duì)伍，打造忠誠(chéng)的城鎮(zhèn)管理守衛(wèi)者形象。三要積極加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“門(mén)前三包”責(zé)任制，加大主次街道、居民區(qū)垃圾的清運(yùn)力度，達(dá)到“三無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)。要加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的整頓力度，堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈地治理馬路攤床、馬路車站和亂貼、亂畫(huà)的廣告行為，從根本上治理城市“牛皮癬”這一頑疾。特別是要加強(qiáng)建筑施工整治，建筑工地內(nèi)的垃圾要達(dá)到日產(chǎn)日清，杜絕建筑材料占道現(xiàn)象，保護(hù)好城鎮(zhèn)建設(shè)成果。

四、要綜合分析，審視縣情。查找城鎮(zhèn)建設(shè)的困難和解決辦法

作為全省“十弱縣”的明水縣來(lái)說(shuō)，資金短缺已成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。因此，針對(duì)我縣自有財(cái)力不足，城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入有限的實(shí)際問(wèn)題，要綜合分析，努力探索。積極在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做好文章。一要在對(duì)上爭(zhēng)取上做好文章。要緊緊抓住國(guó)家延續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)。不斷加大對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金工作力度。特別要在城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、道路改造、給排水設(shè)施改造、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目和資金上狠下工夫，努力把可給可不給的項(xiàng)目爭(zhēng)到手、可給可不給的資金爭(zhēng)到位，以緩解自身財(cái)力不足影響城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題。二要在招商引資上做好文章。找準(zhǔn)外阜資源與本地資源銜接的切入點(diǎn)，特別是在棚戶區(qū)改造、市房開(kāi)發(fā)和城市給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們要采取緩交稅費(fèi)、減免稅費(fèi)等方式，把招商引資政策放到最寬，利益讓到最大，以此吸引域外的大客商，來(lái)明水投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣既能進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，也能實(shí)現(xiàn)外來(lái)投資者滿意、建設(shè)主管部門(mén)得益、廣大居民受益的良好局面。三要在融資渠道上做好文章。要按照“政府主導(dǎo)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、投資多元化”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立健全工作機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金參與城市建設(shè)。要努力拓寬投資和融資渠道，探索城市建設(shè)和管理投入新途徑，努力激活民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣開(kāi)投資渠道，多方籌措建設(shè)資金，緩解城市建設(shè)資金緊張的狀況。

編輯李舶