法制講座走進(jìn)中南海

鄒　瑜

1994年12月9日，華東政法學(xué)院國(guó)際法系主任曹建明走進(jìn)中南海懷仁堂，為中央政治局領(lǐng)導(dǎo)講授了一堂法制課。很多人認(rèn)為這是中央政治局的首堂法制課。事實(shí)并非如此，早在上世紀(jì)80年代中期，中央領(lǐng)導(dǎo)就曾集體學(xué)法，四次在中南海聽(tīng)法制講座。我當(dāng)時(shí)是司法部部長(zhǎng)，是這項(xiàng)工作的直接推動(dòng)者、參與者。

要講法制講座走進(jìn)中南海，得從全民普法講起。當(dāng)時(shí)，我提出中央領(lǐng)導(dǎo)同志集體學(xué)法，是把它作為推動(dòng)全民普法的關(guān)鍵條件的。

提出全民普法的初步設(shè)想

1980年初，彭真任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼法制委員會(huì)主任。人大常委會(huì)要有一個(gè)“苦力”班子，有一天他就對(duì)人大常委會(huì)法制委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉復(fù)之說(shuō)，最好能找?guī)讉€(gè)搞過(guò)政法工作，又有地方工作經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)。劉復(fù)之推薦了我。1980年4月，我從國(guó)家地震局局長(zhǎng)的崗位上調(diào)到了全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)任副秘書(shū)長(zhǎng)。到1981年全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)習(xí)仲勛兼任法制委員會(huì)主任時(shí)，我擔(dān)任了法制委員會(huì)副主任。

1980年，彭真提出要對(duì)立人民公社法進(jìn)行調(diào)研。我記得當(dāng)時(shí)派了三個(gè)組去幾個(gè)省調(diào)研，段君毅、杜潤(rùn)生和我各帶一個(gè)組，跑了三四個(gè)省的農(nóng)村。調(diào)查結(jié)果一致認(rèn)為，人民公社法不但不能立，人民公社的體制還應(yīng)當(dāng)撤銷。在當(dāng)時(shí)的調(diào)研過(guò)程中，不少基層干部和老百姓提出了許多法律問(wèn)題。例如：家里發(fā)生繼承財(cái)產(chǎn)的糾紛怎么辦？有人欠我的錢拖著不還怎么辦？80年代初，立法機(jī)關(guān)雖開(kāi)始了系統(tǒng)的立法進(jìn)程，司法機(jī)關(guān)也恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是由于受“文化大革命”的影響，加上大多數(shù)的干部和群眾不懂法，由此引發(fā)的各種違法犯罪問(wèn)題困擾著人們。從那時(shí)候起，我就初步萌生了要普及法律常識(shí)的想法。

1982年4月，我從全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)到司法部工作，擔(dān)任第一副部長(zhǎng)，1983年至1988年任部長(zhǎng)。我了解到司法部之前也開(kāi)展了法制宣傳工作，但當(dāng)時(shí)的法制宣傳僅限于文字宣傳，而且宣傳的對(duì)象、目的不夠明確，廣度、深度都不夠，效果不明顯。

1984年前后，彭真在一次會(huì)議上提出要把法律交給人民。這就意味著必須要讓人民掌握法律，做到懂法、知法、守法、用法。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，我開(kāi)始注意發(fā)現(xiàn)各地法制宣傳的好典型。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)遼寧本溪鋼鐵公司的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭給職工上法制課，深受職工歡迎，給我留下了深刻的印象。1983年，我在本溪曾問(wèn)一位80多歲的老太太知道不知道什么是憲法，該老太太說(shuō)，“知道，憲法是媽媽，其他法律是兒子，媽媽比兒子大。”由此可見(jiàn)當(dāng)時(shí)本溪普法教育成效之一斑。1984年春，我就帶著一個(gè)工作組到本溪蹲點(diǎn)，和職工一起聽(tīng)法制課。課堂上，我發(fā)現(xiàn)多數(shù)職工認(rèn)真做筆記，休息時(shí)我就與一位車間主任聊天。我問(wèn)：“學(xué)法有興趣嗎？”他回答：“不但有興趣，而且挺管用?！蔽覇?wèn)：“你講講怎樣管用？”他說(shuō)：“學(xué)法前，車間常常丟失工具和物品，學(xué)法后再?zèng)]有丟失過(guò)東西，而且有的職工還悄悄地把東西送了回來(lái)?！?984年6月5日至7日，我們?cè)诒鞠姓匍_(kāi)了有各省、市司法廳、局長(zhǎng)參加的全國(guó)法制宣傳工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，“爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，在全體公民中普及法律常識(shí)”就是我們?cè)谶@次會(huì)議上首次提出來(lái)的。

全力推動(dòng)全民普法工程

在一個(gè)幅員遼闊，人口眾多，文化尚不發(fā)達(dá)的國(guó)家普及法律常識(shí)，是一條充滿艱辛的路。我們提出的全民普法規(guī)劃是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作光靠司法行政機(jī)關(guān)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有全黨、全國(guó)動(dòng)員是不可能實(shí)現(xiàn)的。

從本溪現(xiàn)場(chǎng)會(huì)回來(lái)以后，我就向彭真匯報(bào)了。彭真一開(kāi)始顧慮比較大，他說(shuō)，中國(guó)文化教育不發(fā)達(dá)，有80％的農(nóng)民，很多都是文盲，要在五年之內(nèi)普及法律知識(shí)恐怕做不到。我說(shuō)：“規(guī)劃是能夠?qū)崿F(xiàn)的。因?yàn)槿罕娪袑W(xué)法、用法的迫切要求；我們的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)不高，是普及法律常識(shí)而不是法律知識(shí)；另外，所謂基本普及是指60％的公民學(xué)懂了憲法、刑法、民法通則等大法和治安管理處罰條例的基本常識(shí)?！迸碚媛?tīng)了我的解釋以后，說(shuō)可以這樣做。我接著又提出，能不能由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一個(gè)決議，推動(dòng)全民普法。他表示同意，讓我先做準(zhǔn)備。

1985年初，中央書(shū)記處轉(zhuǎn)發(fā)了中央政法委書(shū)記陳丕顯在全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話，其中提到了全民普法。我當(dāng)時(shí)是中央政法委委員，在政法委會(huì)議上匯報(bào)過(guò)全民普法問(wèn)題。陳丕顯這個(gè)講話，曾征求我的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全民普法是很支持的，我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不贊成。

1985年6月9日至15日，根據(jù)彭真的倡議，中共中央宣傳部、司法部在北京共同召開(kāi)了全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議。這次會(huì)議是建國(guó)以來(lái)第一次專門討論法制宣傳教育工作的全國(guó)性會(huì)議。全國(guó)各省省委宣傳部長(zhǎng)、司法廳長(zhǎng)都來(lái)參加了。當(dāng)時(shí)中宣部部長(zhǎng)鄧力群十分支持。開(kāi)會(huì)時(shí)，他正在外地，我給他打電話請(qǐng)他回來(lái)，我作工作報(bào)告，他作大會(huì)總結(jié)。這次會(huì)議的召開(kāi)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。知名人士梁瀨溟、張申府、喻培厚致信彭真委員長(zhǎng)及各位副委員長(zhǎng)，表達(dá)衷心感激和擁護(hù)之意，說(shuō)這一措施將使我國(guó)成為世界上第一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為人類歷史進(jìn)程開(kāi)辟了光明偉大的新航道，成為世界各國(guó)的光輝典范。

1985年11月，在六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，司法部提交了普法“一五規(guī)劃”草案。全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，多數(shù)常委會(huì)組成人員表示贊成，但也有少數(shù)人認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)。他們的主要顧慮是，黨和政府的工作千頭萬(wàn)緒，但“上面千條線、下面一根針”，當(dāng)時(shí)只有計(jì)劃生育工作在基層貫徹得比較好，能扎到底，其他工作執(zhí)行都打了折扣，還有沒(méi)有精力抓普法工作呢？這種懷疑是有道理的。為此，我向他們解釋，只要全黨、全國(guó)重視，真正把它當(dāng)一回事來(lái)抓，認(rèn)真督促，是可以貫徹好的。一個(gè)五年規(guī)劃不行，還可以有兩個(gè)五年規(guī)劃、三個(gè)五年規(guī)劃……彭真也很重視，專門找我談話，說(shuō)：“我看了常委會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)，有些人認(rèn)為普法規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。人大一旦形成決議，如果實(shí)現(xiàn)不了，那便是違反決議。決議草案可以交大會(huì)表決通過(guò)。一旦通過(guò)了，你們就要努力工作，保證實(shí)現(xiàn)?！?/p>

也是在1985年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)（1985）23號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》。

至此，“一五普法規(guī)劃”用法律形式加以肯定，這就有了權(quán)威性。黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)了文件，號(hào)召力就更大，可以動(dòng)員全黨、全國(guó)來(lái)貫徹這個(gè)決議。

法律知識(shí)講座走進(jìn)中南海

1986年是“一五普法”的第一個(gè)年頭，當(dāng)時(shí)我想到，全民普法首先要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，于是在司法部黨組會(huì)議上提出為中央領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦法律知識(shí)講座的設(shè)想。我說(shuō)：按照我們黨歷來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，凡事只要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，動(dòng)作起來(lái)了，下面就跟著辦。如果領(lǐng)導(dǎo)都不學(xué)法、知法，要下面的人學(xué)法，怎么可能呢？學(xué)法要從中央領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，從中南海學(xué)法開(kāi)始。大家都很贊成我的想法，對(duì)講座的內(nèi)容和主講人也做了討論，還征求了一些法學(xué)家的意見(jiàn)。接著，我又向中央政法委做了匯報(bào)。喬石當(dāng)時(shí)是中央政法委書(shū)記，他表示同意。

那年6月，我給時(shí)任總書(shū)記的胡耀邦寫了一封信。我在信中說(shuō)：“普法”要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，首先請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭。建議中央政治局和書(shū)記處的同志帶頭聽(tīng)法制課，這樣肯定對(duì)全國(guó)的普法工作是很大的推動(dòng)。

胡耀邦支持我這個(gè)建議，就把我的報(bào)告批給了中央書(shū)記處書(shū)記胡啟立。一周時(shí)間不到，胡啟立找我商量上課的計(jì)劃。我們商定先開(kāi)四講，并確定了四講的內(nèi)容和主講人。四位主講人分別是中國(guó)人民大學(xué)副教授孫國(guó)華、中國(guó)政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)張晉藩、外交部條法司司長(zhǎng)王厚立、中國(guó)政法大學(xué)教授江平。這幾個(gè)人都是各自領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，孫國(guó)華當(dāng)時(shí)經(jīng)常給司法部做培訓(xùn)，跟我熟識(shí)；我當(dāng)時(shí)還兼任中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)，和張晉藩、江平也很熟悉。只有王厚立我不太了解，不過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)際斗爭(zhēng)很激烈，法律糾紛不少，中央領(lǐng)導(dǎo)很希望聽(tīng)聽(tīng)國(guó)際法方面的內(nèi)容。

孫國(guó)華是第一講，他當(dāng)時(shí)是高興、激動(dòng)，但又擔(dān)心水平低講不好。當(dāng)時(shí)給他準(zhǔn)備講稿的時(shí)間只有兩周。經(jīng)書(shū)記處決定后，司法部與中國(guó)法學(xué)會(huì)協(xié)同準(zhǔn)備第一次中南海講課。我們交給孫國(guó)華的題目是《馬克思主義關(guān)于法的作用》，孫國(guó)華后來(lái)沒(méi)有講這個(gè)題目，他說(shuō)中央領(lǐng)導(dǎo)馬克思主義理論水平都很高，像胡喬木就是全國(guó)全黨公認(rèn)的馬克思主義理論權(quán)威，認(rèn)為講這個(gè)題目壓力太大。孫國(guó)華將題目改為《對(duì)于法的性能和作用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》。

正式講課之前，我們審讀了孫國(guó)華的講稿，還在司法部會(huì)議室進(jìn)行了一次試講，社科院、法學(xué)會(huì)、中央書(shū)記處研究室有關(guān)人員應(yīng)邀參加，并提出一些修改意見(jiàn)。

1986年7月3日，正式講課。上午9時(shí)之前，司法部派車將孫國(guó)華接到中南海，在我和另一副部長(zhǎng)的陪同下，進(jìn)入中南海小禮堂，田紀(jì)云、郝建秀已提前趕到，對(duì)孫國(guó)華表示了歡迎。參加聽(tīng)課的有中共中央政治局和書(shū)記處成員胡耀邦、趙紫陽(yáng)、方毅、田紀(jì)云、喬石、李鵬、胡喬木、胡啟立、姚依林、陳慕華、陳丕顯、王兆國(guó)等，以及中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央辦公廳、中央政法部門、中央宣傳部門和中共北京市委的主要負(fù)責(zé)人。講座由胡啟立主持。在開(kāi)講前的簡(jiǎn)短講話中，他傳達(dá)了鄧小平6月28日在中央政治局常委聽(tīng)取端正黨風(fēng)、糾正不正之風(fēng)工作匯報(bào)時(shí)關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的意見(jiàn)，并指出，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，不僅有助于普及法律知識(shí)教育和帶動(dòng)全黨學(xué)法守法，依法辦事，而且有助于保證全面改革和四化建設(shè)的順利進(jìn)行。

講課時(shí)，胡耀邦非要孫國(guó)華坐在主座上，并說(shuō)“先生應(yīng)當(dāng)坐在主座上”。領(lǐng)導(dǎo)們都記了筆記，不時(shí)插話提問(wèn)。講課結(jié)束后，李鵬提出以后應(yīng)安排講一講刑法的內(nèi)容，講一講政策與法律的關(guān)系問(wèn)題，胡耀邦建議把聽(tīng)講的范圍再擴(kuò)大一些。課后，溫家寶、王兆國(guó)和我邀孫國(guó)華共進(jìn)午餐，大家圍坐一桌，每人一份三菜一湯。

中央領(lǐng)導(dǎo)人聽(tīng)法律知識(shí)講座，在國(guó)內(nèi)外引起極大反響。新華社發(fā)了通稿，《人民日?qǐng)?bào)》等中央各大報(bào)紙和所有省級(jí)地方報(bào)紙都轉(zhuǎn)發(fā)了新華社的消息。國(guó)外和港澳地區(qū)的新聞界對(duì)此也十分關(guān)注。我看到《參考消息》轉(zhuǎn)載的外電，有的說(shuō)中國(guó)進(jìn)步了，重視法制了，也有的說(shuō)中國(guó)落后，領(lǐng)導(dǎo)人不懂法，還要從法律基礎(chǔ)學(xué)起。

1986年8月28日，進(jìn)行了第二講，由張晉藩講《談?wù)勚袊?guó)法制歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒問(wèn)題》。第三講由王厚立講《外交斗爭(zhēng)與國(guó)際法》。第四講是由江平講《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)》。

中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，對(duì)全民普法工作推動(dòng)很大。那幾年全民普法開(kāi)展得相當(dāng)好，讓許多西方國(guó)家同行贊嘆不已。1986年德國(guó)司法部長(zhǎng)漢斯來(lái)訪，1987年美國(guó)司法部長(zhǎng)米斯來(lái)訪，他們都一再提到中國(guó)普法這件事。他們都說(shuō)到中國(guó)訪問(wèn)留下最深刻印象的事就是中國(guó)搞的全民普法；還說(shuō)，政府自上而下地動(dòng)員和進(jìn)行普法，只有你們社會(huì)主義國(guó)家才有這個(gè)力量，西方國(guó)家不可能做到。米斯說(shuō)，這在美國(guó)200多年的歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

1988年，我從司法部部長(zhǎng)崗位上退下來(lái)，到全國(guó)人大常委會(huì)工作。由于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法沒(méi)有繼續(xù)下去，直到1994年才再次啟動(dòng)，并逐漸形成制度。（責(zé)任編輯汪文慶）