當(dāng)前換押制度存在的問題及對策思考

滕　云

根據(jù)《中國勞改學(xué)大辭典》解釋，換押制度是指公、檢、法機關(guān)在辦理公訴案件過程中，對被羈押的人犯，隨著訴訟階段的變化和辦案單位的更替，新承辦單位須以書面通知看守所的制度。該制度最早規(guī)定于1999年10月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押制度的通知》(下稱《通知》)，《通知》規(guī)定：“凡對在押的犯罪嫌疑人、被告人依法變更刑事訴訟程序的，均應(yīng)辦理換押手續(xù)”。換押制度實施近10年來，對有效規(guī)范公檢法三家執(zhí)行刑事案件辦案期限、減少超期羈押現(xiàn)象、保護公民的合法權(quán)益等起了積極作用。但實踐中，因換押制度規(guī)定存在缺陷導(dǎo)致在押人員被隱性超期羈押的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。根據(jù)最高人民檢察院2008年3月份統(tǒng)計的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押從2003年的24921人次下降到2007年的85人次，而這85人次超期羈押案例中，隱性超期羈押問題仍比較突出。據(jù)此，進一步規(guī)范換押制度，避免隱性超期羈押，意義重大。本文擬就當(dāng)前換押制度存在的問題及對策思考作一簡要分析，以求拋磚引玉，引起各界重視。

一、當(dāng)前換押制度存在的主要問題：

1、換押期限規(guī)定不明確，與刑訴法沒有相互銜接。《通知》規(guī)定，對在押的犯罪嫌疑人、被告人依法變更刑事訴訟程序的，均應(yīng)辦理換押手續(xù)。但《通知》卻未對辦理換押手續(xù)的時間作明確規(guī)定和限制，僅在第一條的后半部分規(guī)定：“接收機關(guān)在收到換押證后，注明承接時間……，加蓋公章后及時送達看守所?？词厮鶓{《換押證》辦理換押手續(xù)。”。這里的“及時”應(yīng)當(dāng)如何理解?是指當(dāng)天?還是指三天之內(nèi)?由于對換押時間規(guī)定不明確，導(dǎo)致實踐中辦案機關(guān)、受案機關(guān)、看守所三家對換押時限認(rèn)定不一致。如檢察機關(guān)在收到偵查機關(guān)移送審查起訴案件后，往往根據(jù)刑訴法規(guī)定的“人民檢察院在收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人”，將偵查機關(guān)隨案移送的換押證三天之內(nèi)連同告知書一同送交看守所換押，這樣也便于節(jié)省時間、精力、訴訟成本。而根據(jù)刑訴法的規(guī)定，對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過二個月。如果偵查機關(guān)在逮捕后兩個月的最后一天移送案件，檢察機關(guān)當(dāng)天沒有換押，就會出現(xiàn)超期羈押問題。

2、辦理換押環(huán)節(jié)繁多，換押手續(xù)操作繁瑣。根據(jù)《通知》規(guī)定，“移送機關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《換押證》，并加蓋公章隨案移送；接收機關(guān)應(yīng)當(dāng)在《換押證》上注明承接時間，填寫本訴訟階段的法定辦案起止時限，加蓋公章后及時送達看守所?？词厮鶓{《換押證》辦理換押手續(xù)?！笨梢?，要完成一次換押手續(xù)，需從原辦案機關(guān)傳遞到接收機關(guān)，再從接收機關(guān)傳遞到看守所，也就是說三個單位都需依次派人辦理換押手續(xù)，操作起來十分麻煩。其次，換押的對象以犯罪嫌疑人以個體為單位，也就是說在一起普通的刑事案件中，對每個犯罪嫌疑人均需填寫一式三聯(lián)的換押證，而且從公安機關(guān)到檢察院再到法院至少需要進行兩次換押，如果中間有退補等情形，那么傳遞《換押證》的次數(shù)和環(huán)節(jié)就會更多。換押手續(xù)繁多讓辦案人員深受其擾，而且還容易出錯。

3、換押責(zé)任不夠明確，容易發(fā)生互相推諉?！锻ㄖ芬?guī)定：“移送機關(guān)填寫換押證后隨案移送給接收機關(guān)，接收機關(guān)收到后注明承接時間，并加蓋公章后送達看守所，辦理換押手續(xù)?！笨梢姡诎讣鬟f過程中，接收機關(guān)需為移送機關(guān)辦理換押手續(xù)，也就是說檢察機關(guān)為公安機關(guān)辦理換押手續(xù)，審判機關(guān)為檢察機關(guān)辦理換押手續(xù)，這樣就會導(dǎo)致各自換押責(zé)任不清。如移送單位開出換押證并隨案移送接收單位后，往往認(rèn)為辦案程序已經(jīng)完成，而接收單位通常并未“立即”將換押證送交看守所辦理換押手續(xù)，從而導(dǎo)致看守所及監(jiān)所檢察部門卻認(rèn)為案件仍在原辦案機關(guān)，這樣就造成移送機關(guān)辦案期限延長。有的甚至造成超期羈押。因此，這種由接收單位在收案后為移送單位辦理換押手續(xù)的規(guī)定不盡合理，不能有效地規(guī)范辦案單位和辦案人員的換押行為，易侵犯在押人員的合法權(quán)益。

4、變更辦案程序后不能及時告知或通知?！锻ㄖ烦艘?guī)定換押手續(xù)，同時又規(guī)定：“凡在同一訴訟階段內(nèi)辦案部門改變的，如刑事拘留轉(zhuǎn)逮捕的；案件改變管轄的；人民檢察院偵查部門移送審查起訴部門的；在法庭審判過程中，人民檢察院建議補充偵查的，以及補充偵查完畢移送人民法院的，不需要辦理換押手續(xù)，但是改變后的辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知看守所，注明改變情況及新的法定辦案起止期限”，在實踐中，一些案件承辦單位對于換押制度執(zhí)行得比較及時，但對于《通知》規(guī)定不需要辦理換押手續(xù)但需書面通知看守所的有關(guān)規(guī)定，卻未能認(rèn)真執(zhí)行，從而造成看守所對犯罪嫌疑人的羈押動態(tài)不能及時、全面了解。如《通知》規(guī)定，對于改變管轄的案件由改變后的辦案機關(guān)及時書面通知看守所，但該類案件受時間、人員、交通等條件的限制，受案機關(guān)往往不能及時告知不在同一地區(qū)的看守所，有的受案機關(guān)利用案件承辦人到移送機關(guān)所在地看守所提訊犯罪嫌疑人、被告人的機會，順帶告知移送單位所在地的看守所，有的甚至不告知，這些均容易引起超期羈押的發(fā)生。

二、解決換押制度存在問題的幾點對策、建議：

1、改變換押程序，明確換押責(zé)任，解決由誰換押的問題。筆者建議更改《通知》規(guī)定，將移送單位開出換押證傳遞給接收單位，再由接收單位到看守所辦理換押手續(xù)的程序，變更為由移送單位一方在案件辦結(jié)之后負(fù)責(zé)去看守所辦理換押手續(xù)，這樣可以規(guī)范辦案單位和辦案人員的換押行為，將換押的責(zé)任落實到各移送單位的辦案部門以及案件具體承辦人身上，促進換押制度的有效實施，真正做到及時換押。這種改變還能夠與刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定相互銜接，并可有效防止接收單位怠于換押以及在換押上“借時間”的情況，確保程序公正，堵住因換押不及時而造成隱性超期羈押的漏洞。在具體操作上，可由移送單位將案件送達后換押，即移送單位在將案件移送，接收單位簽收后，在三日內(nèi)必須到看守所換押。這樣既可以改變換押主體，又可以避免移送單位換押后，接收單位因案件材料不齊等原因拒絕接收案件的尷尬情形。

2、進一步明確辦理換押手續(xù)的具體環(huán)節(jié)。針對《通知》規(guī)定同一訴訟階段內(nèi)辦案部門改變不需辦理換押手續(xù)在實踐操作中存在的問題，減少和杜絕“告知”在實際操作中存在的隨意性，建議除依法延長、重新計算羈押期限外，規(guī)定對每一個訴訟程序的改變和級別管轄的改變都必須實行換押。也就是說，對于已羈押的犯罪嫌疑人、被告人，公安機關(guān)移送審查批準(zhǔn)逮捕的；人民檢察院的自偵案件移送審查決定逮捕的；偵查終結(jié)移送人民檢察院公訴部門審查起訴的；人民檢察院移送法院審判的；改變級別管轄的；退回補充偵查的；進人二審程序的；發(fā)回重審的；進入死刑復(fù)核程序的；檢察院撤訴的，均應(yīng)辦理換押手續(xù)。這樣有利于進一步明確犯罪嫌疑人、被告人的各個訴訟階段的辦案期限。保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，維護法律的嚴(yán)肅性。

3、簡化換押手續(xù)，探索多樣化的換押方式。針對當(dāng)前換押手續(xù)繁瑣，換押方式的單一性，為方便操作、簡化程序，建議修改換押方式，除由移送機關(guān)派人到看守所進行換押外，可探索其他簡便的換押方式，采用信件換押、公檢法聯(lián)網(wǎng)專線等方式進行換押。如對一些改變管轄的案件或者二審等羈押場所路途較遠(yuǎn)的，通過信件、公檢法聯(lián)網(wǎng)專線進行換押，不僅方便快捷，減少換押成本，而且深化公檢法三家司法銜接機制，擴大彼此信息交流途徑。而對于在偵查階段發(fā)現(xiàn)另有重大罪行需要重新計算羈押期的，及檢察機關(guān)延長辦案期限、法院延期審理等依法延長辦案期限的，為簡便程序，不需要派人進行書面告知，可采用電話告知看守所，履行換押手續(xù)。