政治溝通在和諧社會中的新發(fā)展

谷宗良

【摘要】 政治溝通是和諧社會的內(nèi)在訴求。我國政治溝通的特點和主要問題：政治溝通通道存在著單向化和“暗箱”問題；公民在政治溝通中存在著嚴重的不均衡性；政治溝通監(jiān)督機制的缺位。政治溝通在和諧社會中的新發(fā)展：堅持以科學發(fā)展觀引導政治溝通；樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念促進溝通的發(fā)展；按照建設服務型政府的要求推進政治溝通的發(fā)展；按照走中國特色文化創(chuàng)新之路要求推進政治溝通的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 政治溝通；和諧社會

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展中國特色社會主義，要求我們必須把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，推進各方面體制改革創(chuàng)新。改革開放以來，特別是和諧社會提出之后，社會轉(zhuǎn)型，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，對政治系統(tǒng)造成了強有力的沖擊，出現(xiàn)了不同的價值取向。原有剛性社會結(jié)構(gòu)下單向的政治溝通機制已不能滿足建立和諧社會民眾對民主政治的發(fā)展要求，亟待建立一套高效、互動、有序的政治溝通機制，來提高政治系統(tǒng)的決策能力、控制能力，使現(xiàn)在的政治秩序達到高度的整合狀態(tài)。

一、政治溝通是和諧社會的內(nèi)在訴求

和諧社會本身的內(nèi)在價值的規(guī)定性在于“和諧”,而“和諧”如果從詞源學的角度來審視,“和”即“和而不同”,也即既具有“一致性”的一面又具有“差異性”的一面,是“一致性”和“差異性”的統(tǒng)一;而“諧”至少包含兩層涵義,一是強調(diào)協(xié)調(diào)一致,一是強調(diào)“人人皆能言”,也即對于“和”本身差異性而伴生的矛盾沖突能有一個表達自己的利益訴求從而化解和溶蝕這個矛盾的設施。因此“和諧社會”就是承認在一個統(tǒng)一的社會共同體內(nèi)部的“差異性”。這種差異性從根本上講就是利益結(jié)構(gòu)的差異,因為利益結(jié)構(gòu)是社會系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu),它構(gòu)成社會和政治運行的內(nèi)在動力。而承認這種利益結(jié)構(gòu)的差異,實質(zhì)上也就是承認、容忍和保護這個統(tǒng)一的在根本利益是一致的社會共同體內(nèi)各個利益主體合理的利益差別和制度限域內(nèi)追求利益活動的正當性,并且這也是一個民主共同體的內(nèi)在精神的外現(xiàn)。因此,正是因為各個利益集團之間的具體利益相異,所以才有必要建立某種政治機制來協(xié)調(diào)他們之間的利益沖突,又是因為他們所擁有的根本利益相同,所以才有可能建立民主的政治機制來合法地、和平地、相互妥協(xié)地協(xié)調(diào)他們之間的利益沖突,并且也有可能在這種民主的利益協(xié)調(diào)過程當中,維持共同體內(nèi)部的積極的政治穩(wěn)定。而這里的政治機制設施最根本的就是政治溝通機制。

對于政治溝通的概念，理論界對此也是見仁見智,各執(zhí)一辭。國外有學者認為政治溝通“是賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報的流動?！眹鴥?nèi)有學者主張運用控制論、信息論去理解政治溝通;但更多學者則主張從傳播學的全新視角來理解,即政治溝通就是傳送那些有關(guān)政治信息、思想和態(tài)度的活動,是指通過一定的政治傳播媒介,不同政治主體之間有效地互相傳遞和交流政治信息的過程。劉添才教授對此概念的理解具有代表性：政治溝通有廣義與狹義之分。廣義的政治溝通指的是一切有關(guān)政治的信息、思想和態(tài)度的流動和傳播的過程。狹義的溝通只針對政治系統(tǒng)而非整個社會系統(tǒng)，指的是政治信息、思想和態(tài)度在政治系統(tǒng)的輸入、交換、反饋、輸出的過程。[1]

人類歷史一再證明,利益關(guān)系是最根本的社會關(guān)系。利益關(guān)系的協(xié)調(diào),是社會經(jīng)濟、政治、文化健康發(fā)展的必要條件，更是社會和諧的基礎。社會和諧，是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。不同利益的主體通過政治協(xié)商、政治參與等方式的政治溝通，可以很好的平衡各方面的利益關(guān)系，在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾，實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

二、我國政治溝通的特點和主要問題

政治溝通是在一定的政治溝通體制下進行和完成的,因而,要想準確把握政治溝通的特點就必須先考察政治溝通體制具有什么樣的特征。當代中國政治溝通體制脫胎于計劃經(jīng)濟時期高度集權(quán)的政治體制“母體”之中,很自然會接受來自母體的“遺傳基因”———權(quán)力集中統(tǒng)一,呈現(xiàn)出“權(quán)力集中式”的特點，逐步形成了自上而下行政命令式的單向溝通渠道，這是難以避免的。這種單向溝通體制在信息的流通過程中會造成“失真”的現(xiàn)象，信息的向上和向下的流通不暢和流損過大，我們的整個政治系統(tǒng)的政治溝通機制的預期功能就難以生成，政治系統(tǒng)的良性運行也就難以保證。

20世紀80年代中期以后隨著我國政治體制改革的戰(zhàn)略決策的作出和實施，以及我國社會主義民主政治建設的成果的積淀，我國的政治溝通機制也獲得一定的發(fā)展。諸如各級人民代表大會及常委會與行政機關(guān)、司法機關(guān)的溝通；黨派間的溝通；信訪制度；政治協(xié)商制度；人民團體和群眾組織的溝通制度；大眾傳媒與社會的溝通；行政領(lǐng)導與群眾的溝通制度，多元化的政治溝通體系初步形成。但是也應該清醒地認識到而在現(xiàn)實政治生活中,我國的政治溝通被弱化、被曲解的現(xiàn)狀不容忽視,這些問題處理不好將會直接影響我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。

（一）政治溝通通道存在著單向化和“暗箱”問題。目前,我國的政治溝通主要是行政、黨委兩條渠道,民間渠道尚未健全。行政系統(tǒng)的功能主要是自上而下貫徹決策,而非注重自下而上民意的表達。這就很容易失去民眾的信任,其結(jié)果是:民眾不是依賴正規(guī)的政府系統(tǒng)來反饋意見而往往是通過其他非常規(guī)的方式來表達。這就從另一個方面阻礙了信息的交流與溝通。另外,雖然黨委系統(tǒng)也是政治溝通的一條正式渠道,是從中央到地方縱向管理的有效方式之一,但隨著黨委宣傳動員功能的逐漸減弱,黨委也更多的是執(zhí)行從上而來的各道指令,對于民意反映不夠。一些人出于對公共權(quán)力的覬覦,不通過正式溝通通道,而是通過關(guān)系,在幕后進行政治溝通,謀取私利?！鞍迪洹爆F(xiàn)象的存在,加劇了公共權(quán)力的腐敗,敗壞了社會風氣,使正式溝通通道易位于非正式溝通通道,甚至非正式溝通通道取代正式溝通通道。

（二）公民在政治溝通中就存在著嚴重的不均衡性。從政治溝通的信息輸入者來看,并非所有的公民都擁有相等的個人政治資源,因此公民在政治溝通中就存在著嚴重的不均衡性,在我國它的突出表現(xiàn)就是“參與政治溝通的比例城市高于農(nóng)村,受較高教育者的溝通就優(yōu)于受低等教育者,政治人溝通的質(zhì)量高于非政治人,高級管理人士的溝通先于其他主體,經(jīng)濟地位較高者的溝通效果好于地位低等者”[2]。這種不均衡性直接導致決策者在這部分“弱勢”群體上信息收集的“盲區(qū)”,也就無法捕獲這個群體具體的利益訴求。

(三)政治溝通監(jiān)督機制的缺位。政治溝通作為系統(tǒng)的信息傳輸通道,應力求公正、公開,避免暗箱操作,保證信息的真實有效。但是,當前對政治溝通方式、途徑的制度監(jiān)督體制尚未成形,司法監(jiān)督尚未納入,只能依賴傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督力量。雖然大眾傳媒涉及面之廣、傳播速度之快是任何其他現(xiàn)代工具所不能比擬的,而且“大眾傳播工具能以很小的代價最小的失真度把信息傳遞給不計其數(shù)的人”;但中國的一些傳播工具自主性少,不能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。我國現(xiàn)在正面臨著這兩方面的難題:一方面,構(gòu)建和諧社會需要綜合各方的需求,找到各方利益的契合點,需要大量真實有效的信息輸入;另一方面,處于轉(zhuǎn)型期的政府體制尚不完善,大量信息的輸入又會導致政治溝通成本增大、政治溝通效率下降。這是當前我國政治體制中的一大悖論。

三、政治溝通在和諧社會中的新發(fā)展

從我國的政治溝通機制的發(fā)展來看，新中國成立以來到1979年一直是一個典型的單通道的信息傳輸體制，而只是到了1979年以后的五六年里，經(jīng)過充分的醞釀和準備，到了20世紀80年代中期，我們的政治生活發(fā)生巨大進步，提出了政治體制改革的戰(zhàn)略決策，自然，作為政治體制的子體制的政治溝通機制的信息傳輸體制也隨之發(fā)生了一定的變革和發(fā)展。尤其到了80年代中期以后，隨著我國政治體制改革的推進和社會主義民主政治建設的進步，我國政治溝通機制的各要素功能都在提升，結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，其突出表現(xiàn)在由典型的單通道信息傳輸體制向混合型的信息傳輸體制的轉(zhuǎn)型。黨的十六屆四中全會以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務,構(gòu)建社會主義和諧社會是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程,需要全黨全社會長期堅持不懈地努力。這樣在和諧社會發(fā)展要求新條件下對政治溝通體制的發(fā)展提出了新的要求。

(一)堅持以科學發(fā)展觀引導政治溝通。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。人是社會發(fā)展的主體。以人為本始馬克思主義歷史唯物觀的基本原理，始我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)。政治溝通體制的發(fā)展要緊緊抓住以人為本這個核心，堅持人民在中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。擴大關(guān)系民生之本的就業(yè)問題。當前就業(yè)供需矛盾嚴重不平衡，社會上提供的工作崗位遠遠不能滿足人民就業(yè)的需要。此外,勞動力總體素質(zhì)不夠高、勞動力供給結(jié)構(gòu)不盡合理,就業(yè)潛力大的服務行業(yè)發(fā)展滯后,勞動力流動性較差等等,也都增加了就業(yè)的壓力。政治溝通的提出要在心系人民、情系人民的限域內(nèi)完善發(fā)展。

（二）樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念引導政治溝通的發(fā)展。十七大報告中指出，“擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”。樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，同這個新要求是相輔相成的。政治溝通的發(fā)展要同這個新要求相適應。樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念始構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。新時期以來，隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想活動的選擇性、多變性、差異性明顯增強，價值取向呈現(xiàn)多樣化趨勢。政治溝通只有充分尊重公民的民主、自由、平等權(quán)利，才能調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使整個社會充滿生機和活力，使構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐建立在支持和保證人民當家作主的基礎之上。同時，只有在政治溝通的過程中切實維護和實現(xiàn)社會公平正義，各方面的社會關(guān)系才能調(diào)整，整個社會才能安定有序，才能形成和諧相處的良好局面。

（三）按照建設服務型政府的要求推進政治溝通的發(fā)展。各級政府要深化政治經(jīng)濟體制改革，保證溝通網(wǎng)絡暢通。要迅速轉(zhuǎn)變原有的行政溝通方式向民主化、法制化的溝通方式轉(zhuǎn)換。政治溝通既要認真研制社會轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略與策略，盡可能減少阻礙政治溝通的條件。加強建立信訪制度，確保能及時解決群眾反映的問題。推行政務公開，簡化辦事程序，寓管理與服務之中，在管理中體現(xiàn)服務。實事求是地對轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種矛盾與困難加以定位，作出科學、冷靜的具體分析，尋求并制定對策，增強良性互動的政治溝通。

（四）按照走中國特色文化創(chuàng)新之路要求推進政治溝通的發(fā)展。首先，要培育優(yōu)良的政治文化。優(yōu)良的政治文化是培養(yǎng)政治人的內(nèi)在環(huán)境，它不僅決定著公民對流動中的政治信息的接受和選擇，而且決定著公民對政治信息的收集和傳遞，同時還決定著公民對所接受的政治信息的理解和評價。所以，要著力培養(yǎng)民主、法治、公平、正義、誠信、和睦、生動的政治文化。其次，必須堅持百花齊放、百家爭鳴。不同學派之間、不同觀點之間要相互尊重、相互切磋、取長補短、共同發(fā)展。要堅持社會責任與創(chuàng)新自由的統(tǒng)一、弘揚主旋律和體長多樣化的統(tǒng)一，尊重文化發(fā)展規(guī)律，保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新新實踐，完善創(chuàng)新新機制，努力形成多出文化精品、多出創(chuàng)新人才的生動局面。

總之，在構(gòu)建和諧社會的過程中,要充分發(fā)揮政治整合的作用,健全政治溝通體制,減少不同社會階層的摩擦,協(xié)調(diào)各方利益的需求, 順應時代要求和人民意愿,重視和發(fā)展政治溝通，發(fā)揮全體社會成員的積極性,共同構(gòu)建一個人人共享、人人共有的和諧社會。

參考文獻：

［1］劉添才，《新時期政治溝通論略》，《中國特色社會主義研究》，2003年第4期。

[2][美]阿爾蒙德.比較政治學:體系過程和政策[M].曹沛霖等譯.上海:上海譯文出版社,1987，第173頁。