楊小花

一、主要困難

（一）學校服務半徑過大，適齡兒童就近入學困難，農(nóng)村中小學學?？剌z任務艱巨。孟連縣現(xiàn)有57所小學，有村小48所，其中服務半徑超過3公里的有42所，學校距鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小最遠的達46公里，偏遠農(nóng)村小學輟學現(xiàn)象時有發(fā)生，“普九”鞏固提高十分困難。如勐馬鎮(zhèn)東乃村，離鄉(xiāng)政府所在地有46公里，離最近的村小有近4公里，既要翻山越嶺，又要趟水過河，7周歲的兒童難以入學。

（二）寄宿學生增加，加大了學校管理難度和教師工作量。孟連縣是國家貧困縣，布局調(diào)整后，農(nóng)村小學中有住宿學校48所，有住宿生6681人，有的學生家長雙雙外出打工，部分學生從一年級就開始寄宿。一方面，部分小學食宿條件差，無法滿足學生食宿要求。另一方面，教師工作量大大增加，他們既要備課、上課，又要做飯、管理學生生活，教學質(zhì)量難以保證。

（三）學生家長對寄宿制有顧慮，有意見。調(diào)整中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學生家長一是擔心學生的安全問題，在邊疆貧困地區(qū)，高山峻嶺，道路崎嶇，村落稀疏，路途遙遠，學生年齡小，上學放學得走四五公里甚至走十多公里的山路，每天起早摸黑回家難免發(fā)生安全問題，若遇刮風下雨更令家長擔憂。就算寄宿在學校里，可每周五放學和周日上學仍然要早出夜歸。山區(qū)的交通工具、道路很差，學生往返主要靠乘坐拖拉機，安全得不到保障，教師又不可能一一照顧。二是學生的自理能力差。根據(jù)測算，三四年級的學生平均年齡在9歲至10歲之間，寄宿、食宿在校獨立生活困難，而山區(qū)學校和教師是不可能提供切實保障的。三是學生之間的矛盾沖突多。由于社會風氣的影響，大同學與小同學之間、學校與周邊環(huán)境之間的矛盾沖突與利害關系也是家長們擔心的問題。

（四）師資欠缺，教師培訓落后。布局調(diào)整后的所有小學三年級以上的班級要開設英語課，五年級以上的班要開設信息技術課。然而到目前為止，很多學校不僅缺乏音、體、美教師，而且缺乏英語、信息課教師。

（五）基層學校校長素質(zhì)亟待提高。孟連縣有不少校長思想開拓，善于汲取新的知識，有較新的辦學理念，但是，還有部分校長素質(zhì)不高，甚至有的校長是“五無”校長：無先進的教育思想，無科學的教育管理，無學校具體的長遠規(guī)劃，無管理的整體構架，更無改革的膽識與魄力。

二、應對策略

（一）調(diào)整學校布局要與危房改造相結合。學校布局的調(diào)整涉及人民群眾的切身利益，關系到學生的入學鞏固問題。在寄宿制學校建設中，要把危房改造尤其是邊遠農(nóng)村學校的改造列入其中。教育部門、學校要堅持到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與黨政領導、村委會現(xiàn)場辦公，討論學校布局調(diào)整中存在的問題，研究解決問題的措施和辦法，及時解決學校布局調(diào)整帶來的諸多問題。例如對較遠的教學點，不能一撤了之，可以通過危房改造，加大對村級小學的投入，改善村小的辦學條件，為較遠的村莊兒童入學提供便利。

（二）調(diào)整學校布局要與“減負”相結合。在辦學規(guī)模上不要搞一刀切，不能只注重擴大學校規(guī)模，單純追求集中辦學，應堅持實事求是，因地制宜。例如，對于邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)的校舍建設要從實際出發(fā)，做好長遠規(guī)劃，按照當?shù)厝丝诎l(fā)展的趨勢，該撤并的予以撤并，暫不宜撤并的，應逐步壓縮辦學規(guī)模，盡量避免教育資源的浪費。撤并學校要盡可能地考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟負擔和邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民子女上學問題，不能因此增加農(nóng)民的負擔和造成學生上學不方便。也不能單純追求辦學集中，造成合并后的班級規(guī)模過大，增加了教師和學生的負擔，影響教育教學質(zhì)量的提高。

（三）調(diào)整學校布局要與學校內(nèi)部運行機制的改革相結合。教育部門在布局調(diào)整的同時，要采取不同形式加大校長和教師的培訓力度，要把布局調(diào)整與學校內(nèi)部運行機制的改革相結合。通過調(diào)整與改革，提高校長和教師的素質(zhì)，激發(fā)學校內(nèi)部的活力，從而保證教學質(zhì)量的提高。

（四）調(diào)整學校布局要與農(nóng)民群眾的理解與支持相結合。政府要通過廣播、電視、報紙等媒體加大宣傳力度，認真處理布局調(diào)整與農(nóng)民群眾利益的關系，做好農(nóng)民群眾的思想工作。有的學校按規(guī)劃要求撤并，但應從地理位置的特殊和群眾接受程度出發(fā)，采取逐步過渡的方法，不搞一刀切。對該撤并而群眾一時想不通的學校，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導做好群眾思想工作，給他們算算賬：一算學生數(shù)和教師配備賬，二算目前學生數(shù)和后生源增減賬，讓群眾認識到“1+1＞2”的效益，以求得群眾的理解和支持。

作者單位

云南省孟連縣教育局