村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

任春麗　劉　輝

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，村級(jí)組織作為一個(gè)群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會(huì)的根基，然而，由于各種原因我國(guó)村級(jí)組織的各項(xiàng)工作并不盡如人意，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范，不僅影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也影響了廣大村民的積極性。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此，探討村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，是一個(gè)十分緊迫的課題。

一、我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

1、村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料手續(xù)不健全。主要表現(xiàn)為賬目設(shè)置上，有些地方不按規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算，而是一本流水賬，使用增減法記賬；也不分資金來(lái)源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，一本糊涂賬；更有甚者，連一本賬都沒(méi)有，不建財(cái)務(wù)檔案，使用“片片賬、卷卷票”(即一片紙、一卷票為一個(gè)賬，如修一條路就是一片紙加一卷票)的手法，玩“無(wú)賬可查”的把戲。正是這種賬務(wù)上的不規(guī)范，造成了財(cái)務(wù)移交手續(xù)的不健全，在理不清的財(cái)務(wù)往來(lái)中，有的“新官不理舊事”，造成了村級(jí)賬目的混亂，很多賬目已經(jīng)無(wú)法查清，涉及到農(nóng)民利益的問(wèn)題，也就只有農(nóng)民吃虧了。

2、會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性存在問(wèn)題。過(guò)去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，商品交易額小，農(nóng)民也沒(méi)有購(gòu)物開(kāi)發(fā)票的習(xí)慣，村級(jí)組織的公積金也很少，可供村干部開(kāi)支的資金更少，所以，村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期習(xí)慣了白條報(bào)銷，村民也不足為奇。這種習(xí)慣延續(xù)至今，成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的一大頑癥。

3、財(cái)務(wù)管理混亂，成為集體資產(chǎn)流失、村級(jí)債務(wù)形成的重要成因之一。除了村級(jí)財(cái)務(wù)制度沒(méi)有建章立制外，村級(jí)財(cái)務(wù)另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃喝玩樂(lè)的來(lái)源，也是村民和上級(jí)組織無(wú)法監(jiān)管的村級(jí)財(cái)產(chǎn)。村級(jí)土地、山林收入、各種承包收入、計(jì)生罰款甚至村民的土地補(bǔ)償費(fèi)、上面下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金、救災(zāi)救濟(jì)款，都有可能被列入賬外賬，供村級(jí)干部揮霍，無(wú)人知曉。

4、“村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”有名無(wú)實(shí)，造成集體利益的流失。管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有些地方財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，一部分村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是會(huì)計(jì)兼出納，收錢管錢；即使選拔財(cái)會(huì)人員，也任人唯親，全憑個(gè)人好惡，致使一些素質(zhì)低下、不適合會(huì)計(jì)工作的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，這樣的會(huì)計(jì)人員全憑村干部的指令行事，從而滿足村干部個(gè)人開(kāi)支的需要。

二、原因分析

我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，與村級(jí)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制及村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低有著密切的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)：

1、法律法規(guī)、制度不健全。我國(guó)憲法第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既是一個(gè)具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個(gè)具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法人條款，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒(méi)有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟(jì)組織，還是屬于社團(tuán)法人。無(wú)論民法，還是經(jīng)濟(jì)法，都缺乏具體規(guī)定，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法律地位不很明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營(yíng)業(yè)稅等都沒(méi)有明確的規(guī)定。國(guó)家在制定財(cái)經(jīng)法規(guī)時(shí)。往往忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性，對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督管理缺乏相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對(duì)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理不力，相應(yīng)的管理措施也得不到很好地貫徹落實(shí)。另外，許多村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任兩個(gè)個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，分工不科學(xué)。責(zé)任不明確，雙方既要爭(zhēng)奪財(cái)務(wù)權(quán)，面對(duì)問(wèn)題時(shí)又相互推諉，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加混亂。

2、財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)村村、組會(huì)計(jì)人員大都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如集體土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重加大等，“老會(huì)計(jì)”原有的知識(shí)更不能解決這些新問(wèn)題。另外，會(huì)計(jì)核算把關(guān)不嚴(yán)，尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會(huì)計(jì)法規(guī)沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于個(gè)人利益極易屈從于村干部的意志，開(kāi)支的隨意性大。

3、對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，民主監(jiān)督不到位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，村干部素質(zhì)差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠。而少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái)，帶頭違反制度。隨意撤換財(cái)會(huì)人員，使制度形同虛設(shè)。另一方面，群眾參與意識(shí)淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)暇顧及集體之事，同時(shí)也缺少財(cái)務(wù)知識(shí)，許多人連對(duì)公示的賬目也看不懂，導(dǎo)致了對(duì)公共資產(chǎn)無(wú)法監(jiān)督、無(wú)力監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督流于形式。

三、解決村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投資和中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，盡快解決村級(jí)財(cái)務(wù)核算中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算水平，已是刻不容緩。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)權(quán)管理。要實(shí)行嚴(yán)格的收支預(yù)算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。

3、加強(qiáng)村、組集體資產(chǎn)管理，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解村組不良債務(wù)。

4、堅(jiān)持民主理財(cái)原則，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。建立健全民主理財(cái)制度。建立以民主理財(cái)小組為核心的監(jiān)督體系。

5、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。

6、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備專職或兼職的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，堅(jiān)持定期和不定期地深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。