加強高校國有資產(chǎn)管理的思考

張　召　徐國平

摘 要：本文結合國內(nèi)大部分高校資產(chǎn)清查的實際情況，針對清查中出現(xiàn)的各類問題，分析高校國有資產(chǎn)管理意識、體制、手段、效率等因素，提出加強高校國有資產(chǎn)管理的構想，建立科學民主的資產(chǎn)形成機制、分級授權的管理體系、高效節(jié)約的使用機制、公正合理的處置機制。針對這些構想，從規(guī)范管理體系、完善管理制度、加強資產(chǎn)信息化管理等方面，提出了幾點建議。

關鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

本文結合各高校資產(chǎn)清查的實際情況，分析高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，對加強高校國有資產(chǎn)管理提出粗淺的見解，以期進一步提高高校資產(chǎn)管理水平。

1.國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

2007年，根據(jù)《財政部關于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》精神，全國各高校對學校國有資產(chǎn)都進行了認真仔細的清查，發(fā)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的管理存在如下主要問題：

1.1國有資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度不健全。

長期以來，高校對國有資產(chǎn)管理意識比較淡薄，在國有資產(chǎn)管理中存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象。管理體制中缺乏有效的約束機制，管理松散；高校內(nèi)部各單位間重復購置，隨意處置現(xiàn)象相當普遍。

1.2管理手段落后，責任不明確。

各高校雖然設立了資產(chǎn)管理部門,但二級單位資產(chǎn)信息的管理、查詢等程序必須要到資產(chǎn)管理部門才能辦理；二級單位表面上雖然有資產(chǎn)管理人員,但資產(chǎn)責任人不是資產(chǎn)的使用人或保管人,因而資產(chǎn)管理人員無法對資產(chǎn)管理到位。

1.3缺乏共享機制，資產(chǎn)使用效率低。

由于過去資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在低層次重復購置現(xiàn)象，而且各單位在管理體制上各自為政，缺乏共享機制，大型儀器設備條塊分割、資源分散、信息閉塞等原因?qū)е赂咝ＹY產(chǎn)使用效率低下，形成儀器設備“總量匱乏”與“相對過?！辈⒋娴木置?。

2.加強高校國有資產(chǎn)管理的總體構想

通過以上問題進行分析總結，提出對加強高校國有資產(chǎn)管理總體構想。

2.1建立科學民主的高校國有資產(chǎn)形成機制

它是實現(xiàn)資產(chǎn)全過程管理的第一步，能從源頭上解決國有資產(chǎn)配置不公問題，防止資產(chǎn)配置的隨意性及由此造成的資產(chǎn)浪費、閑置等現(xiàn)象。

首先，應正確界定配置范圍，建立科學合理并且具有高度可操作性的高校國有資產(chǎn)配置標準。再次，嚴格按部門預算確定各單位的資產(chǎn)購建預算。最后，應嚴格按照政府采購方式購置資產(chǎn)，降低資產(chǎn)的購置成本，防止購置環(huán)節(jié)的浪費與腐敗。

2.2建立分級授權的高校國有資產(chǎn)管理體系

通過分級授權的方式，明確各級資產(chǎn)管理者之間的職責與權限。

高校財務部門作為宏觀管理部門，把部分資產(chǎn)管理權限授予資產(chǎn)的中間管理部門，資產(chǎn)中間管理部門再將資產(chǎn)使用過程中的一些具體管理權授予資產(chǎn)使用管理部門。宏觀管理部門負責資產(chǎn)的宏觀管理，中間管理部門和使用管理部門分別按授權內(nèi)容進行有關的資產(chǎn)管理，并接受上一層資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。

2.3建立高效節(jié)約的高校國有資產(chǎn)使用機制

有助于提高資產(chǎn)使用效率，有效減少資產(chǎn)閑置與浪費，防止因使用管理混亂而導致的資產(chǎn)流失。

首先必須做好清產(chǎn)核資、國有資產(chǎn)臺賬、管理信息系統(tǒng)等基礎性工作。其次，積極探索多種形式、不同層次的資產(chǎn)管理責任制；積極探索績效管理模式，提高高校國有資產(chǎn)的使用效率。

2.4建立公正合理的高校國有資產(chǎn)處置機制

建立高校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑、報廢等制度防止資產(chǎn)在處置過程中的隨意性與流失，防范和杜絕資產(chǎn)處置中的腐敗現(xiàn)象，提高財政資金的利用效率。

3.加強高校國有資產(chǎn)管理的具體措施

針對高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題，從規(guī)范管理體系、制定和完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、加強資產(chǎn)信息化管理等方面，提出了如何加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點建議。

3.1強化資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理責任機制。

首先要加強宣傳教育，不僅要使管理者，更應讓使用者深刻地認識到高校資產(chǎn)權屬的特殊性，提高對學校資產(chǎn)管理的認識。其次從資產(chǎn)的采購、驗收、使用、調(diào)撥、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)完善學校資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。最后建立資產(chǎn)管理責任機制，各二級單位應該在學校資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領導下，按照分級管理的辦法，在各單位設立資產(chǎn)秘書及資產(chǎn)負責人角色，以明確資產(chǎn)責任人。

3.2更新管理手段，提高管理效率。

建設一套科學、合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新資產(chǎn)管理體系，有效提升管理水平。

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應用，可以實現(xiàn)資產(chǎn)查詢、統(tǒng)計、分析、預警等功能，并滿足資產(chǎn)管理部門上報數(shù)據(jù)要求；可以滿足資產(chǎn)使用單位對本單位資產(chǎn)的管理需求，為各類實驗室評估提供有利條件；可以實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財務部門和資產(chǎn)使用部門之間實時對帳；可以實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)化管理。

3.3整合有限資源，建立大型精密儀器設備共享機制，提高資產(chǎn)使用效益。

高校國有資產(chǎn)的購置有多項渠道，作為資產(chǎn)管理部門，應有統(tǒng)一籌劃、調(diào)度意識，實時把握各渠道的購置需求，對各渠道進行有效整合，對重復冗余采購的資產(chǎn)進行有計劃的控制，充分盤活閑置資產(chǎn)，在全局范圍內(nèi)進行調(diào)配，以最大限度地提高資產(chǎn)使用效益。結合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立大型儀器設備資源共享平臺，包括大型儀器設備的資源數(shù)據(jù)信息、放置地點和聯(lián)系方式等，為用戶提供方便、快捷的信息查詢系統(tǒng)，有效整合學校資源，提高資源使用效率，降低設備運行成本，建立節(jié)約型校園?！?/p>

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作者簡介：

張召（1978—），男（漢族），山東，大連海事大學，碩士，研究方向：高等教育；

徐國平（1980—），男（漢族），江西，大連海事大學，碩士，研究方向：計算機網(wǎng)絡，資產(chǎn)管理。